（原標(biāo)題：全國司法行政機(jī)關(guān)推出精簡證明材料、減輕辦證負(fù)擔(dān)等利企便民服務(wù)措施—— 緊貼群眾需求 優(yōu)化公證服務(wù) ）

安徽省合肥市廬陽區(qū)大楊鎮(zhèn)五里拐社區(qū)，工作人員在懸掛社區(qū)公證員公示牌。 葛傳紅攝 數(shù)據(jù)來源：司法部

5月31日，司法部向社會公開295家公證機(jī)構(gòu)與駐外使領(lǐng)館共同開展海外遠(yuǎn)程視頻公證，讓公證服務(wù)惠及更多旅居海外的中國公民。

司法部近日向各地司法行政機(jī)關(guān)發(fā)出通知，要求認(rèn)真指導(dǎo)監(jiān)督有關(guān)公證機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照《中華人民公證法》《公證程序規(guī)則》等相關(guān)規(guī)定辦理海外遠(yuǎn)程公證事項(xiàng)，全面提升服務(wù)品質(zhì)和效率，為當(dāng)事人提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的公證服務(wù)。

公證是公共法律服務(wù)的重要組成部分。近年來，全國司法行政機(jī)關(guān)創(chuàng)新公證服務(wù)理念，優(yōu)化服務(wù)方式，推出精簡證明材料、調(diào)整擴(kuò)大執(zhí)業(yè)區(qū)域、減輕辦證負(fù)擔(dān)等利企便民服務(wù)措施，有效解決公證辦理“難、繁、慢”問題，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感。

創(chuàng)新服務(wù)方式，提供多元化便民公證服務(wù)

“丁零零——”一陣急促的電話鈴響，一個來自海外的咨詢電話打到了北京市長安公證處。

公證員陳豪彬從電話里了解到，張女士在國內(nèi)投資的某企業(yè)近期擬向銀行申請辦理貸款，需要股東簽字，但此時(shí)張女士正在歐洲考察國際業(yè)務(wù)項(xiàng)目，無法及時(shí)回國。聽說國內(nèi)可以開展海外遠(yuǎn)程視頻公證，張女士就想試一試。

根據(jù)海外遠(yuǎn)程公證的相關(guān)規(guī)定，陳豪彬及時(shí)為張女士聯(lián)系了當(dāng)?shù)氐鸟v外使領(lǐng)館并預(yù)約公證辦理時(shí)間，實(shí)現(xiàn)了駐外使領(lǐng)館、公證機(jī)構(gòu)、張女士三方在線辦理。成功辦理后，公證處及時(shí)出具公證書并寄到了張女士在國內(nèi)的女兒手中，解了燃眉之急。

2020年，司法部會同外交部開展海外遠(yuǎn)程視頻公證試點(diǎn)。試點(diǎn)工作開展以來，試點(diǎn)公證機(jī)構(gòu)與試點(diǎn)駐外使領(lǐng)館堅(jiān)持服務(wù)為民便民，解決了當(dāng)事人因疫情等原因不能回國辦理公證的難題，受到海外中國公民的廣泛歡迎，取得良好成效。

“創(chuàng)新服務(wù)方式，提供多元化便民公證服務(wù)，是公證行業(yè)踐行為民服務(wù)宗旨的具體舉措?！彼痉ú抗卜煞?wù)管理局局長劉福臣介紹，除了開展海外遠(yuǎn)程視頻公證，近年來各地聚焦企業(yè)、群眾的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+公證”服務(wù)、推進(jìn)部分公證事項(xiàng)“跨省通辦”工作、開展“公證進(jìn)鄉(xiāng)村”活動等，努力讓公證服務(wù)更加便民惠企。

前不久，楊先生想購買一套浙江衢州的房屋，但賣方尚有部分貸款未還清，導(dǎo)致交易陷入“僵局”。為解決這一難題，雙方相約來到衢州市信安公證處辦理二手房“帶押過戶”。經(jīng)公證員審查，鑒于買賣雙方貸款銀行不是同一家，于是推薦了“雙預(yù)告登記”的“帶押過戶”模式，并輔之以代辦服務(wù)，保障交易過程安全。

在公證員的指導(dǎo)下，雙方登錄浙江政務(wù)網(wǎng)“不動產(chǎn)智治”平臺簽訂房屋買賣合同，通過“浙里辦”平臺在線簽訂資金監(jiān)管協(xié)議，公證處出具盡職調(diào)查報(bào)告……簽約后一周左右，楊先生就拿到了不動產(chǎn)權(quán)證，賣方也第一時(shí)間收到了房款，雙方不約而同豎起了大拇指，表示公證服務(wù)跨行“帶押過戶”不僅免去了過戶前自行籌款還貸的麻煩，而且網(wǎng)簽、提存公證、過戶全流程公證代辦，既安心又快捷。

