作者丨熊丙奇

21世紀(jì)教育研究院院長

根據(jù)教育部發(fā)布的2022年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，全國共有幼兒園28.92萬所，比上年減少5610所，下降1.90%。學(xué)前教育在園幼兒4627.55萬人，比上年減少177.66萬人，下降3.70%。其中，普惠性幼兒園在園幼兒4144.05萬人，比上年減少74.16萬人，下降1.76%。

2026年，不少小學(xué)就將面臨生源危機(jī)

這一數(shù)據(jù)已經(jīng)顯示出幼兒園數(shù)量與幼兒園在園幼兒下降。

但還不是最嚴(yán)重的下滑。

我國2019年、2020年、2021年出生的幼兒比2016年、2017年、2018年出生的幼兒少1444萬。也就是說，到2024年，所有2019～2021年三年出生的幼兒100%進(jìn)幼兒園，幼兒園在園幼兒也只有3727萬人。

相比2022年在園幼兒4627.55萬人，會(huì)再減少900萬幼兒。

而幼兒園孩子的減少，會(huì)逐漸波及到小學(xué)、初中、高中以及大學(xué)。按照適齡學(xué)生的人數(shù)變化，今年將是我國的入學(xué)高峰，但到2026年，不少小學(xué)就將面臨生源危機(jī)。

有關(guān)專家推測(cè)，到2035年，我國義務(wù)教育階段的學(xué)生，將減少3000萬，這其實(shí)還是偏樂觀的估計(jì)。2035年我國將迎來大學(xué)入學(xué)高峰，而到2038年，我國大學(xué)的招生數(shù)，就會(huì)超過出生人口數(shù)。

人口變化必將帶來教育布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整。當(dāng)前社會(huì)輿論普遍關(guān)注以下問題：幼兒園和學(xué)校會(huì)不會(huì)出現(xiàn)關(guān)停潮？義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校會(huì)不會(huì)全部退出？

毫無疑問，如果幼兒園和小學(xué)，保持現(xiàn)在的班額與師幼比，必然很快就會(huì)出現(xiàn)大批幼兒園、小學(xué)關(guān)停。2022年已經(jīng)減少5610所幼兒園，已顯現(xiàn)出這種關(guān)停趨勢(shì)。

按減少的幼兒規(guī)模測(cè)算，我國將有三分之一幼兒園關(guān)閉，三分之一幼師需要再就業(yè)。

是不是一定要“教師大裁員”？

我國現(xiàn)階段的師幼比是偏低的。根據(jù)2022年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2022年學(xué)前教育專任教師為324.42萬人，幼兒園師幼比為1:14左右。而發(fā)達(dá)國家的學(xué)前教育師幼比為1:10～1:7。按1:10的師幼比計(jì)算，就是幼兒數(shù)量下降到3000萬，我國需要的專任幼師將是300萬，目前的幼兒專任教師并不會(huì)多出來。而且這還是只考慮幼兒園只招收3～6歲幼兒的情形，如果允許有條件的幼兒園招收2～3歲幼兒入園，那幼師還依舊短缺。

義務(wù)教育階段學(xué)校也是如此。

根據(jù)全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2022年，我56人以上大班和超大班1.38萬個(gè)，其中，66人以上的超大班373個(gè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國普通小學(xué)平均班額38人，初中46人。

而發(fā)達(dá)國家小學(xué)和初中的班額在20人到25人之間。顯然，如果降低班額，提高師生比，我國的小學(xué)、初中也都無需大規(guī)模撤并。

是否讓幼兒園關(guān)停、義務(wù)教育學(xué)校撤并，取決于各地對(duì)教育的投入保障水平。到2022年，我國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類教育的普及，但客觀而言，這并非高水平普及。隨著適齡學(xué)生減少，如果保持生均撥款標(biāo)準(zhǔn)不變，對(duì)教育的投入就將大幅減少，這可減輕政府的支出壓力。然而，這也錯(cuò)失了實(shí)行小班化教學(xué)，提高教育質(zhì)量的最好時(shí)機(jī)。

學(xué)生規(guī)模減少一半的背景下，如果保持對(duì)教育的投入水平不變，就可把生均經(jīng)費(fèi)提高一倍，這會(huì)有力改善我國學(xué)校的辦學(xué)條件，讓學(xué)生接受更好的教育，從而緩解教育焦慮，構(gòu)建生育友好型社會(huì)。也可應(yīng)對(duì)未來人口出生增長產(chǎn)生的新的入學(xué)需求。

提防“讓民辦學(xué)校退出”的呼聲

隨著出生人口減少，我國社會(huì)還出現(xiàn)讓民辦幼兒園、民辦義務(wù)教育學(xué)校均退出的“呼聲”。其理由是，可趁此機(jī)會(huì)，提高幼兒園的公辦園比例，讓所有義務(wù)教育學(xué)校都是公辦學(xué)校。

