10月15日，機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)2024年度公務(wù)員答案報(bào)名正式開(kāi)啟。本次國(guó)考計(jì)劃招錄規(guī)模達(dá)3.96萬(wàn)人，同比增加0.25萬(wàn)人，擴(kuò)招約6.7%。14日晚上，張鵬就拉著行李箱出現(xiàn)在了廣州站，希望成為這3.96萬(wàn)人中的一員。他在社交媒體上寫下：“廣州3年編外，再見(jiàn)啦！回家全職備考?！?/p>

就在不久前，“問(wèn)政湖南”網(wǎng)站上長(zhǎng)沙市委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室針對(duì)勞務(wù)派遣、編外人員的清理清退方案做出的答復(fù)引發(fā)關(guān)注。多家媒體整理發(fā)現(xiàn)，這項(xiàng)工作在湖南省多地已開(kāi)始實(shí)施，其中，“一縣衛(wèi)健教育系統(tǒng)各清退500人”登上熱搜。

▲7月16日，在云南省圖書(shū)館內(nèi)備戰(zhàn)考研、考公的青年 據(jù)視覺(jué)中國(guó)

實(shí)際上，在進(jìn)行編外人員清退工作的不止湖南。今年3月20日，哈爾濱編制委員會(huì)發(fā)文稱，為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用人管理，經(jīng)市委編委領(lǐng)導(dǎo)同意，按照《哈爾濱市級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用人清理規(guī)范工作方案》，從3月初起，集中力量和時(shí)間開(kāi)展市級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用人清理規(guī)范工作。

4月7日，湖北省十堰市委編辦刊文介紹，當(dāng)?shù)孛寰幫馄赣萌藛T總量3400人，清理規(guī)范后減少326人，減少率達(dá)9%。

張鵬的選擇是許多年輕“編外人”的縮影。但相比之下，張鵬已是“編外人”中比較幸運(yùn)的一個(gè)群體了。

在安徽省某地級(jí)市人民政府編外11年的呂舒已經(jīng)超過(guò)了考編崗位的最高年齡限制。她告訴紅星新聞?dòng)浾?，她好像一直在清退的風(fēng)聲中溫水煮青蛙，“煮著煮著就老了”……

在中國(guó)政法大學(xué)與公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師呂芳的研究中，張鵬、李涯都可以被稱為“影子雇員”——由政府以各種形式聘用，由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)薪酬，卻缺乏固定編制的工作人員。

據(jù)呂芳的研究，1995年之前，這一群體以“臨時(shí)工”的形式存在，而在1995年勞動(dòng)合同法實(shí)施后，法律上已經(jīng)沒(méi)有“正式工”與“臨時(shí)工”之分，政府部門以“聘用工”“派遣工”的方式簽訂合同，聘用編外人員?！坝白庸蛦T”群體規(guī)模龐大、影響深遠(yuǎn)，然而，在各種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)卻少有人提及。

11年編外工作者：

看到招聘公告，懸著的心終于落地

呂舒是一名在編外崗位上工作了11年的聘用人員。朋友和家人在看到“編外人員清退”相關(guān)新聞后，都關(guān)心了她的近況。但對(duì)于呂舒和同為編外人員的同事們而言，討論和擔(dān)憂從2020年就開(kāi)始了，而且從未真正結(jié)束過(guò)。

今年6月27日，呂舒所在的市人民政府發(fā)布了額內(nèi)聘用人員招聘公告。她告訴紅星新聞?dòng)浾?，看到公告的那一刻，她的“清退危機(jī)”才告一段落，一直懸著的心終于緩緩落地。

▲呂舒所在市人民政府發(fā)布的聘用公告

呂舒告訴紅星新聞?dòng)浾?，在她的理解里，編外人員的存在就是因?yàn)樾枰瓿傻墓ぷ骱腿蝿?wù)僅靠編內(nèi)人員無(wú)法支撐，有單位還在招聘就說(shuō)明這個(gè)單位現(xiàn)在的人員還是不夠用。

“聘用是因?yàn)榛顑憾?、編制少，清退是因?yàn)榛顑荷倭?，不存在一邊聘用、一邊清退的可能性?！痹诳吹疆?dāng)?shù)卣l(fā)布的額內(nèi)聘用人員招聘公告后，呂舒感覺(jué)自己的“清退危機(jī)”暫時(shí)解除了。

但呂舒并不知道，針對(duì)自己的清退會(huì)不會(huì)到來(lái)，何時(shí)到來(lái)。因?yàn)樗F(xiàn)在已經(jīng)超過(guò)了“上岸”答案要求的年齡上限，沒(méi)有了“上岸”的機(jī)會(huì)?！昂孟褚恢痹谇逋孙L(fēng)聲中溫水煮青蛙，煮著煮著就老了。”呂舒說(shuō)。

“新編外人”稱國(guó)考為“稻草”：

是“救命稻草”，還是“最后一棵稻草”？

10月14日發(fā)布的本次國(guó)考計(jì)劃招錄規(guī)模達(dá)3.96萬(wàn)人，其中，設(shè)置2.6萬(wàn)個(gè)計(jì)劃招錄應(yīng)屆高校畢業(yè)生。

李涯因被父母勸說(shuō)“暫時(shí)先干著、在崗位上考編更得心應(yīng)手”，而參與了沈陽(yáng)市某區(qū)的編外工作。1個(gè)月前，李涯才了解到，自己這份繳納社保的“編外工作”已經(jīng)讓他失去了應(yīng)屆生身份，很多崗位他沒(méi)資格報(bào)考。李涯告訴紅星新聞?dòng)浾?，得知這一消息的當(dāng)晚，家里人只有沉默……

