各方能否為地區(qū)和平與發(fā)展筑牢根基，維護(hù)東亞合作正確方向，成為備受關(guān)注的焦點。

剛剛在“主場”接待了來華訪問的美國財長耶倫，明天中國又將在“客場”開啟一次重要的周邊外交行動。13日至14日，中共外事工作委員會辦公室主任王毅將出席在印尼首都雅加達(dá)舉行的中國—東盟（10+1）外長會、東盟與中日韓（10+3）外長會、東亞峰會外長會和東盟地區(qū)論壇外長會。

分析認(rèn)為，一系列會議正逢世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇面臨不確定性、地緣沖突等挑戰(zhàn)突出之際，中國希望與地區(qū)國家深化合作，踐行真正的多邊主義。當(dāng)前，中國—東盟合作迎來新的重要節(jié)點，中日韓合作也呈現(xiàn)新態(tài)勢。各方能否為地區(qū)和平與發(fā)展筑牢根基，維護(hù)東亞合作正確方向，成為備受關(guān)注的焦點。

大變局下尋求穩(wěn)定性

印尼是今年東盟輪值國，確立了“東盟要旨：增長的中心”這一主題。在今年上半年舉辦過一次東盟峰會后，本周舉行的東亞合作系列外長會旨在為下半年的系列峰會做準(zhǔn)備，被外媒視為“峰會的前奏”。

按照《雅加達(dá)郵報》的說法，東亞合作系列會議的重點將包括制定東盟長期愿景、推進(jìn)南海行為準(zhǔn)則談判，確保地區(qū)無核武狀態(tài)等。與會者將尋求達(dá)成12份成果文件，包括一份期待已久的聯(lián)合公報。

該報稱，來自世界各地的1000多名代表將參加系列會議。除王毅外，已確認(rèn)出席的多位還包括：美國國務(wù)卿布林肯、俄羅斯外長拉夫羅夫、日本外相林芳正、韓國外長樸振、歐盟外交與安全政策高級代表博雷利等。

需要補(bǔ)充的是，由27個成員組成的東盟地區(qū)論壇，是為數(shù)不多有朝鮮代表參與的多邊機(jī)制。不過朝鮮外務(wù)相崔善姬此次不會參加論壇，而且不清楚朝鮮駐印尼兼駐東盟大使安光日是否代為出席。

中國國際問題研究院副院長劉卿指出，可從兩個角度觀察東亞系列外長會的召開背景。

從“中國—東盟”角度看，中方視東盟為周邊外交優(yōu)先方向和高質(zhì)量共建“一帶一路”重點地區(qū)。當(dāng)前，中國—東盟合作迎來新的重要階段。自2021年宣布建立中國—東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系以來，雙方合作起步有力，勢頭強(qiáng)勁。為確保這一關(guān)系高水平運(yùn)行，需要進(jìn)一步落實合作的新理念、新內(nèi)容，例如推動中國—東盟自貿(mào)區(qū)提質(zhì)升級、邁入“3.0時代”等等。

另外，今年是中國提出建設(shè)更為緊密的中國—東盟命運(yùn)共同體10周年，也是中國簽署加入《東南亞友好合作條約》20周年。站在這一歷史節(jié)點上，雙方如何總結(jié)過去成功經(jīng)驗，規(guī)劃下一個20年的發(fā)展，顯得尤為重要。

從“東盟—世界”角度看，世界進(jìn)入新的動蕩變革期，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇脆弱乏力，冷戰(zhàn)思維和陣營對抗回潮，一些地區(qū)仍在上演地緣沖突。在這樣的大環(huán)境下，東盟成員總體保持穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)持續(xù)復(fù)蘇，國際貨幣基金組織預(yù)測其今年增速將達(dá)到4.7%。

