原標題：消失的課間十分鐘，歸還有多難？

消失的課間十分鐘，歸還有多難？

10月底，因山西某教師的網上吐槽，“中小學生連上廁所的時間都快沒了”登上微博熱搜，學生在本該休息的課間十分鐘被“圈養(yǎng)”的話題再次成為熱點。

不少學生和家長表示，課間十分鐘打水和上廁所不能兼得，加上拖堂或提前室的要求，十分鐘的休息時間被嚴重壓縮?！叭︷B(yǎng)”的課間十分鐘已引發(fā)中小學生一系列身心健康問題。部分教師則表示，這是對學生安全管理的結果，家長擔心學生在課間打鬧受傷，教師作為第一責任人，除了嚴管別無他法。

11月3日，教育部有關負責人公開回應，應堅決糾正以“確保學生安全”為由的課間活動限制。中國教育科學研究院研究員儲朝暉對《中國新聞周刊》表示，就學生安全而言，學校雖然是主要責任方，但不應“無限擔責”。目前，校內的責權關系劃分不夠清晰。廣泛的安全擔憂背后，還暴露出學?；顒涌臻g、師生配比等方面的不足。

2023年11月，江蘇省昆山開發(fā)區(qū)青陽港學校小學生利用課間10分鐘在操場跳繩玩耍。圖/IC

“兒子的下課時間被前后兩堂課擠占，都快沒時間上廁所了?！?重慶的家長王永對《中國新聞周刊》說。他的兒子讀二年級，每天作業(yè)基本要做到晚上10點多，如果課間再沒有玩耍休息時間，兒子會很郁悶。這不是個例?，幀幵谥貞c九龍坡區(qū)某小學上三年級，她時常向父母抱怨，語文老師經常拖堂，占用下課休息時間，導致“班里的同學最不喜歡上語文課”。

來自重慶大渡口區(qū)的陳平說，兒子上小學三年級，老師偶有拖堂，但上課前學生不用提前去教室靜心。學校明確規(guī)定不能在樓道間嬉戲打鬧，可以正常玩耍，但有些班級的老師會直接禁止學生課間離開教學樓。曉薇就讀的北京海淀某中學也有類似規(guī)定，但學生在課間可以正?；顒?。她在課間一般都選擇留在教室里聊天或是寫作業(yè)。在一些學校，孩子雖然不至于沒時間上廁所，但課間學生留在教室寫作業(yè)的現象比較普遍。

課間十分鐘并不是最近才消失的。2021年4月，《半月談》發(fā)文稱，“只許喝水上廁所，神獸歸籠如坐牢”，引發(fā)廣泛關注。之后，新華網、《北京日報》等媒體相繼發(fā)表評論文章，呼吁拒絕“文明休息”，把課間還給孩子。

如今過去兩年多，事情沒有發(fā)生太大變化。北京大學兒童青少年衛(wèi)生研究所原所長馬軍對《中國新聞周刊》說，家長普遍要求孩子在校絕對安全，學校難以保證，這種矛盾進而外化成課間十分鐘消失的表象。原來孩子“散養(yǎng)”居多，但現在獨生子女“圈養(yǎng)”現象普遍，家庭的安全考慮延伸到學校，催生了“不出事為主”的管理模式。

公開資料顯示，今年10月，河北高碑店一小學四年級女生課間十分鐘與男同學發(fā)生肢體沖突，導致兩顆門牙斷裂，需花費3.5萬元治療費用。事后，高碑店市教育局工作人員稱，正在安排學校積極處置。中國政法大學法律碩士學院副院長劉智慧對《中國新聞周刊》說，從近年來發(fā)生的中小學責任案件看，因為學生嬉戲打鬧導致傷害的占比較高，學校被訴未履行教育管理職責的案件不在少數。

“我們自己也是打打鬧鬧過來的，孩子在課間發(fā)生一些磕碰，我們家長是不會找學校麻煩的。”薛梅說。她是昆明一名九年級學生的家長。薛梅稱，對不少80后父母來說，自己學生時代下課時在操場的狂奔與自由，似乎再難在孩子身上看到了。

昆明某中學行政安全負責人對《中國新聞周刊》說，現在這樣的家長是少數。如果孩子在課間追跑出了意外，家長會怪罪學校、老師，甚至會上報教體局和訴諸媒體。校內管理時，學校只能硬性規(guī)定學生不能跑跳，不能在走廊往返走動等。“讓學生自由，領導也會責怪我們不盡崗位職責?！痹撠撠熑苏f道。

