當(dāng)今中國(guó)人口面臨巨大轉(zhuǎn)折，而上海作為超大城市，面臨著更加嚴(yán)重的少子化和老齡化問(wèn)題。如何看待這個(gè)問(wèn)題？

近日，在由上海市人口學(xué)會(huì)和上海市計(jì)劃生育協(xié)會(huì)聯(lián)合主辦、華東師范大學(xué)人口研究所承辦的“城市人口高質(zhì)量發(fā)展與中國(guó)式現(xiàn)代化”專(zhuān)題報(bào)告會(huì)上，復(fù)旦大學(xué)文科資深教授、老齡研究院院長(zhǎng)彭希哲作了《應(yīng)對(duì)人口老齡化的國(guó)家方案與上海方案》報(bào)告。

彭希哲 圖片來(lái)源：“華東師大人口所”微信公號(hào)

“不管是老齡化，還是少子化，本質(zhì)來(lái)說(shuō)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，且這個(gè)結(jié)果在世界范圍之內(nèi)幾乎沒(méi)有例外。”彭希哲指出，老齡化和少子化是中國(guó)人口發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)之一，這是不得不接受的現(xiàn)實(shí)。但各方仍須在促進(jìn)生育方面作出努力，“鼓勵(lì)生育其實(shí)很難解決當(dāng)下的問(wèn)題，但它是想為20年后，我們整個(gè)國(guó)家的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)相對(duì)更有利的人口環(huán)境?！?/p>

與此同時(shí)，“低齡老人”和“高齡打工人”正成為一個(gè)普遍探討的新議題。彭希哲認(rèn)為，傳統(tǒng)的老齡化存在誤區(qū)，老齡人口的定義也有待更新，如何挖掘老年人口中蘊(yùn)藏的巨大人力資源和消費(fèi)潛力，值得探討。

當(dāng)前我國(guó)人口發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)。本文圖片除標(biāo)注外均為 澎湃新聞?dòng)浾?鄒佳雯 圖

少子化：我國(guó)人口出生數(shù)仍將在低位徘徊并可能持續(xù)下降

我們?cè)撛趺蠢斫庹麄€(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口老齡化的結(jié)構(gòu)變化，以及這二者對(duì)中國(guó)和世界未來(lái)會(huì)產(chǎn)生的影響？

彭希哲談到，要理解的第一點(diǎn)是，人口規(guī)模巨大是中國(guó)式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性特征，但我國(guó)也正在發(fā)生“總?cè)丝诔掷m(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)基本停止”的情況?！斑B續(xù)三年維持一種狀況，我們才可以把它理解為是一個(gè)長(zhǎng)期趨勢(shì)的開(kāi)始。”彭希哲說(shuō)。

第二，要認(rèn)識(shí)到育齡人群不僅在上海，在全國(guó)都在持續(xù)減少中，特別是生育旺盛期婦女規(guī)模下降很快。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，“十三五”時(shí)期20-34歲生育旺盛期婦女年均減少340萬(wàn)，2021年相比2020年減少了473萬(wàn)。2022年全年我國(guó)出生人口956萬(wàn)人，這是1962年以來(lái)，年出生人口首次跌破1000萬(wàn)。

“在我國(guó)未來(lái)10年中，生育旺盛期婦女每年至少減少400萬(wàn)。在這樣的狀況下，年出生人口要想再回升到1000萬(wàn)以上，我們覺(jué)得比較困難?！迸硐Ｕ軋F(tuán)隊(duì)曾做過(guò)測(cè)算，如總年度出生數(shù)要恢復(fù)到1200萬(wàn)，生育水平需要比現(xiàn)在提高40%，而這會(huì)花費(fèi)大量的人力資源、國(guó)家財(cái)政或家庭資源，“要認(rèn)識(shí)到，未來(lái)我國(guó)年度出生數(shù)應(yīng)該基本上是在低位徘徊并可能持續(xù)下降。全球范圍內(nèi)當(dāng)一個(gè)國(guó)家生育率低迷的情況，一般短期之內(nèi)都很難拉上來(lái)?！?/p>