劉卿表示，東盟是亞洲地區(qū)合作與發(fā)展的重要引擎，它與作為亞洲第經(jīng)濟(jì)體的中國攜手，將為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化注入強(qiáng)大動力，也為依舊坎坷的世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前路注入更多確定性。

中國社會科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員許利平表示，大國博弈不斷加深，烏克蘭危機(jī)仍在延宕，世界經(jīng)濟(jì)增長復(fù)蘇乏力，通脹、能源和糧食危機(jī)并未得到明顯緩解，全球化進(jìn)程不斷受到各種沖擊……在此情境下，東盟希望同各方共謀地區(qū)和平與發(fā)展，有力帶動整體東亞合作。

中國—東盟合作的新節(jié)點

在一場場頻密的會晤中，哪些將成為看點？先來看“10+1”外長會。

劉卿認(rèn)為，從東盟角度看，作為輪值國的印尼提出支柱，其中一項是實現(xiàn)東盟印太愿景的目標(biāo)。與美國“印太戰(zhàn)略”突出排他性、服務(wù)于大國競爭不同，東盟的印太愿景提倡開放包容，凸顯獨(dú)立自主原則。印尼如何推動這一愿景與伙伴國的發(fā)展戰(zhàn)略相互對接，將成為看點。

另一個看點是，在新一輪技術(shù)革命重塑世界經(jīng)濟(jì)之際，東盟如何深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)、科技賦能等領(lǐng)域合作。在今年上半年東盟峰會的聲明中，提到要實現(xiàn)包容性數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)2045東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)共同體。東盟如何與包括中國在內(nèi)的伙伴合作，建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展新高地，將有待觀察。

從中國角度看，今年是中國東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系開局的第二年，諸多具體事項有待落實，例如：維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定、防止大國競爭攪亂地區(qū)合作，推動南海行為準(zhǔn)則談判，以“一帶一路”倡議提出10周年為契機(jī)加強(qiáng)與沿線東盟國家的互聯(lián)互通，將全球發(fā)展倡議的優(yōu)先項目與東盟印太愿景相對接，以及推進(jìn)中國東盟自貿(mào)區(qū)3.0版談判，等等。

許利平介紹，就在幾天前，中國東盟自貿(mào)區(qū)3.0版第三輪談判在昆明舉行?！吧壈妗睂@服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域重點發(fā)力。如果談判成功，將顯著推動地區(qū)貿(mào)易投資便利化。與此同時，瀾湄合作已成為次區(qū)域合作的“金色樣板”，未來次區(qū)域合作能否深挖潛力同樣值得期待。

再看“10+3”外長會。劉卿注意到，就在本月初，中日韓合作國際論壇在青島舉辦。王毅強(qiáng)調(diào)要通過論壇發(fā)出中日韓合作重整行裝再出發(fā)的明確信號，日韓也有較為積極的表態(tài)。

“10+3合作受疫情等因素影響，在過去幾年有所停滯，除了在《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）框架下達(dá)成一致外，其他方面合作效率較低?！眲⑶湔f，“不過，盡管中日韓仍有矛盾分歧，最近三方合作顯露積極態(tài)勢。而且各方對推動區(qū)域貿(mào)易投資自由化的愿望是一致的。未來需要在新能源投資、增加產(chǎn)業(yè)鏈韌性等領(lǐng)域加強(qiáng)協(xié)調(diào)，力爭確立更多共識?！?/p>

許利平說，相關(guān)報告顯示，今年“10+3”區(qū)域GDP將實現(xiàn)4.6%的較快增長。今年6月RCEP已經(jīng)對所有伙伴國全面生效，這對于“10+3”合作是一種激勵和推動。正如一些分析指出的，“10+3”比以往任何時候都更需要利用好區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的機(jī)遇。

幾場“雙邊戲”怎么唱

許利平稱，如果說“10+1”“10+3”側(cè)重地區(qū)合作，那么東亞峰會和東盟地區(qū)論壇，則著眼于亞太地區(qū)安全，可關(guān)注各方如何開展預(yù)防性外交。