儲朝暉認為，學校通過限制課間活動來保證安全的做法，一定程度上屬于懶政，即用一種簡單的方法來面對一種復雜的形勢。他舉例說，如果學生在校發(fā)生了意外，比如兩個同學下樓時打鬧摔下樓梯，接下來很可能就是家長找到學校處理，但學校不完全具備處理這件事的責任和權力，因此當地政府的教育主管部門必然出面。常見的處理方式就是對某些主管人員或領導進行，雖然處理效率高，但沒有對事情的前因后果和細節(jié)完整調查。這樣的處理方式會導致教師和校方人人自危，因為一旦再出現這樣的情況，被的可能就是自己。而只要有一個班級出于安全考慮對課間十分鐘學生的活動進行了限制，那么其他班級一定會跟上。

南京一所小學課堂上戴眼鏡上課的小學生。圖/視覺中國

“另一個原因則是在校生增多，校園內部設計沒有跟上。”儲朝暉說。王永稱，兒子就讀的小學每個班級都是55人左右，學生人數過多，一個任課老師根本管不過來，而且一個老師還很可能要教多個班的課程，語文老師除了教課以外還要擔任班主任工作。北京某中學道德與法治教師劉亮告訴《中國新聞周刊》，不少家長反映，希望教育部門能考慮讓學校多設置班級、減少班級人數，并設立專職班主任，專門負責除教學任務外的一切事務。師生配比失衡已成為學校建設的普遍問題。

按照教育部現行《城市普通中小學校校舍建設標準》，中小學標準班額為小學45人、初中50人，超過56人為大班額，超過66人為超大班額。2016年，國務院印發(fā)《有關統(tǒng)籌逐步遞次推動縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的若干意見》，明確提出全國義務教育大班額需控制在5%以內，且要全面消除超大班額。儲朝暉表示，很多學校在建時沒有充分顧及到班級人數、教師配比等問題。此外，每個班級的就近活動空間等硬件也普遍缺乏。學校超過適度規(guī)模后，不同的班級都被壓縮在相對狹小的場地里活動，磕碰問題出現的可能性就會增加，相關安全風險也隨之提高。

劉智慧認為，校內安全隱患正是來自前述“物”和“人”兩方面。為更好保證學生安全，在物的方面，應對學校的場地設施定期進行常態(tài)化安全隱患排除；在人的方面，應當完善學校安全管理制度，增加防護設施、安排安全巡查老師制止危險性行為等，同時，也應對學生加強安全教育?！爸豢繝奚n間十分鐘是得不償失的?！?/p>

馬軍是教育部“2014～2022全國學生體質與健康調研”項目負責人。他告訴《中國新聞周刊》，“圈養(yǎng)”所代表的戶外活動減少，與兒童和青少年的健康狀況直接相關。適量運動是孩子正常健康發(fā)育的保障，肺活量、體能、運動技巧等都需要在運動中培養(yǎng)增強。課間十分鐘本就是用來保證戶外活動、提升學習效率的，連續(xù)上課不利于孩子精力的合理分配。此外，較少遠眺時間、較長看書上網時間也成為孩子視力的殺手。

北京大學兒童青少年衛(wèi)生研究所所長宋逸向《中國新聞周刊》提供了上述部分調研結果。目前，青少年中的超重肥胖、近視和血壓偏高等檢出率逐年增長。根據每5年進行一次的全國學生體質與健康調研數據，7~18歲兒童青少年超重肥胖檢出率從1985年的1.2%增長到2019年的23.4%，而13~18青少年的體質達標優(yōu)良率由1985年的27.6%下降到了2019年的18.2%。宋逸稱，若課間十分鐘消失，持續(xù)幾個小時的久坐將顯著增加學生患超重肥胖、血壓偏高等健康問題的風險。

根據國家衛(wèi)健委2022年數據，2020年前兒童青少年近視率曾得到控制，2019年總體近視率為50.2%，相較2018年下降3.4個百分點。但近三年受疫情影響，指標回彈，2022年全國兒童青少年總近視率為53.6%。受訪家長表示，學習和電子產品占據了大部分時間，還會導致孩子出現身體姿態(tài)僵硬、脊柱側彎等現象。北京大學人民醫(yī)院脊柱外科主任劉海鷹今年7月接受媒體采訪時說，據估計，國內中小學生脊柱側彎發(fā)生率為1%至3%，側彎人數已超過500萬，且有逐年增加趨勢。

馬軍稱，近視、愛玩手機、不愛運動等表現，還可能反映了孩子的被動型人格。孩子的積極主動性隨著課間十分鐘的消失而消退，將影響其心理健康的發(fā)展。王永所提到的孩子“心情抑郁”不是個例。“圈養(yǎng)”會導致同輩社交的缺失，限制孩子的社會性發(fā)展，不利于培養(yǎng)其交流能力，也會為其以后的人際交往埋下隱患。學校和家長必須認識到課間十分鐘消失問題的嚴重性。

