“我在這干了十年。不會把我清走吧？”

“不會。你走了，部門誰來頂事兒?！?/p>

這樣的對話發(fā)生在南方某地的縣級機關(guān)單位里。提出問題的是接近40歲的領(lǐng)導(dǎo)，而回答的是26歲單位新人的徐奕。

今年4月初，清退編外用工的消息在內(nèi)部傳開，流傳的版本是將清退500名編外人員。

大多數(shù)人并不意外——清退編外人員的舉動，已在多地陸續(xù)進行。

2023年3月，《和國家機構(gòu)改革方案》明確，和地方都要進行編制精簡。此后，多地開始清理編外人員，黑龍江省哈爾濱市、湖北省十堰市、云南省楚雄州、湖南省株洲市等地陸續(xù)出臺清理編外人員的方案。

不止是今年。紹興、道縣等多地在數(shù)年前對編外人員進行清理和規(guī)范。

內(nèi)部消息傳開后的半個月，也就是4月底，徐奕和她的領(lǐng)導(dǎo)從具體消息里看到，多個部門要出臺清退計劃，比如醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)、教育系統(tǒng)需各清退500人，在2023年年底到位。

氣氛變了。

徐奕的領(lǐng)導(dǎo)緊張起來。她沖擊編制十年未果，一直以編外的身份擔(dān)任部門副主任，算是部門的頂梁柱。但她心里沒底，合同將在明年初到期，是去是留，或許都身不由己。

其實，徐奕自己也是。

縣里缺錢了

在這個南方某省的縣城，了解清退方案制定的人少之又少，這讓不明就里的人開始無限猜想。

實際上，清退編外人員的工作從今年3月開始。參與清退編外工作的劉濤說，清退的主因是當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展遇阻，計劃清退的人員不是500人，而是1500人以上。

年輕的徐奕對清退并不在意。她所在的部門，半數(shù)皆是編外。

況且，作為一個未滿30歲的年輕人，她還有不少可能性，回到縣城是求個安穩(wěn)。

偶爾提早下班，徐奕可以在江邊茶館坐一下午。若是覺得孤單，她一個電話就能招呼來小時候的玩伴。

縣里節(jié)奏比不到50公里的省城愜意不少，即便她曾經(jīng)想成就一番事業(yè)，但回來久了，她習(xí)慣了和大部分人一樣，“不卷了”。

徐奕有著戲謔的體驗，表現(xiàn)在最近幾年她和閨蜜的微信群名上：

2021年，剛回縣城的徐奕將一個5人小群命名為，“賺錢不積極，思想有問題”。

2022年，“人間喜劇”。

2023年，“吃飽就行”。

徐奕所在的縣城坐落于長江中游，區(qū)域面積超過2000平方公里，比深圳略大，但人口只有深圳的5%，至于財政收入，更是遙不可及。

縣城北面臨江，南邊串起了23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)?？h城方圓4公里的面積里，匯聚了醫(yī)院、商圈，以及學(xué)校，再往遠走，就進了國道，路邊的景色由散落在山丘中的田野和低矮民居占領(lǐng)。

在不少當?shù)厝搜劾?，縣城缺乏支柱產(chǎn)業(yè)，“難發(fā)展”是代名詞。但其實，這座縣城一度想大興基建。

未完工的大橋 圖源：時代周報記者 傅一波

比如多年前，縣里計劃再蓋一座跨江大橋，剛打完地基，工程就因財政問題而停工。直到2023年，才重啟修建工作。當?shù)厝松踔劣洸黄饎庸さ臅r間，只是笑稱，“一座未完工的大橋，成了遺址”。

在縣城里土生土長的出租車司機李艷的印象里，中心區(qū)域的商業(yè)街關(guān)了一批店鋪，原本5000—6000元的租金減至4000元左右。饒是如此，每隔10幾米就有臨街店面貼著轉(zhuǎn)租告示，即便租金低于2000元依舊無人問津。