劉卿說，東亞峰會主要充當(dāng)溝通平臺，起到增進(jìn)互信的作用?？紤]到論壇的兩大參與國——俄羅斯和美國矛盾突出，峰會協(xié)調(diào)立場勢必艱難。但對于俄美高級外交官而言，這至少提供了一個“共處一室”的場合。拉夫羅夫同布林肯的上一次會面是在新德里，當(dāng)時二人在G20會議間隙聊了約10分鐘。

“而東盟地區(qū)論壇，則在東盟主導(dǎo)下以聚焦內(nèi)部事務(wù)為主?！眲⑶湔f，其間緬甸問題或被涉及。東盟希望開展包容性對話，促進(jìn)相關(guān)各方信任。東盟國家也可能再次強(qiáng)調(diào)“無核東南亞”的訴求。目前只有中國表態(tài)愿率先簽署《東南亞無核武器區(qū)條約》議定書。

另外值得注意的是，各個參會方也會借系列外長會的“大舞臺”，開展“小雙邊”“小多邊”接觸。

頗受關(guān)注的是，王毅是否會同布林肯時隔不到1個月再次會面。兩位分析人士認(rèn)為，如果二人會面，有助于延續(xù)中美接觸態(tài)勢，落實兩國元首巴厘島會晤共識，緩和關(guān)系管控分歧。如果能夠聚焦一些務(wù)實合作領(lǐng)域，對于地區(qū)和全球都是積極信號。

王毅會否與拉夫羅夫會面，也引起各方關(guān)注。中俄關(guān)系始終高位運(yùn)行，最近俄“三號人物”、俄羅斯聯(lián)邦委員會馬特維延科訪華，俄媒稱地區(qū)合作等成為重點議題。此外，中韓、中日是否會上演外交互動，也值得期待。

另一方面，美日韓之間也有望開展多輪雙多邊互動。許利平說，美國毫無疑問會借此場合深化與盟友的關(guān)系，推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”。中國不反對它們正常接觸，反對的是它們針對第三方搞“小院高墻”式的排他性合作。中方希望各方更多聚焦地區(qū)的共同安全，而不是拉幫結(jié)派搞“小圈子”。

不做大國競爭代理人

在布林肯還未啟程前，美媒便早早放出風(fēng)聲稱，緬甸和中國將是其關(guān)注的重點。美國國務(wù)院負(fù)責(zé)亞太事務(wù)的助理國務(wù)卿康達(dá)還就此行表示，美國將聯(lián)合一些國家反擊中國的“脅迫行為”。與此同時，日媒也放風(fēng)稱，將“力爭與東盟各國攜手制約中國”，炒熱南海問題。

劉卿說，東亞合作系列外長會是聚焦地區(qū)合作的平臺，一些域外國家把不和諧的因素引入這一框架，逼迫地區(qū)國家選邊站隊，違背地區(qū)和平與發(fā)展的宏愿。事實證明，所謂的“航行自由”，只不過是一些國家出于私利，挑撥地區(qū)矛盾的借口。南海的和平穩(wěn)定，關(guān)鍵在于地區(qū)國家堅持相互信任、團(tuán)結(jié)合作，把妥處分歧的主動權(quán)掌握在自己手里。

許利平指出，與一些域外國家的叫囂相反，南海的和平穩(wěn)定從未受到根本性逆轉(zhuǎn)。中國和東盟國家正就南海行為準(zhǔn)則框架下的具體內(nèi)容進(jìn)行磋商，爭取早日達(dá)成。正如印尼外長在近日東盟外長會議開幕詞中所說的，“東盟永遠(yuǎn)不會成為大國競爭的代理人”，這是東盟國家發(fā)出的明確信號。因此，希望一些國家擯棄冷戰(zhàn)思維，多做有利于地區(qū)和平穩(wěn)定的事。