關于課間十分鐘的規(guī)范管理，教育部2021年5月通過的《未成年人學校保護規(guī)定》明確要求，學校不得設置侵犯學生人身自由的管理措施，不得對學生在課間及其他非教學時間的正當交流、游戲、出教室活動等言行自由設置不必要的約束。此前針對校園安全，教育部等先后出臺了《學生傷害處理辦法》《中小學幼兒園安全管理辦法》（下稱“兩條《辦法》”）。前者發(fā)布于2002年，后者發(fā)布于2006年。劉智慧稱，兩條《辦法》作為規(guī)范性文件，制定時間久遠，一些規(guī)定較為籠統(tǒng)，亟待更新和修訂。

2019年2月，開學前夕沈陽市眼病醫(yī)院迎來中小學學生眼科集中就診高峰期。圖/視覺中國

“目前沒有專門針對保障學生課間十分鐘權益的強制性制度，法律也沒有必要作出這么機械的規(guī)定?！眲⒅腔垩a充道?！段闯赡耆吮！返?3條規(guī)定，學校應當與未成年學生的父母或者其他監(jiān)護人互相配合，保證未成年學生的睡眠、娛樂和體育鍛煉時間，不得加重其學習負擔。教育部2021年發(fā)布的《關于進一步加強中小學生體質健康管理工作的通知》中，也有“中小學校每天統(tǒng)一安排30分鐘的大課間體育活動，每節(jié)課間應安排學生走出教室適量活動和放松”的規(guī)定。

北京多所中小學老師在接受采訪時表示，學校目前不存在干涉學生的課間活動的現象。劉亮稱，拖堂違背學習規(guī)律，其所在學校禁止教師拖堂，拖堂教師會被學生反映至上級并遭到批評。朝陽區(qū)某中學的一位語文老師表示，不拖堂已成為教學常規(guī)考核項目，納入教師評價體系，她“完全不敢拖堂”，并時常鼓勵學生在課間走出教室。

劉智慧認為，從實踐效果看，動輒將學校作為“無限責任方”是課間十分鐘消失的重要原因。無論是《民法典》的規(guī)定，還是根據兩條《辦法》等規(guī)定，學校是否承擔法律責任，主要看學校是否履行教育管理職責，如是否對學生做到事前安全教育、事中及時發(fā)現、事后通知救助等。但在目前具體司法實踐中有兩個誤區(qū)：一是很容易將學生在學校內發(fā)生的各種意外事件，都歸因于學校未能履行教育和管理職責；二是一旦有學生在學校出現安全，司法常存在“和稀泥”現象，或多或少判決學校承擔一些責任，學校容易陷入一個總是需要面對未知法律風險的境地。

儲朝暉指出，出現校園安全問題時，家長不能一味將責任推給學校，有必要回歸到以學校是否履行教育管理職責為分界，進行責任的分流。目前來看，校園安全的責任界定容易不清晰，一線教師承擔的安全責任過重。責任分流僅靠單個學校的努力是難以解決的。全球也有很多其他國家采用課間十分鐘休息制，但學校的責任邊界清晰，安全少，除了追責以外，醫(yī)療、救護、保險、社會賠償等保障措施都較完善，學校本身壓力就減小了?！拔覀兊谋ｋU、應急救治機制還沒有完全跟上。”儲朝暉說。

陳平提到，自家孩子上小學時，曾因為參加運動會而被其他孩子撞傷，事發(fā)后分管安全的校長及班主任都及時趕到，確認受傷情況并送醫(yī)。因為有校內保險，事后雙方家長也申請查看了監(jiān)控，加上附近同學目擊，很大程度上還原了當時情況，兩方家長沒有索賠，因為雙方孩子都有責任。劉智慧說，發(fā)生校內時，學校與受傷害學生或學生家長可以通過協(xié)商方式解決，也可以請求主管教育行政部門調解。對發(fā)生校內安全負有責任的組織或者個人，應依法承擔相應的損害賠償責任。

針對課間十分鐘歸還難的問題，劉智慧提出幾條優(yōu)化方案。一是進一步明確學校應當履行的“教育和管理職責”；二是全面修訂已經不完全適應時代需求的兩條《辦法》等規(guī)范性文件；三是推行商業(yè)保險機制，防范校方可能承擔的安全風險，使受傷害的學生和家庭盡快獲得救助。

（王永、瑤瑤、陳平、曉薇、薛梅、劉亮為化名）

作者：周游