“二手房交易涉及環(huán)節(jié)多，存在交易信息披露不全面、買賣雙方交易互信度低、交易資金無法獲得有效監(jiān)管等交易風(fēng)險(xiǎn)?！闭憬∷痉◤d公共法律服務(wù)管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人說，浙江各地公證機(jī)構(gòu)創(chuàng)新探索公證參與二手房“帶押過戶”新模式，有效破解資金監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)防范等難題，確保這項(xiàng)惠民制度平穩(wěn)落地。

目前，浙江、山東等省公證機(jī)構(gòu)積極探索推行不動產(chǎn)“帶押過戶”登記服務(wù)模式，解決不動產(chǎn)交易中“轉(zhuǎn)貸”辦理時(shí)間長、交易風(fēng)險(xiǎn)高、資金負(fù)擔(dān)重等問題，優(yōu)化交易流程，以公證服務(wù)保障“帶押過戶”安心辦。

　推進(jìn)減證便民，減輕群眾證明負(fù)擔(dān)

一段時(shí)間以來，一些地方公證辦理存在“難、繁、慢”問題，影響了企業(yè)、群眾的獲得感?！耙M(jìn)一步精減證明材料，清理不必要的證明材料，減輕當(dāng)事人負(fù)擔(dān)?！眲⒏３急硎?，同時(shí)公證機(jī)構(gòu)還要轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念、優(yōu)化辦證流程，變“坐堂辦證”為主動服務(wù)，努力讓群眾評價(jià)從“門難進(jìn)、事難辦、態(tài)度差”向“跑一次、全力辦、點(diǎn)贊多”轉(zhuǎn)變。

“從申請辦理繼承公證到拿到房產(chǎn)證還不到10天時(shí)間，太感謝了！”在安徽省阜陽市不動產(chǎn)登記公證便民服務(wù)點(diǎn)，徐女士看著手中的不動產(chǎn)權(quán)屬證書感激地說。

2022年8月以來，阜陽市惠潁公證處與阜陽市不動產(chǎn)登記中心合作，聯(lián)合推出“公證+不動產(chǎn)登記”業(yè)務(wù)聯(lián)辦模式，將不動產(chǎn)登記服務(wù)延伸至公證處辦事大廳，設(shè)立不動產(chǎn)登記公證便民服務(wù)點(diǎn)。服務(wù)點(diǎn)與稅務(wù)系統(tǒng)對接，在公證處就可以直接掃描登記材料及繳納不動產(chǎn)登記相關(guān)稅費(fèi)，有效解決當(dāng)事人辦理不動產(chǎn)登記時(shí)在公證機(jī)構(gòu)和不動產(chǎn)登記中心來回跑、申請材料重復(fù)提交的問題，實(shí)現(xiàn)“一窗辦理、集成服務(wù)、一次辦結(jié)、十日內(nèi)取證”。

“從解決遺產(chǎn)繼承自證循環(huán)難問題切入，我們梳理出法定繼承、小額繼承、遺囑繼承等7種遺產(chǎn)繼承公證情形，形成《安徽省公證類數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單》，完成戶籍信息、動產(chǎn)和不動產(chǎn)信息、社保信息、公積金信息等32類數(shù)據(jù)資源的歸集?！卑不帐∷痉◤d公共法律服務(wù)管理處處長錢澤勇介紹，2021年以來，安徽省積極推進(jìn)公證服務(wù)的便民化辦理，目前通過數(shù)據(jù)共享，可為24類70個公證事項(xiàng)辦理提供便利，截至5月31日，全省83個公證處已全部完成相關(guān)數(shù)據(jù)接入，累計(jì)服務(wù)了15.1萬次公證業(yè)務(wù)，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿。

為規(guī)范和精簡公證證明材料，2021年，司法部發(fā)布《關(guān)于做好公證證明材料清單管理工作的指導(dǎo)意見》，共梳理了12大類22小項(xiàng)法律關(guān)系明確、事實(shí)清楚的高頻公證事項(xiàng)所需證明材料清單，有效杜絕循環(huán)證明、無謂證明。

在四川省成都市蜀都公證處，金先生前來申辦《國外學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證書》的涉外公證時(shí)，除提交身份證及需要公證證明的認(rèn)證書外，無需提交其他任何證明材料，公證即可辦理，由公證機(jī)構(gòu)通過教育部留學(xué)服務(wù)中心官網(wǎng)進(jìn)行文書真?zhèn)蔚暮藢?shí)；在成都市中大公證處，孫某申請辦理繼承其母名下的銀行存款公證時(shí)，由于時(shí)間久遠(yuǎn)等原因部分證明的提供確有困難，公證處根據(jù)小額繼承公證相關(guān)規(guī)定和要求，由當(dāng)事人自行承諾，經(jīng)審核后于當(dāng)日出具了公證書送達(dá)給當(dāng)事人……