縣城街景 圖源：時代周報記者 傅一波

李艷時常聽到在企業(yè)上班的朋友抱怨工資低，工作忙，但換工作卻沒什么去處，只能“熬”生活。

這也是徐奕成為編外人員的原因之一。相比于普通私企的員工，編外人員工作安定，薪資也能維持在4000—5000元的水平線上。

個人在“熬”，縣里苦于沒有大型支柱產(chǎn)業(yè)，財政也是在“熬”。

據(jù)當?shù)刎斦止嫉臄?shù)據(jù)顯示，2022年全縣一般性公共預(yù)算收入為60億元左右，這其中還包括上級補助性收入大約34億元，也就是說當?shù)刈约旱哪觐A(yù)算收入只有26億元左右。

而在這樣的背景下，當?shù)禺a(chǎn)生了巨額地方債務(wù)。

校（國家行政學(xué)院）教授汪玉凱表示，各地啟動編外人員的清退除了響應(yīng)“精兵簡政”的號召之外，與地方財政困難有一定關(guān)系，“在財政遇到困難的時候，減人或者降薪都是方案之一”。

劉濤也說，編外人員的離開雖不能解決根本問題（經(jīng)濟），但至少能在短時間內(nèi)節(jié)約錢。

如果按月薪4000元來算，以清退1500人計算，這一次至少能節(jié)約政府一年開支7200萬元。

走不出的小縣城

對34歲的張蔚來說，“鐵飯碗”丟得猝不及防。

五月初，他就被叫到行政辦公室。5分鐘的談話，張蔚是模糊的，只記得一句：“主任覺得你不太合適?！?/p>

合同條款里明晃晃寫著：用工單位因體制改革按法定程序裁減人員的情況，可以解除合同（N＋1或提前一個月通知）。

張蔚沒有任何可周旋的余地。

他說自己怎么也沒想到，清退會落到自己頭上。他之前在市里一家國營單位上班，因為父母年老，便拖家?guī)Э诨氐娇h城老家圖個安穩(wěn)。

他還記得當初面試，主任特意問了接下來的考編安排。

結(jié)果被命運開了個玩笑。

張蔚是徐奕的同事，他走了以后，徐奕總能聽見不少傳聞，某某部門、某某人被清走了。她回憶，機關(guān)單位的清退編外的工作大約在9月前后基本完成。不過，在衛(wèi)生與教育系統(tǒng)內(nèi)，清退編外造成的不確定仍在持續(xù)。

25歲的陳佳在衛(wèi)健系統(tǒng)熬了一年，2021年從實習(xí)生轉(zhuǎn)入編外。

她和編內(nèi)護士做的工作大同小異，薪資差距在300—500元上下。唯一不同的是，編內(nèi)護士交的是五險一金，而陳佳只有四險一金。

她沒覺得有什么問題，年紀小，攢實操經(jīng)驗是當下最重要的事。一旦有機會能往更好的地方去，她說自己肯定毫不猶豫地離開。

不過，今年9月份開始，陳佳感到莫名的惶恐。

陳佳回憶，自己直到10月底都沒收到5、6月份應(yīng)發(fā)的獎金。除此之外，醫(yī)院的部分科室遭遇合并，還需要應(yīng)對新的考核制度。

考核分為筆試和實操兩部分。筆試還好應(yīng)付，陳佳像是回到了高考，每到考前三天就拼命刷題。

但實操部分是最無奈的。按照規(guī)范，止血帶需要扎在靜脈上方6厘米處，操作中都以目測為準，但一答案就嚴格按照規(guī)定，差一點都要扣分。

她覺得這是在“找茬”，想用這樣的方式來清退一部分人。醫(yī)院里的老護士也覺得是如此。不過，老護士寬慰陳佳，醫(yī)院是為了維持人員的更新?lián)Q代，要走的肯定是年紀大的。

按劉濤的說法，過去幾年衛(wèi)生系統(tǒng)人手緊缺，進了大批編外人員負責(zé)基層的醫(yī)療保障和行政工作，給當?shù)刎斦碡摀?dān)。到了2023年，衛(wèi)生系統(tǒng)也亟待清理編外人員。

上海某三甲醫(yī)院負責(zé)行政工作的主任說，醫(yī)療系統(tǒng)內(nèi)的啟用編外護士是個常見現(xiàn)象，尤其是急診科。為保證工作效能，醫(yī)院一般會在3-5年的周期內(nèi)進行人員輪換，保證年輕護士在醫(yī)院內(nèi)的占比。