另外，即便政策層面沒有讓民辦均退出的意思，民辦幼兒園、民辦義務(wù)教育學(xué)校由于面臨激烈的生源競(jìng)爭，也有很大的生存壓力。

要做到讓民辦園、民辦義務(wù)教育學(xué)校均退出，這是很容易的。但是，這并不利于滿足受教育者的差異化教育選擇。

隨著社會(huì)和時(shí)代的發(fā)展，受教育者的教育需求更為多元。民辦教育作為公辦教育補(bǔ)充的功能會(huì)大為退化，但是，為受教育者提供差異化選擇的功能卻會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化。

因?yàn)榧幢闼泄k學(xué)校都推進(jìn)小班化教學(xué)，也難以滿足所有受教育者的不同需求。依照我國新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例，義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校都要登記為非營利性學(xué)校，因此，義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校，從性質(zhì)上講，也完全屬于公益性。甚至民辦不再是舉辦者屬性，而是一種辦學(xué)模式。

如政府向民辦學(xué)校購買學(xué)位，給予民辦學(xué)校和公辦學(xué)校一樣的生均經(jīng)費(fèi)撥款，其性質(zhì)就是“公辦”，但采取“民辦”方式，就是為了探索多元辦學(xué)模式。

可以說，適齡學(xué)生數(shù)減少，是我國擴(kuò)大教育公平、提升教育質(zhì)量的契機(jī)。過去很長一段時(shí)期，我國是根據(jù)學(xué)生在公辦學(xué)校（幼兒園）、民辦學(xué)校（幼兒園），來給予生均撥款，非營利民辦學(xué)校（幼兒園）獲得一定的生均撥款，是近年來才出臺(tái)的政策。

如2019年1月，北京市財(cái)政局、市教委聯(lián)合發(fā)布《北京市市級(jí)財(cái)政支持學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展補(bǔ)助資金管理使用實(shí)施細(xì)則（修訂）》，首次明確對(duì)普惠幼兒園不再分一二園差別補(bǔ)助，而是均按每人每月1000元給予生均定額補(bǔ)助。對(duì)于普惠性幼兒園，無論公辦、民辦，政府的生均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是一樣的，家長繳納的學(xué)費(fèi)是一樣的，實(shí)現(xiàn)了辦園標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、財(cái)政補(bǔ)助統(tǒng)一、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、教師待遇統(tǒng)一。

而從教育公平角度看，不論適齡學(xué)生在哪所學(xué)校、幼兒園，都應(yīng)該享有一樣的生均撥款。這是實(shí)行教育券制度的理論基礎(chǔ)，即所有受教育者都享有相同的國家教育資源，可拿著教育券，選擇不同的學(xué)校（幼兒園），由學(xué)校（幼兒園）用教育券去兌換財(cái)政撥款。

這可充分保障每個(gè)受教育者的權(quán)利，也促進(jìn)學(xué)校間的平等競(jìng)爭。在適齡學(xué)生減少后，我國不妨推進(jìn)教育券制度，來擴(kuò)大受教育者的選擇權(quán)，提升教育質(zhì)量。

尤其在發(fā)展普惠托育與學(xué)前教育方面，可探索教育券制度。

當(dāng)前，我國還存在托育資源嚴(yán)重短缺與學(xué)前資源“過剩”的矛盾。解決這一問題，應(yīng)探索推進(jìn)托幼一體化，讓所有有條件的幼兒園都招收2～3歲幼兒。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國目前城市3歲以下嬰幼兒在各類托育機(jī)構(gòu)的入托率僅為5.5%?！丁笆奈濉惫卜?wù)規(guī)劃》提出，到2025年，努力實(shí)現(xiàn)每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到4.5個(gè)，即總托位數(shù)630萬個(gè)。

近年來，我國各地還在出臺(tái)政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦托育機(jī)構(gòu)。而解決托育學(xué)位不足這一問題，合適的辦法是，把幼兒園多出的學(xué)位作為托位，為2～3歲的幼兒提供托育服務(wù)，《中共 國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》提出，鼓勵(lì)有條件的幼兒園招收2-3歲幼兒。

當(dāng)前，實(shí)施這一政策的阻力有二，一是托育與學(xué)前教育，分屬不同部門管理，這需要形成合力，二是幼兒園招2～3歲孩子的經(jīng)費(fèi)問題，這需要加以明確，納入財(cái)政預(yù)算。可以探索實(shí)施托幼券制度，每個(gè)適齡幼兒都可領(lǐng)取相同額度的托幼券，選擇幼兒園或托育機(jī)構(gòu)。這就從根本上減輕家庭的養(yǎng)育、教育成本，也讓處在生源困境中的幼兒園，尤其是民辦幼兒園走出辦園困境，為適齡幼兒提供優(yōu)質(zhì)的托幼服務(wù)。

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編輯｜張豐