據(jù)紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站15日消息，日前，有關(guān)部門對(duì)3起整治形式主義為基層減負(fù)典型問題進(jìn)行通報(bào)。其中一起典型案例為甘肅省天水市盲目舉債上馬“有軌電車”項(xiàng)目造成巨大資金浪費(fèi)。

2020年甘肅天水市有軌電車發(fā)車情景。圖片來源 / 上游新聞

盲目舉債，運(yùn)營(yíng)虧空

通報(bào)顯示，2018年以來，天水市通過PPP模式，規(guī)劃投融資90億元建設(shè)“有軌電車”一期和二期工程。2020年5月1日，一期工程建成并正式運(yùn)營(yíng)。同年11月，二期工程正式開工，并同步實(shí)施羲皇大道提升改造工程，計(jì)劃3年建成。

據(jù)新華社報(bào)道，天水市“有軌電車”一期工程線路全長(zhǎng)12.9公里，全線共設(shè)置車站12座，票價(jià)每人每次2元。在高烈度區(qū)修建有軌電車在國(guó)內(nèi)尚屬首次，同時(shí)，一期工程是天水市第一個(gè)采用PPP模式建設(shè)的招商引資項(xiàng)目，也是甘肅省首個(gè)采用PPP模式建設(shè)的城市軌道交通項(xiàng)目，政府出資方為天水市軌道交通投資建設(shè)經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司，社會(huì)資本方成員為中國(guó)通號(hào)、中鐵十一局及中鐵五院。一期工程總投資為24.46億元。

目前，由于資金投入不到位，二期工程實(shí)際進(jìn)度僅過半，“有軌電車”這一“民心”工程成了建也沒錢建、拆也不能拆的“鬧心”工程。一期工程運(yùn)營(yíng)以來，年運(yùn)載乘客僅約80萬人次，收入160萬元，年運(yùn)營(yíng)成本約4000萬元，運(yùn)營(yíng)虧空主要來自財(cái)政補(bǔ)貼和運(yùn)營(yíng)主體自籌。

據(jù)第一財(cái)經(jīng)，交通運(yùn)輸部公交優(yōu)先專家?guī)鞂＜也躺偾嬖V第一財(cái)經(jīng)，天水有軌電車（一期）運(yùn)營(yíng)不到13公里，目前還不成網(wǎng)絡(luò)，而且并不全在市中心，時(shí)速20多公里還沒公交車快，因此坐有軌電車的人并不多。但是有軌電車運(yùn)營(yíng)成本高，每公里運(yùn)營(yíng)成本一般在200萬元到300萬元，因此就出現(xiàn)了運(yùn)營(yíng)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于收入的情況。

“地鐵需要國(guó)家層面審批，且有較高的標(biāo)準(zhǔn)。但建設(shè)有軌電車地方就可以自己干，不用國(guó)家層面審批。一些地方希望通過建設(shè)有軌電車帶動(dòng)投資，招商引資，做著公交優(yōu)先與有軌產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙贏夢(mèng)。另外一些地方希望通過建設(shè)有軌電車提高城市公共交通的檔次，給城市撐門面。地方可以通過用公交專用道發(fā)展快速公交等極少的投入，就能實(shí)現(xiàn)與高投入的有軌電車等相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)效益，能大幅降低后期運(yùn)營(yíng)的財(cái)政補(bǔ)貼。”蔡少渠說。

天水市有軌電車示范線工程（一期）線路示意圖。圖片來自網(wǎng)絡(luò)

連續(xù)九年被寫入政府工作報(bào)告

上游新聞?dòng)浾咦⒁獾?，這個(gè)曾被稱為西北地區(qū)首條有軌電車的項(xiàng)目，最早出現(xiàn)于2015年起。天水市政府曾對(duì)有軌電車項(xiàng)目寄予厚望，認(rèn)為該項(xiàng)目能有效解決天水市城市東西交通問題，加快促進(jìn)秦州、麥積兩區(qū)相向?qū)影l(fā)展，有軌電車項(xiàng)目也先后9年寫入當(dāng)?shù)卣ぷ鲌?bào)告。但從修建到運(yùn)營(yíng)，該項(xiàng)目多次暴露問題，市民投訴不斷。

天水市政府對(duì)于該項(xiàng)目的重視程度非同一般。該項(xiàng)目自2015年成功簽約后，從2016年起，有軌電車9次寫入天水市政府工作報(bào)告中，多次被列為當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)項(xiàng)目之一。

2016年天水市政府工作報(bào)告中首次提到有軌電車項(xiàng)目：2015年啟動(dòng)了有軌電車試驗(yàn)段項(xiàng)目，并提出2016年加快建設(shè)有軌電車一號(hào)線項(xiàng)目。

此后，有軌電車成為了天水市政府工作報(bào)告中的“?？汀?，2020年和2021年，有軌電車項(xiàng)目在天水市政府工作報(bào)告中分別被提及3次和4次。

最近的一次是在去年12月22日，有軌電車項(xiàng)目寫入了2024年天水市政府工作報(bào)告，報(bào)告說，積極推進(jìn)有軌電車二期、天水南站綜合樞紐西區(qū)工程等項(xiàng)目加快進(jìn)度。