30歲以上的編外人員是緊張的。他們到了人生關(guān)隘處，不像年輕人一般進退自如，只能提前準備。

33歲的編外老師張紫娟就打算好要換工作，從公立學(xué)校轉(zhuǎn)去工資待遇稍好的私立中學(xué)。10月，到了新學(xué)校的張紫娟看著到手的5000多元工資，覺得自己做了正確的決定。

私下里，她還和朋友討論著清退。今年4、5月份學(xué)校本來提到過可以提供轉(zhuǎn)錄窗口，讓非編教師轉(zhuǎn)進編制，結(jié)果沒她的份。

張紫娟覺得，自己就是沒有編制命，不如早點放棄?！胺凑膊粫鋈ィh城）了，總得有個地方待著?！?/p>

更符合實際的做法

這個小縣城不是第一次遭遇清退編外人員，張紫娟對清退的印象是“翻燒餅”。她說最近三年大環(huán)境不好，清退在縣里時有發(fā)生。

張紫娟的說法在數(shù)據(jù)中表現(xiàn)得直接。

比如2021年當?shù)貦C關(guān)單位的工資福利支出為8.56億元，到了2022年，這個數(shù)字變成了3.6億元。

華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院教授鄭方輝對時代周報記者表示，政府在應(yīng)對一些突發(fā)事件，比如疫情防控需要的情況下，現(xiàn)有的人員不能滿足需求，便會啟用編外人員來組織應(yīng)對。

而在響應(yīng)上級“精兵簡政”的要求之時，相比于編內(nèi)人員辭退的繁瑣，先從編外人員著手更符合實際。

但他也覺得，編外人員存在有其必要性，短時間內(nèi)無法舍棄，就會導(dǎo)致清退行為只是能是以“運動式”、“常態(tài)化”方式來進行。

回溯歷史，不論是編內(nèi)或是編外的清退之舉都與機構(gòu)改革相互伴隨。

此前八輪國務(wù)院機構(gòu)改革中，有兩次編制縮減：

一次是1982年，當時中國國務(wù)院有100多個部門，人員超過5萬，縮減后變?yōu)?1個機構(gòu)、人員3萬多；

另一次在1998年，也是縮減力度最大的一年，行政編制從3.23萬銳減至1.67萬。

徐奕父親對此深有體會，他原是國企的科長，因90年代的編制改革而下崗失業(yè)，就此走上了創(chuàng)業(yè)路。她記得小時候，父親時常忙到深夜，每周都要折返于不同的城市，找貨源談價格。

即便經(jīng)歷了下崗潮，徐奕父親仍舊覺得機關(guān)單位是“鐵飯碗”，踏進去的敲門磚，便是編制。

有天吃飯的時候，徐奕向父親提到張蔚。這讓父親想起了那段下崗創(chuàng)業(yè)的回憶，他害怕女兒跟自己一樣，過上那些勞碌的生活。他開始翻舊賬，埋怨她明明有機會簽3年的合同，為什么只簽一年。

她沒接話，忙顧著悶頭吃飯。后來，她從母親那邊知道，當天晚上父親根本沒睡踏實，隔天一早翻出了老早的通訊本，找老同事問清退編外的情況。

在絕大多數(shù)的小縣城，熟人社會，或者說“臉熟”往往是立足的關(guān)鍵。幾個月后，徐奕續(xù)約合同下來了。

在編公務(wù)員與編外人數(shù)對比 圖源：國元證券研究報告

國元證券的報告《公務(wù)員和事業(yè)單位的招錄會反彈嗎？》中，根據(jù)人力資源部和社會保障部、《中國統(tǒng)計年鑒》給出的數(shù)據(jù)顯示，2015年中國的事業(yè)單位與公務(wù)員總數(shù)為1637.8萬人，編外人員的數(shù)量高達921.1萬人。

中國經(jīng)濟體制改革研究會一位不愿具名的研究人員表示，編制內(nèi)人員的管理是與機構(gòu)編制管理緊密結(jié)合在一起，編委辦會以“定職能、定機構(gòu)、定編制”的“三定”原則來配置與設(shè)置機構(gòu)。

