又見惡犬傷人事件。

10月16日，成都崇州一小區(qū)2歲女孩被大型犬撲倒并撕咬，女孩受傷嚴(yán)重。女孩母親表示，當(dāng)時(shí)母女兩人剛出單元樓就遭到了狗的撕咬。女孩背部有撕咬傷，背部左右兩側(cè)到均有嚴(yán)重外傷，CT顯示右腎挫裂傷，右側(cè)肋骨骨折，萬幸的是經(jīng)過手術(shù)治療，女孩生命體征平穩(wěn)。

女童被撕咬的視頻，令人觸目驚心。如此血淋淋的悲劇，除了心疼受害女孩外，相信不少人還有憤怒和不解：這么具有攻擊性的惡犬為什么還能喂養(yǎng)？狗主人又是誰？

目前，涉事犬只的來源和去向，還在調(diào)查之中，犬只主人還沒有現(xiàn)身。不過警方提供的信息顯示，咬人的惡狗為羅威納犬，屬于大型烈性犬，因體格大、攻擊性強(qiáng)，在很多城市都屬于禁養(yǎng)犬之列。

《成都市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》雖然也有規(guī)定，令人驚訝的是，攻擊性這么強(qiáng)的羅威納犬，并不在成都市22種禁養(yǎng)犬之列。并且，事發(fā)小區(qū)附近的派出所民警透露，該地區(qū)屬于非限養(yǎng)區(qū)，并不在養(yǎng)犬條例約束范圍內(nèi)。

羅威納犬可以養(yǎng)，但約束力不夠，是這起悲劇發(fā)生的一個(gè)重要原因。

翻看《成都市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》，不難發(fā)現(xiàn)，成都市對行政區(qū)的養(yǎng)犬管理，分為限養(yǎng)區(qū)和非限養(yǎng)區(qū)。在限養(yǎng)區(qū)實(shí)行嚴(yán)格管理，會實(shí)施狂犬病強(qiáng)制免疫和養(yǎng)犬登記制度，對飼養(yǎng)的犬種也有明確的禁養(yǎng)要求；而在非限養(yǎng)區(qū)，則實(shí)行一般管理，但這種管理約束力則大大降低，甚至完全沒有約束。

成都的這種分類分級管理體系，很常見，但這么做的結(jié)果是，將會導(dǎo)致非限養(yǎng)區(qū)成為犬只傷人、狂犬病傳播的高發(fā)區(qū)。崇州2歲女孩被撕咬事件即發(fā)生在非限養(yǎng)區(qū)。

現(xiàn)行的《成都市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》，在2009年10月通過，并在2010年7月1日施行，至今已經(jīng)過去了13年，已經(jīng)無法跟上現(xiàn)實(shí)生活的變化。

首先，當(dāng)時(shí)《條例》中規(guī)定的限養(yǎng)區(qū)，指“本市中心城區(qū)及其他區(qū)（市）縣人民政府劃定的限養(yǎng)區(qū)域”，在當(dāng)時(shí)的實(shí)際生活中，限養(yǎng)區(qū)僅指五城區(qū)（包括高新區(qū)），但隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，很多早先為非限養(yǎng)區(qū)的區(qū)域，逐漸成為人口稠密的市區(qū)，如果這些區(qū)域的管理等級不能適時(shí)調(diào)整，很容易出現(xiàn)惡犬傷人事件。

其次，成都市的養(yǎng)狗數(shù)量在快速增長，犬只類型不斷增多。據(jù)成都市寵物產(chǎn)業(yè)協(xié)會統(tǒng)計(jì)，2013年時(shí)，成都市養(yǎng)狗數(shù)量大概在100萬只。但到了2017年底，成都市含貓狗在內(nèi)的寵物數(shù)量已經(jīng)漲到了150萬只。2018年，成都寵物數(shù)量更是達(dá)到了200萬只。

寵物數(shù)量的激增，意味著養(yǎng)犬的品種也會更加豐富，原有的22種禁養(yǎng)犬，顯然涵蓋不了可以傷人的犬只品種了。如何在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化“限養(yǎng)”或“禁養(yǎng)”的犬種，顯得格外迫切。

早在2019年成都市兩會上，有多位人大代表提出了關(guān)于修改《成都市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》的議案，并被成都市政府列入了2020年年度立法計(jì)劃。這說明各方已經(jīng)意識到這個(gè)問題的迫切性了，并且也開始了相關(guān)行動。

完善的管理規(guī)定只是防止惡犬傷人的基礎(chǔ)，要防住惡犬傷人，最關(guān)鍵的因素，還是不能把管理規(guī)定當(dāng)擺設(shè)，而是執(zhí)法不掉鏈子。