原標(biāo)題：越南人口破億但生育率急跌，將落入“未富先老”的怪圈？

越南人口破億但生育率急跌，將落入“未富先老”的怪圈？

帶著一億人口，越南迎來了新年。2023年的最后幾天，越南正式宣布人口破億，成為全球第15個、東南亞第三個人口破億的國家。

根據(jù)越南統(tǒng)計總局公布的年度數(shù)據(jù)，越南人口在2023年增加了83.5萬人，達(dá)到1.003億人。雖然人口還在小幅上升，但事實上越南民眾早已沒有那么熱衷于“生娃”了，并且越南已經(jīng)成為全球人口老齡化最快的國家之一。

2023年越南的總和生育率為1.95。總和生育率是指婦女在育齡期間平均生育的子女?dāng)?shù)。通常認(rèn)為，如果總和生育率長期低于2.1，將無法實現(xiàn)人口更替，人口會進(jìn)入下降通道。

上海國際問題研究院亞太研究中心副研究員周士新向第一財經(jīng)記者表示，越南人口趨勢的改變已見苗頭，目前雖然增速在下降，但人口仍處于正增長通道和紅利期。越南政府在鼓勵生育的同時，還應(yīng)努力提高人口的素質(zhì)，以抓住人口紅利的窗口期。

人口破億

根據(jù)近幾年越南人口增長率平均值估算，越南應(yīng)該在2023年4月中旬就突破了人口1億的大關(guān)，但越南官方一直未做正式認(rèn)定，直到12月29日才公布了最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)予以確認(rèn)。

越南也由此成為了東南亞第三個人口破億的國家，僅次于印尼和菲律賓。當(dāng)前，越南人口年齡結(jié)構(gòu)仍處于黃金期，近70%仍為勞動年齡人口（國際上一般把15~歲列為勞動年齡人口，但各國的年齡界定略有差異），所以對人口破億，越南大體上表現(xiàn)出積極和樂觀的態(tài)度。

越南政府在2023年3月曾表示，在全球經(jīng)濟(jì)競爭的背景下，各國將人力資源視為提高國家競爭力的最重要工具。越南迎來第1億名公民是一座令人驕傲的里程碑，有助于提升越南的國際地位。

從各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程來看，人口規(guī)模是一個國家國力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。一個國家擁有了一定人口規(guī)模，形成“人口紅利”，能給工業(yè)化、現(xiàn)代化提供源源不斷的勞動力，并推動規(guī)模效益，降低生產(chǎn)成本，形成國際比較優(yōu)勢。

越南擁有大量年輕勞動力，在政府政策的引導(dǎo)下，全球的紡織業(yè)、鞋業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)紛紛進(jìn)軍越南，推動了越南經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，使之成為近年來在區(qū)域乃至全球表現(xiàn)亮眼的新興經(jīng)濟(jì)體。

所以，對于越南“人口紅利”能夠持續(xù)多久，一直是越南自身和周邊國家關(guān)注的話題。如今的壞消息，不僅是總和生育率在快速下降，人口老齡化也在加速。

聯(lián)合國人口基金會駐越南首席代表杰克遜（Matt Jackson）在2023年11月表示，越南是全球人口老齡化速度最快的國家之一。預(yù)計到2036年，越南60歲及以上老年人口占比將超過20%，進(jìn)入中度老齡化社會。

隨著生活水平的提高和醫(yī)療衛(wèi)生的改善，越南人均預(yù)期壽命的延長是人口老齡化加速的重要原因。2023年，越南全國人均預(yù)期壽命為73.7歲，較2022年的73.6歲略有增加；其中男性為71.1歲、女性為76.5歲，在東南亞國家中名列前茅。

在過往，“多子多福”思想曾主導(dǎo)越南家庭人口的發(fā)展，尤其是在農(nóng)村落后地區(qū)。而隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，人們的生育觀念開始革新，生育率走低，年輕人口逐步減少，推升老齡化水平。

快速的老齡化自然引起了越南的警覺。越南國民經(jīng)濟(jì)大學(xué)人口與發(fā)展專家阮青龍表示，在每個國家的發(fā)展歷史中，人口黃金期只會出現(xiàn)一次。如果沒有制定適當(dāng)?shù)牟呗裕盐占吧朴眠@個獨一無二的機(jī)會，就會錯失良機(jī)，無法從中穩(wěn)定獲益。

人口專家通常會以日本和韓國為例分析人口黃金期帶給經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的巨大動能。這兩個國家分別于1963年和1987年進(jìn)入人口黃金期，30年后人均年收入增長了10倍，進(jìn)入發(fā)達(dá)國家行列。反觀泰國，在1992年進(jìn)入人口黃金期，在30年后人口開始老齡化之際，人均年收入僅增長2倍，未來要從中等收入國家中“畢業(yè)”晉級有一定難度。

