文|凱風(fēng)

大學(xué)擴張，迎來轉(zhuǎn)折點？

01

這些高校，突然不建了。

近日，面對網(wǎng)友咨詢，深圳市教育局回復(fù)稱深圳吉大昆士蘭大學(xué)、深圳墨爾本生命健康學(xué)院、華南理工·羅格斯創(chuàng)新學(xué)院三個合作辦學(xué)項目均已終止，將高起點、高標(biāo)準籌建深圳理工大學(xué)、深圳海洋大學(xué)等新高校。

作為大學(xué)實力最弱的萬億城市之一，深圳素有“一線的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，三四線的高等教育”之稱，高校水平與經(jīng)濟實力嚴重不匹配。

為此，近年來，深圳拼命建大學(xué)，幾乎以每年1所新大學(xué)的速度，扭轉(zhuǎn)“高?；哪钡膶擂尉置妗?/p>

南科大、哈工大深圳校區(qū)、香港中文大學(xué)(深圳)、中大深圳校區(qū)的先后突圍就是例證，既有本土自建高校，也不乏引進的一流大學(xué)，迅速彌補了深圳高教短板。

既然如此，這些新高校為何“擱淺”了？

三所高校原因不一。深圳墨爾本生命健康學(xué)院的擱淺是因合作方計劃有變，而華南理工·羅格斯創(chuàng)新學(xué)院，則因華南理工大學(xué)在廣州建設(shè)了國際校區(qū)。

與之對比，深圳吉大昆士蘭大學(xué)則受困于禁止跨省異地辦學(xué)的禁令。

按照官方回復(fù)，深圳吉大昆士蘭大學(xué)項目，本是由深圳、吉林大學(xué)、澳大利亞昆士蘭大學(xué)三方共建，但由于教育部原則上不支持、不鼓勵跨省異地辦學(xué)，經(jīng)合作三方協(xié)商，終止該項目。

這種說法不是第一次出現(xiàn)。

早在3年前，面對武漢大學(xué)深圳校區(qū)為何取消的咨詢，當(dāng)?shù)毓俜骄突貜?fù)稱，“教育部原則上不支持、不鼓勵跨城市、跨省建設(shè)新校區(qū)，特別是具有本科教學(xué)功能的新校區(qū)。教育部還專門要求停止武漢大學(xué)深圳校區(qū)建設(shè)。”

禁止跨省異地辦學(xué)，影響的不只是深圳，還有一眾東部經(jīng)濟強市。

受此影響，西南交通大學(xué)清理了青島、唐山、深圳三地研究生院，哈爾濱工業(yè)大學(xué)撤銷4個異地研究院。

而原本朝著“蘇州校區(qū)”邁進的西安交大蘇州研究生院，不得不改名“西安交通大學(xué)產(chǎn)教融合協(xié)同育人基地（蘇州）”；

至于西北工業(yè)大學(xué)太倉校區(qū)，也最終改名為“西北工業(yè)大學(xué)太倉智慧港”，意味著失去了高校的定位，影響可見一斑。

02

為何要禁止跨省異地辦學(xué)？

前些年，東部一些教育薄弱的經(jīng)濟強市，爭相與中西部及東北的985高校合作辦學(xué)，前者有充沛的財力，后者有一流的師資和聲譽，雙方可謂不謀而合。

據(jù)不完全統(tǒng)計，“雙一流”建設(shè)高校異地辦學(xué)中，西部流向東部20個、東北流向東部13個、中部流向東部15個。

這些跨省高校，最多的是異地研究生院，隨后開始逐步升格為校區(qū)，實現(xiàn)從本科生到碩士再到博士的全鏈條培養(yǎng)，說是全新的高校并不為過。

這些新高校的設(shè)立，迅速改變了東部經(jīng)濟強市的教育格局，但也虹吸走大量來自欠發(fā)達地區(qū)的人才和生源，一些985高校東部分校的錄取分，甚至遠遠超過本部。

人往高處走。東部經(jīng)濟強市，往往都是高校收割機。

高?？缡￠_辦分校，對于高校本身或許是好事，對于沿海城市意義更大，但中西部地區(qū)及東北地區(qū)卻面臨人才流失的困境，更不利于教育均衡。

除此之外，在教育部門看來，跨省異地辦學(xué)的弊端還有很多。

諸如稀釋高校原有優(yōu)質(zhì)教育資源品牌，學(xué)校攤大餅式發(fā)展導(dǎo)致治理水平下降，異地校區(qū)難以有效共享原有教學(xué)科研資源和校園文化資源，辦學(xué)積淀積累薄弱等等。

為此，早在2017年，教育部門就開始叫停跨省異地辦學(xué)。

2021年，教育部發(fā)布《關(guān)于“十四五”時期高等學(xué)校設(shè)置工作的意見》進一步明確：

“從嚴控制高校異地辦學(xué)。不鼓勵、不支持高?？缡￠_展異地辦學(xué)，特別是嚴控部委所屬高校、中西部高校在東部地區(qū)跨省開展異地辦學(xué)，原則上不審批設(shè)立跨省異地校區(qū)。”

這其中，嚴控部委所屬高校、中西部高校在東部地區(qū)跨省辦學(xué)，被冠上了“特別”的字眼，足見其針對性。

而針對各地普遍泛濫的跨省設(shè)立的研究生院，教育部門同樣發(fā)文明確：

“自通知印發(fā)之日起，一律停止新設(shè)異地研究生院 、研究生學(xué)院及其他類似機構(gòu)。 ”

