本文來源：時代財經(jīng) 作者：周立 劉子琪

進(jìn)入合并后的第六個年頭，銀保監(jiān)會要“下線”了。

5月10日下午，國家金融監(jiān)督管理總局召開領(lǐng)導(dǎo)干部會議。組織部有關(guān)負(fù)責(zé)同志宣布了決定：李云澤同志任國家金融監(jiān)督管理總局委。

這或許是國家金融監(jiān)督管理總局即將“上線”的信號。

據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道，當(dāng)天多地銀保監(jiān)局局長赴京開會，多位人士陸續(xù)在銀保監(jiān)會南門前與“中國銀行保險監(jiān)督管理委員會”牌子合影。

當(dāng)天下午5點45分，時代財經(jīng)來到位于北京金融街的銀保監(jiān)會大樓前，現(xiàn)場仍有多家媒體在“蹲點”拍攝，許多人在與銀保監(jiān)會的牌子拍照留念。

一位從外地來京出差的金融人士對時代財經(jīng)表示：“從新聞上得知領(lǐng)導(dǎo)來開會了，我又在附近，就順便來看看。”最后她也遠(yuǎn)遠(yuǎn)地與馬路對面的牌子合影一張。

截至發(fā)稿，國家金融監(jiān)管總局尚未完成掛牌儀式，目前大廈門口的牌子依舊是“中國銀行保險監(jiān)督管理委員會”。

5月10日下午5時許，銀保監(jiān)會大樓門口。時代財經(jīng) 攝

五年132場例行新聞發(fā)布會

從“一行三會”（中國人民銀行、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、）演變?yōu)椤耙恍幸豢偩忠粫保ㄖ袊嗣胥y行、國家金融監(jiān)督管理總局、），中國金融監(jiān)管架構(gòu)走過漫長的20年改革之路。

2003年，在中國人民銀行的銀行業(yè)監(jiān)管權(quán)移交給新成立的銀監(jiān)會時，中國金融業(yè)“一行三會”的分業(yè)管理格局就此形成。

然而，隨著國內(nèi)金融業(yè)的蓬勃發(fā)展，金融業(yè)迎來了混業(yè)經(jīng)營的時代，金融創(chuàng)新和監(jiān)管套利不斷涌現(xiàn)，“一行三會”的分業(yè)管理體制存在監(jiān)管職責(zé)不清晰、交叉監(jiān)管和監(jiān)管空白等問題。

2018年3月，為深化金融監(jiān)管體制改革，彼時“20歲”的保監(jiān)會和“15歲”的銀監(jiān)會合為一體，作為國務(wù)院直屬事業(yè)單位的銀保監(jiān)會就此誕生。

2018年4月8日，銀保監(jiān)會揭牌，國務(wù)院新聞辦公室官網(wǎng)顯示，當(dāng)年5月10日，銀保監(jiān)會接過原銀監(jiān)會的“接力棒”，召開了第163場銀行業(yè)例行新聞發(fā)布會。

2018年11月，銀保監(jiān)會“三定”（職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制）方案公布，并按照新的部門設(shè)置運(yùn)行。

在當(dāng)年11月29日銀保監(jiān)會舉行的第194場例行新聞發(fā)布會中，發(fā)布會前綴由“銀行業(yè)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤般y行業(yè)保險業(yè)”。不久后，銀保監(jiān)會省級派出機(jī)構(gòu)也統(tǒng)一揭牌。

這五年里，銀保監(jiān)會依照法律法規(guī)統(tǒng)一監(jiān)督管理銀行業(yè)和保險業(yè)，維護(hù)銀行業(yè)和保險業(yè)合法、穩(wěn)健運(yùn)行，防范和化解金融風(fēng)險，保護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)金融穩(wěn)定。

原銀監(jiān)會郭樹清成為首任銀保監(jiān)會，也是最后一任銀保監(jiān)會，帶領(lǐng)參與社會熱點問題，如依法依規(guī)處置河南安徽5家村鎮(zhèn)銀行風(fēng)險、積極做好“保交樓”金融服務(wù)等。

在國務(wù)院新聞辦公室的官網(wǎng)，最近更新的銀行業(yè)保險業(yè)例行新聞發(fā)布會是在2022年9月27日舉行，這不僅是銀保監(jiān)會舉辦的第294場例行發(fā)布會，也是“銀行業(yè)保險業(yè)這十年”系列主題新聞發(fā)布會的最后一場發(fā)布。

“銀保監(jiān)會其實屬于中間狀態(tài)”

郭樹清在3月6日浙江代表團(tuán)繼續(xù)審議政府工作報告時表示，過去五年，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得舉世矚目的歷史性成就，金融改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作取得了重大成果，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。

不過，清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理研究院副院長、金融系系主任何平指出，在混業(yè)經(jīng)營的大趨勢下，過去把銀行、保險公司還有券商分開監(jiān)管的模式，已經(jīng)不適合現(xiàn)代金融體系的發(fā)展?！皢为?dú)的銀監(jiān)會和保監(jiān)會本身早已過時，所以合并成銀保監(jiān)會。但券商和金融控股公司的監(jiān)管在銀保監(jiān)會合并后仍不明確。”

3月7日下午，《國務(wù)院關(guān)于提請審議國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的議案》（下稱“議案”）公布，“銀保監(jiān)會”升級成“國家金融監(jiān)督管理總局”，統(tǒng)一負(fù)責(zé)除證券業(yè)之外的金融業(yè)監(jiān)管，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管等，加強(qiáng)風(fēng)險管理和防范處置。

此前，一名金融業(yè)內(nèi)人士曾對時代財經(jīng)表示，國家金融監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)除證券業(yè)之外的金融業(yè)監(jiān)管，可能將讓第三方機(jī)構(gòu)、“影子銀行”等此前監(jiān)管較為薄弱的環(huán)節(jié)納入該機(jī)構(gòu)監(jiān)管范疇，不過具體還得看細(xì)則出臺。

何平表示，在混業(yè)經(jīng)營的大趨勢下，金融監(jiān)督管理總局的出現(xiàn)或使得過去“要不沒人管，要不大家都管”的情形不再出現(xiàn)。

“金融機(jī)構(gòu)改革是個循序漸進(jìn)的過程。上次改革就希望能夠?qū)崿F(xiàn)機(jī)構(gòu)管理這個目標(biāo)，只不過上次整合只把銀監(jiān)會和保監(jiān)會合在一起，的部分職能還未并過來，這次就全部到位了。銀保監(jiān)會其實屬于中間狀態(tài)，是個符合現(xiàn)代金融體系的中間產(chǎn)品，但最終都會走向‘管市場，總局管機(jī)構(gòu)’的狀態(tài)?！焙纹街赋?。

他認(rèn)為，機(jī)構(gòu)監(jiān)管統(tǒng)一管理符合現(xiàn)代金融體系的發(fā)展，過去的分業(yè)經(jīng)營以及相應(yīng)的分業(yè)監(jiān)管已經(jīng)成為過去式?！斑@就是它（銀保監(jiān)會）的歷史意義所在，標(biāo)志著中國的金融體系，更多的是按照混業(yè)經(jīng)營的基本框架和邏輯來進(jìn)行監(jiān)管，把市場監(jiān)管和機(jī)構(gòu)監(jiān)管分開進(jìn)行?！?/p>