鼓勵生育

大城市的生育率尤其堪憂。根據(jù)越南統(tǒng)計總局公布的數(shù)據(jù)，2023年，胡志明市的生育率為1.27，是越南全國的最低水平。這一數(shù)據(jù)幾乎已經(jīng)與日本相當(dāng)。根據(jù)日本厚生勞動省2023年6月公布的數(shù)據(jù)，日本2022年總和生育率為1.26。

胡志明市人口近千萬，占越南總?cè)丝诘氖种?。如果這一現(xiàn)象持續(xù)下去，胡志明市乃至越南都可能會進(jìn)入“未富先老”的怪圈。為此，胡志明市人民委員會于2023年3月出臺了“2030年生育率調(diào)整計劃”。

計劃希望推升胡志明市的總和生育率，具體目標(biāo)是在2025年將總和生育率提升至1.4，到2030年將總和生育率提升至1.6。不過根據(jù)東亞社會的人口發(fā)展規(guī)律，隨著經(jīng)濟(jì)的增長，一路下降的總和生育率似乎很難調(diào)轉(zhuǎn)趨勢，恢復(fù)增長。

和中國很多城市一樣，很多胡志明市的年輕人表示隨著經(jīng)濟(jì)增長，生活節(jié)奏變快，壓力越來越大，交際圈卻越來越小，找對象的難度在提升，不少年輕人結(jié)婚生育的意愿也在下降。胡志明市人民委員會表示，低生育率將對城市未來人口結(jié)構(gòu)產(chǎn)生強(qiáng)烈的影響。長期的低生育率會產(chǎn)生人口快速老齡化、勞動力短缺、影響社會保障等諸多方面的影響。

為此，胡志明市已經(jīng)將人口工作的核心從計劃生育轉(zhuǎn)向鼓勵生育，全力解決低生育率問題。為此還制定了“一對夫婦生育兩個孩子”的宣傳策略。胡志明市對于生育態(tài)度的轉(zhuǎn)變，也是越南人口政策的一個縮影。

在經(jīng)歷數(shù)十年后，越南在1986年進(jìn)入以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主導(dǎo)的革新開放時期。隨著生活的改善，1986年總?cè)丝跒?120萬的越南，在兩年后人口激增至00多萬，帶來一系列社會問題。

為了應(yīng)對人口暴漲帶來的挑戰(zhàn)，越南政府在1988年10月18日頒布計劃生育政策，規(guī)定每個家庭最多只能生育兩個孩子，提高生育年齡至母親22歲、父親24歲，第一胎和第二胎之間須間隔3年。此后，越南的人口增速趨于放緩。

這一政策維系了30多年。2020年5月，時任越南阮春福簽署并公布了計劃生育的新政，鼓勵男女30歲前結(jié)婚、35歲前懷第二胎，生育兩個孩子的女性可享受減稅等。雖然新政并沒有否定先前的生育政策，但是鼓勵生育的用意已經(jīng)非常明顯，越南的人口政策發(fā)生轉(zhuǎn)變。

人口政策除鼓勵生育外，如何關(guān)照好老年人的生活也很重要。當(dāng)前越南老年人口的社會經(jīng)濟(jì)狀況令人擔(dān)憂，受到歷史因素影響，越南老年人學(xué)歷較低，很多人一輩子無法找到正式的工作，在步入老年后面臨到無退休金可領(lǐng)的窘境。

越南老年醫(yī)院院長阮忠英表示，發(fā)達(dá)國家居民已在數(shù)十年前為他們老年生活做好資金等方面的準(zhǔn)備，而越南人“未富先老”，大多數(shù)居民在中年時沒有做好資金的準(zhǔn)備。

同時越南的老年護(hù)理和醫(yī)生隊伍建設(shè)不足，不過這已經(jīng)引起了越南企業(yè)和社會的關(guān)注。根據(jù)越南工商聯(lián)合會近期公布的養(yǎng)老服務(wù)市場展望報告，越南養(yǎng)老服務(wù)市場發(fā)展?jié)摿薮螅?035年國內(nèi)潛在客戶約2000萬名。

在培育產(chǎn)業(yè)方面，越南養(yǎng)老服務(wù)市場也早已把目光投向海外，對外宣傳越南是價格合理、擁有諸多海灘、美麗風(fēng)景、特色美食的上好退休養(yǎng)老目的地，希望有更多的外國老年人來越南安家落戶，以壯大養(yǎng)老服務(wù)市場。（第一財經(jīng)）