如需增加相應(yīng)的編制內(nèi)人員，就會牽涉到頂層的制度建設(shè)。在此背景下，各地部門只能在不增加人員編制的情況下，啟用編外人員。

醫(yī)院內(nèi)，和陳佳同期以編外身份進入醫(yī)院的護士約為30名左右，他們經(jīng)歷了2年的工作后分散在各個科室，成為生力軍。

“我們走了，其他人的活就多了。”陳佳這么想。

小縣喧囂

今年的清退工作已近尾聲。

張蔚的離開似乎沒給部門帶來大變化。徐奕說，領(lǐng)導(dǎo)把他的工作安排給了另一位編內(nèi)的同事，部門運轉(zhuǎn)如常。

對當?shù)卣裕逋斯ぷ鞲冻隽瞬簧偕坪蟠鷥r。

劉濤記得，清退編外人員首先會給予經(jīng)濟補償，以當?shù)刈畹凸べY標準1740元乘以工作年限發(fā)放。其次，針對大齡（35歲以上）的編外人員提供了一批公益性就業(yè)崗位。最后，就業(yè)培訓(xùn)和推薦就業(yè)相并行。

清退編外的一個深層邏輯是地方財政欠佳，而地方財政又與大的經(jīng)濟發(fā)展緊密相連。

在劉濤的這個縣里，財政問題是引發(fā)清理編外人員的最大誘因。

華中科技大學(xué)社會學(xué)院暨中國鄉(xiāng)村治理研究中心教授吳毅在其作品《小鎮(zhèn)喧囂》中曾提及一個可循環(huán)的公式：

財政（投入）＝名聲（招商）＝影響（持續(xù)）＝市場（收入）＝效益（稅收）＝政績（升遷）

吳毅認為，當在衡量一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理能力之時，財政能力是首要的指標，也是實現(xiàn)其他能力的基礎(chǔ)。而徐奕所在的縣城，如果僅憑清退這一舉措，顯然無法走出財政困境。

前述不愿具名的中國經(jīng)濟體制改革研究會研究人員說，縣城財政問題應(yīng)該以開放更多的縣域自主權(quán)來解決。該研究人員表示，有了自主權(quán)的縣城便會用盡各種方法來創(chuàng)收，比如賣地和更大尺度的扶持政策來招商引資。

更為重要的是，如果編外人員在縣城內(nèi)的存在有其必要性，如何從制度上保證編外人員的有效利用，也成為亟待解決的問題。

汪玉凱認為，首先應(yīng)當合法、合規(guī)、合理的聘用編外人員。其次，明確編外人員的角色定位。同時，編外人員也需要有相應(yīng)的發(fā)展體系，以及考核標準，提供轉(zhuǎn)錄窗口或建立起一套與民營企業(yè)相同的制度，提高相應(yīng)部門的行政效率。

有學(xué)者曾提出過編外人員的另一種解決之道——勞務(wù)外包。即將事權(quán)委托給相應(yīng)的企業(yè)，通過市場化的邏輯來節(jié)約當?shù)刎斦?/p>

2023年10月上旬，清退編外的工作還沒有結(jié)束，當?shù)匕l(fā)布了2023年度醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位的招聘公告，公開向社會招聘醫(yī)師、護士共計251名。

陳佳報了名，她覺得反正試試不吃虧。“如果能考上最好，不行就繼續(xù)在編外干著?！?/p>

2023年10月21日，當?shù)厝瞬攀袌龅木蜆I(yè)招聘會如期舉行，招聘會提供就業(yè)崗位861個。

已經(jīng)退休的徐阿姨滿心歡喜地來到現(xiàn)場幫孩子求職，那天上午，人才市場空空蕩蕩，總?cè)藬?shù)不足10人。

人才市場內(nèi)景 圖源：時代周報記者 傅一波

而大廳左側(cè)一角，兩個紅色的編織袋塞滿了簡歷，隨手掏出一沓：XXX 本科 建筑行業(yè) XXX學(xué)位認證證書……

10個求職者和兩袋編織袋的簡歷，徐阿姨不知道哪個才是真實的，11點半左右，她一無所獲的離開了。

（文中徐奕、李艷、陳佳、張紫娟、張蔚、劉濤均為化名）