目前，四川省司法廳推出56項(xiàng)公證“零證明”，對146項(xiàng)公證事項(xiàng)進(jìn)行“流程再造”，壓縮辦證時(shí)間，實(shí)現(xiàn)出國留學(xué)協(xié)議、證書執(zhí)照等8類公證事項(xiàng)“立等可取”，遺囑、贈與等9類公證事項(xiàng)“當(dāng)日可取”，提效50%以上?！拔覀冞€主動加強(qiáng)與公安、民政、不動產(chǎn)登記中心、檔案館等單位的協(xié)調(diào)溝通，通過數(shù)據(jù)共享、部門協(xié)查、主動調(diào)查核實(shí)、當(dāng)事人告知承諾等方式替代證明材料。”四川省司法廳廳長劉志誠說。

　健全價(jià)格機(jī)制，降低群眾辦證負(fù)擔(dān)成本

說起劉老先生打來的那個咨詢辦理遺體捐獻(xiàn)公證事宜的電話，北京市華夏公證處公證員袁麗平還記憶猶新。

原來，當(dāng)了解到捐獻(xiàn)遺體對促進(jìn)醫(yī)學(xué)科學(xué)事業(yè)發(fā)展意義重大，劉老先生便萌生了捐獻(xiàn)遺體的想法，希望能為國家醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。袁麗平聽聞這一信息后，當(dāng)即在電話里告知劉老先生可免費(fèi)為其辦理公證。近期，劉老先生走進(jìn)華夏公證處，袁麗平再次確認(rèn)了老人及其家屬意愿，為他免費(fèi)辦理了遺體捐獻(xiàn)公證，留下了這份厚重的“生命之禮”。

減免特殊群體公證費(fèi)用，實(shí)實(shí)在在地降低了群眾辦證負(fù)擔(dān)成本。從2017年開始，北京市把為老年人免費(fèi)辦理遺囑范圍從80歲降低到70歲，目前全行業(yè)累計(jì)為年滿70周歲的老年人免費(fèi)辦理遺囑公證1.3萬余件，減免費(fèi)用達(dá)500余萬元。

“北京市公證行業(yè)牢牢把握公證公益屬性，圍繞人民群眾需求全力做好公證法律服務(wù)?！北本┦兴痉ň止C工作處負(fù)責(zé)人表示，2022年北京市公證公益法律服務(wù)總量10.6萬件，占全部公證業(yè)務(wù)的20.1%。

2021年7月，國家發(fā)改委、司法部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善公證服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制的指導(dǎo)意見》，明確劃定關(guān)系民生的基本公證服務(wù)項(xiàng)目清單，原則上實(shí)施政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)管理。近年來司法部還指導(dǎo)各地落實(shí)價(jià)格減免政策，對低收入群體、殘疾人、農(nóng)民工、老年人、青少年、單親困難母親等特殊群體和軍屬、退役及其他優(yōu)撫對象，按規(guī)定減免公證費(fèi)用，推動公證服務(wù)公平共享。2022年，全國公證機(jī)構(gòu)共免費(fèi)辦理公證業(yè)務(wù)22.8萬余件，為減災(zāi)救災(zāi)、服務(wù)“三農(nóng)”等事項(xiàng)辦理減免費(fèi)用公證17.2萬件。

公證公益法律服務(wù)讓公證行業(yè)的公益屬性進(jìn)一步凸顯，也讓人民群眾在接受公證服務(wù)中感受到了越來越多的溫暖。

完善公證服務(wù)價(jià)格管理，出臺《山東省公證服務(wù)收費(fèi)管理辦法》和《山東省公證服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》，綜合降費(fèi)比例超過30%；出臺《山東省公證法律援助實(shí)施辦法》，為年邁老人、殘疾人等提供預(yù)約上門辦理公證，為經(jīng)濟(jì)困難群眾減免公證費(fèi)用；鼓勵和引導(dǎo)公證機(jī)構(gòu)走基層、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)醫(yī)院，2021年以來共辦理便民公證事項(xiàng)近2萬件，節(jié)假日及雙休日辦證1.2萬余件，受益人數(shù)達(dá)到40萬人……近年來，山東省司法廳健全完善公證利企便民制度和服務(wù)機(jī)制，優(yōu)化公證服務(wù)舉措，不斷提升公證服務(wù)為民能力和水平。

“下一步，公證行業(yè)要更加主動服務(wù)公益，堅(jiān)持公益發(fā)展定位，主動拓展公益服務(wù)范圍，落實(shí)減免措施，推動公證服務(wù)均等可及。積極引導(dǎo)公證員參與公益服務(wù)，強(qiáng)化公益服務(wù)結(jié)果運(yùn)用，發(fā)揮考核激勵導(dǎo)向作用，充分展現(xiàn)公證服務(wù)的溫度?！眲⒏３颊f。

版式設(shè)計(jì)：張芳曼

《 人民日報(bào) 》（ 2023年06月15日19版）