上游新聞?dòng)浾咦⒁獾?，有軌電車除了連續(xù)9年寫入政府工作報(bào)告外，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)多次對(duì)有軌電車項(xiàng)目進(jìn)行走訪、調(diào)研以及召開專題會(huì)議，表達(dá)了對(duì)該項(xiàng)目的關(guān)切和重視。

2020年5月1日天水有軌電車示范線工程（一期）通車運(yùn)營(yíng) 圖片來源 / 新天水

通車以來投訴不斷 資金不到位被迫停工

雖然作為民心工程，但上游新聞?dòng)浾咦⒁獾?，有軌電車?xiàng)目卻屢遭市民投訴。

天水有軌電車示范線一期工程2020年建成通車，2022年就不斷有市民反映：有軌電車向社會(huì)公布的客服電話是某賓館的電話；有軌電車不支持刷當(dāng)?shù)亟煌?lián)合卡乘車，支付方式只能掃碼購(gòu)票、站臺(tái)購(gòu)買紙質(zhì)單程票和辦理有軌電車乘車卡等；有軌電車時(shí)速比公交車都慢，公交車到達(dá)一個(gè)站點(diǎn)即走即停，有軌電車不但時(shí)速慢，而且站點(diǎn)停留時(shí)間還很長(zhǎng)，有人寧可站著擠公交也不愿意坐有軌電車。

上游新聞?dòng)浾咦⒁獾?，?023年起，關(guān)于有軌電車的投訴和反映在網(wǎng)上開始陸續(xù)增多。以“人民網(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)人留言板”為例，除了日常運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生的投訴外，關(guān)于有軌電車項(xiàng)目二期工程停工造成的次生影響也困擾著當(dāng)?shù)厥忻瘛?/p>

有市民稱，有軌電車二期工程停工后，工程項(xiàng)目周邊的道路凹凸不平、經(jīng)常塵土飛揚(yáng)。另有市民反應(yīng)稱，自從有軌電車二期項(xiàng)目開始建設(shè)以來，天水市麥積區(qū)羲皇大道被施工鐵皮圍擋，僅留兩邊供車輛通行，遇到早晚高峰，時(shí)常產(chǎn)生擁堵。

去年8月7日，天水市政府辦公室回應(yīng)稱，施工圍擋將根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，拆除一部分具備條件的圍擋，并增加通行開口數(shù)量，減少交通壓力。

去年12月21日，天水有軌電車有限責(zé)任公司回復(fù)稱，已經(jīng)就圍擋問題進(jìn)行了排查統(tǒng)計(jì)，有條件拆除的已經(jīng)全部拆除，有條件開放交通的，已經(jīng)開放了臨時(shí)交通。因?yàn)椴糠治赐旯こ虆^(qū)域內(nèi)有深基坑、臨時(shí)設(shè)施等，若拆除圍擋后，對(duì)社會(huì)車輛及行人等產(chǎn)生較大的安全隱患，此類圍擋目前尚不具備拆除條件。

與此同時(shí)，關(guān)于有軌電車二期工程停工原因也在2023年被曝光——資金無法到位。

有關(guān)回復(fù)稱，目前公司尚未得到有軌電車項(xiàng)目二期工程停止實(shí)施的指令，仍在建設(shè)之中，但項(xiàng)目受資本金影響，導(dǎo)致項(xiàng)目融資資金無法到位，目前大部分工點(diǎn)暫時(shí)停工。

此后，天水通號(hào)有軌電車有限責(zé)任公司表示，該路段按照原計(jì)劃，將于2023年底完成道路及下方工程建設(shè)，但目前由于受到非該公司方面的因素影響，項(xiàng)目進(jìn)度受到較大的阻力，無常施工。目前公司各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)正在積極地與各部門協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目進(jìn)展受阻的問題，盡最大努力讓項(xiàng)目步入正軌，盡早還路于民。

此外，還有市民反映，有軌電車修建存在安全隱患：有軌電車一期閆河村至五里鋪段曾多次因?yàn)樘焖钏斐傻能壍莱两涤绊懥熊囘\(yùn)行，二期秦州區(qū)路段沿藉河河堤布設(shè)，緊鄰泄洪道，如何保證不再出現(xiàn)因水位上漲導(dǎo)致軌道沉降的再次發(fā)生？

天水市政府辦公室在回應(yīng)中承認(rèn)，有軌電車項(xiàng)目一期未考慮蓄水造成了部分地段線路有下沉現(xiàn)象。現(xiàn)下沉地段大部分已整改完畢，現(xiàn)僅剩中間一處道岔未整治（待二期開通接駁期間一并整治）。受選線限制，規(guī)劃批復(fù)二期西延線在藉河段處于泄洪道內(nèi)，線路方案已經(jīng)過了嚴(yán)格防洪論證和沉降計(jì)算，根據(jù)論證和計(jì)算結(jié)果，已采取了工程措施。

（觀察者網(wǎng)綜合上游新聞、新華社、第一財(cái)經(jīng)、紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站）