▲創(chuàng)意配圖 據(jù)圖蟲(chóng)創(chuàng)意

李涯告訴紅星新聞?dòng)浾?，受專業(yè)限制，他的許多編外同事連報(bào)考相似崗位的資格都沒(méi)有，還有一些同事所在的崗位已經(jīng)幾年沒(méi)有新的編制名額了。“大家在這些崗位上已經(jīng)把工作做得很好了，但卻沒(méi)有資格通過(guò)答案證明自己可以勝任這些工作?！崩钛恼f(shuō)。

在呂芳教授所著的《中國(guó)地方政府的“影子雇員”與“同心圓”結(jié)構(gòu)》中，中國(guó)的“影子雇員”是地方政府突破編制約束，利用了批社會(huì)上的人力資源。由于政府并沒(méi)有明確這些“影子雇員”進(jìn)入的程序、方式、期限，并對(duì)其進(jìn)行合理規(guī)制，導(dǎo)致政府公務(wù)人員中又逐步出現(xiàn)了一個(gè)“灰色地帶”。

在這片“灰色地帶”中，個(gè)體的掙扎十分常見(jiàn)。2022年畢業(yè)的李涯一度是體制“門外漢”，因?yàn)榫幫夤ぷ鹘?jīng)歷錯(cuò)失應(yīng)屆生身份后，與大部分崗位的報(bào)考機(jī)會(huì)失之交臂。他表示，自己是個(gè)“新編外人”，“擁有20年甚至更久編外工作時(shí)間的人，肯定更難接受被清退。”

而對(duì)于“新編外人”們來(lái)說(shuō)，國(guó)考就是他們的“稻草”。但這是“救命稻草”還是“壓倒駱駝的最后一棵稻草”，因人因時(shí)而異。

李涯表示，對(duì)于沒(méi)有資格、機(jī)會(huì)答案“上岸”入編的同事來(lái)說(shuō)，國(guó)考就是“壓倒他們的最后一根稻草”，在被清退的危機(jī)當(dāng)中又少了一點(diǎn)希望；而對(duì)于還有機(jī)會(huì)答案入編的編外人員來(lái)說(shuō)，國(guó)考就是“救命稻草”，抓住機(jī)會(huì)就“上岸”了?！暗绻习丁髱啄暧职l(fā)生了‘變故’，那‘救命稻草’就又變成了‘壓倒駱駝的稻草’。”

李涯口中的“變故”，是指全國(guó)多地都在進(jìn)行的編制改革。在清退編外人員的同時(shí)，從到地方，收回事業(yè)編制、核減行政編制等改革也在發(fā)生。

2021年，據(jù)黑龍江日?qǐng)?bào)報(bào)道，黑龍江省如期高質(zhì)量完成了改革任務(wù)，一年來(lái)，全省共精簡(jiǎn)事業(yè)單位2735個(gè)，收回事業(yè)編制8.3萬(wàn)余名。

2023年10月12日，機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)發(fā)布《中共辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于調(diào)整中國(guó)人民銀行職責(zé)機(jī)構(gòu)編制的通知》，中國(guó)人民銀行三定方案出爐。本輪機(jī)構(gòu)改革中，相應(yīng)核減央行30名行政編制、6名司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。調(diào)整后，央行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)20個(gè)，機(jī)關(guān)行政編制714名，司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)87名。

“清退”的同時(shí)：

積極探索被“清退”人員再就業(yè)

值得注意的是，多地在清退編外人員的同時(shí)，也在積極探索他們的再就業(yè)方式。

據(jù)紅網(wǎng)報(bào)道，在永州道縣，據(jù)官方的統(tǒng)計(jì)，截至9月20日，全縣共有1038名被清退編外人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。

紅網(wǎng)報(bào)道顯示，道縣人社局堅(jiān)持失業(yè)登記為先，通過(guò)電話、入戶走訪等措施，積極引導(dǎo)被清理編外人員通過(guò)智慧人社公眾號(hào)、12333小程序等進(jìn)行失業(yè)登記，并為符合條件的申報(bào)就業(yè)困難人員，共認(rèn)定就業(yè)困難人員56人。

根據(jù)被清理編外人員年齡結(jié)構(gòu)、文化水平、就業(yè)技能和就業(yè)意愿等情況，道縣有針對(duì)性地為被清理編外人員提供職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)，共提供服務(wù)5190人次。

強(qiáng)化技能培訓(xùn)，道縣共為681名被清理編外人員免費(fèi)提供累計(jì)14期中式烹調(diào)師、營(yíng)養(yǎng)配餐員、保健師等工種培訓(xùn)，切實(shí)提升了他們的就業(yè)技能。加大創(chuàng)業(yè)支持，為被清理編外人員提供免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)168人次，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款40筆562萬(wàn)元，一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼8萬(wàn)元。

抓好勞務(wù)輸出，道縣共向長(zhǎng)沙、廣東等發(fā)達(dá)地區(qū)輸出被清退編外人員106人。道縣強(qiáng)化就業(yè)援助，對(duì)通過(guò)市場(chǎng)渠道難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的大齡被清退編外人員，通過(guò)開(kāi)發(fā)公益性崗位予以兜底安置，累計(jì)為56名大齡被清退編外人員安置維護(hù)城市綠化、保潔、保衛(wèi)等技術(shù)性不強(qiáng)的公益性崗位。

此外，道縣通過(guò)開(kāi)展專項(xiàng)招聘會(huì)，提供優(yōu)質(zhì)崗位，促進(jìn)人崗匹配，促使被清理編外人員達(dá)成就業(yè)意向659人。

（應(yīng)采訪對(duì)象要求 張鵬 李涯 呂舒均為化名）