所以，除了此前就已成立的哈工大深圳校區(qū)、人大蘇州校區(qū)、清華深圳研究生院等依舊保留之外，絕大多數(shù)跨省辦學(xué)機構(gòu)都遭遇了治理。

可以看到，一批高校的跨省異地校區(qū)被叫停，部分跨省的研究生院被取消，一些已經(jīng)存在很久的研究生院最終被迫改名。

03

禁令從嚴，經(jīng)濟強市何以拼命建大學(xué)？

雖然一批新高校被叫停，但深圳、蘇州拼命建大學(xué)的勢頭并沒有絲毫放緩，這幾年仍有一批高校不斷誕生。

今年6月，中山大學(xué)深圳校區(qū)一期完工，深圳在哈工大（深圳）之后，正式迎來第二所985高校。

無獨有偶，7月，南京大學(xué)蘇州校區(qū)全面正式啟用，依托蘇州作為中國工業(yè)強市的優(yōu)勢，重點打造人工智能、智能制造、化學(xué)醫(yī)藥等學(xué)科群，也成了南京大學(xué)“壯大新工科的主陣地”。

既然禁止跨省異地辦學(xué)，為何深圳蘇州還能繼續(xù)建高校？

究其原因，政策雖然一律從嚴，但仍留下了一定缺口。

其一，省內(nèi)開設(shè)分校，雖然也在嚴控之列，但仍有相應(yīng)空間。

根據(jù)教育部文件，“確需設(shè)立省內(nèi)異地校區(qū)的，由省級人民政府統(tǒng)籌，納入本省高校設(shè)置規(guī)劃，嚴控數(shù)量、嚴把條件，按照隸屬關(guān)系履行審批程序”。

無論是中山大學(xué)深圳校區(qū)、南京大學(xué)蘇州校區(qū)，還是剛剛完成更名的東南大學(xué)無錫校區(qū)，都屬此類。

其二，鼓勵港澳高校在珠三角開設(shè)分校，這是基于粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展的考慮。

在此基礎(chǔ)上，香港中文大學(xué)（深圳）、香港科技大學(xué)（廣州）先后建成，而香港大學(xué)（深圳）、香港城市大學(xué)（東莞）、香港理工大學(xué)（佛山）也在籌劃或建設(shè)之中。

與香港一水之隔，且以港深雙城記著稱的深圳，無疑是最大的受益者。

其三，在京高校向雄安遷移，利好的是河北。

這是基于疏解非首都功能和京津冀協(xié)同發(fā)展的考慮，無論雄安未來如何定位，遷移來的資源，最終必然惠及到整個河北省。

這是河北的機遇，也是京津冀新的機遇。

其四，財力充足的，完全可以自建高校。

作為一個僅有40多年歷史的新興城市，深圳高校從0起步，先后建成深圳大學(xué)、南方科技大學(xué)等知名高校。

拼命建大學(xué)，深圳還在路上。根據(jù)規(guī)劃，深圳今年還將推動深圳理工大學(xué)“去籌”設(shè)立，開工建設(shè)電子科技大學(xué)（深圳）高等研究院、香港中文大學(xué)（深圳）醫(yī)學(xué)院、深圳創(chuàng)新創(chuàng)意設(shè)計學(xué)院等高校及科研院所。

而根據(jù)十四五規(guī)劃，深圳將加快推動香港大學(xué)（深圳）等高校建設(shè)，在香港中文大學(xué)（深圳）之外，再添一座世界百強高校。

04

不缺大學(xué)，缺的是好大學(xué)。

中國的高校數(shù)量，放眼全球都位居前列。根據(jù)教育部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2023年，全國共有3072所高等學(xué)校，其中普通高校2820所，含本科院校1275所、高職（?？疲┰盒?545所。

與此同時，全國全國高考報考人數(shù)1291萬人，大學(xué)生畢業(yè)生1158萬人，雙雙創(chuàng)下歷史新高。

所以，大學(xué)早已不再稀缺，而面對人口生育帶來的壓力，不是每個城市都適合新建大學(xué)。

對此，教育部門已經(jīng)開始收緊新建高校：

“以高質(zhì)量發(fā)展為主線，從嚴控制設(shè)置數(shù)量……編制"十四五”時期高校設(shè)置規(guī)劃，未納入規(guī)劃的高校設(shè)置事項原則上不受理申報。”

然而，大學(xué)不少，但頂尖高校仍舊有所不足。

在3000所高校中，傳統(tǒng)的985高校只有30多所，而最新的雙一流大學(xué)也不過147所，許多省市連一所頂尖大學(xué)都沒有。

鄭州的高?？偭课痪尤珖谒模喜母咝?shù)量位列全國第10，但很少有人會認為這兩座城市是教育強市，原因就在于此。

所以，從深圳、蘇州、青島，到鄭州、南昌、石家莊，無不希望引進一流名校，或新建“省”字頭乃至“國”字號的大學(xué)，以此扭轉(zhuǎn)不利局面。

前段時間，“中國工程院大學(xué)”被熱炒就是一例，引來無數(shù)城市蠢蠢欲動，最終中國工程院出面辟謠：目前沒有相關(guān)計劃。

這也說明，大學(xué)爭奪戰(zhàn)越來越白熱化，這一切還只是開始。