彭希哲認(rèn)為，生育政策的目標(biāo)，不宜定得太高?！拔艺J(rèn)為尤其不能把上海的生育政策定得太高。如果在配套政策上國(guó)家財(cái)政花了很多錢(qián)，最終出生數(shù)據(jù)沒(méi)有較大提高，大家就認(rèn)為說(shuō)上海生育政策失敗了，這樣理解是不合適的，因?yàn)檫@兩者之間絕對(duì)不能掛鉤?！彼忉?zhuān)虾５纳捌渑涮渍吒嗟氖潜砻髡畬?duì)生育問(wèn)題的基本態(tài)度，反映的是國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)給到中國(guó)的生育家庭或者說(shuō)育齡人群怎樣必要的社會(huì)福利。

彭希哲談到，一問(wèn)為什么不愿意生孩子，大家就說(shuō)因?yàn)闆](méi)錢(qián)、太忙沒(méi)人帶孩子?！拔覀冏鋈丝谘芯康臅?huì)看到，為什么談錢(qián)算賬，說(shuō)生一個(gè)小孩要花多少錢(qián)？經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為每個(gè)人的行為都是在做經(jīng)濟(jì)上的理性選擇。如果按社會(huì)學(xué)的角度解釋?zhuān)蛉盒?yīng)的影響就很大，即看周邊的人都生了，那我也選擇生，而如果大家都不結(jié)婚、不生育，則可能影響個(gè)人判斷。”彭希哲認(rèn)為要特別注意那些在社會(huì)上有重要影響力的人群，他們的婚育行為會(huì)產(chǎn)生一種引領(lǐng)性的效果，“所以我們必須要接受目前的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)當(dāng)為上海的育齡人群提供更多更好的婚、育、養(yǎng)、教的公共服務(wù)，同時(shí)輿論的導(dǎo)向仍是重要的?！?/p>

在“生育賬”方面，包括上海在內(nèi)的一線(xiàn)城市的育齡人群，或許會(huì)算出一筆更高的賬?！拔覈?guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異很大，反映在生育成本上也同樣如此。”因此，他認(rèn)為，生育政策不宜全國(guó)一刀切，要認(rèn)識(shí)到區(qū)域人口增減的分化趨勢(shì)，“生育率的提升是國(guó)家的整體目標(biāo)，我們國(guó)家講究集中力量辦大事、辦好事。因此對(duì)于重點(diǎn)人群、重點(diǎn)地區(qū)，可以重點(diǎn)關(guān)注，讓整體投入獲得最大效益。”

老齡化：預(yù)計(jì)未來(lái)30年，中國(guó)始終是世界上老年人口最多的國(guó)家

在老齡化和少子化作為中國(guó)人口發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)之一的背景下，彭希哲認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)破除傳統(tǒng)的老齡化誤區(qū)，更新老齡人口定義，挖掘老年人口中蘊(yùn)藏的巨大的人力資源和消費(fèi)潛力；要在國(guó)家戰(zhàn)略視野下對(duì)“積極應(yīng)對(duì)老齡化”破題，建立“全生命周期”視角，以應(yīng)對(duì)老齡化實(shí)現(xiàn)人口高質(zhì)量發(fā)展。

“我們的老齡化和高齡化的速度不可避免地在加快，醫(yī)療負(fù)擔(dān)會(huì)隨之越來(lái)越重，退休高峰和死亡高峰也將出現(xiàn)?！迸硐Ｕ苷劦?，在全球范圍內(nèi)比較，中國(guó)在未來(lái)近30年的時(shí)間，將始終是世界上老年人口最多的國(guó)家，此后才有可能為印度“趕超”。

國(guó)家衛(wèi)生健康委數(shù)據(jù)測(cè)算顯示，預(yù)計(jì)“十四五”時(shí)期，我國(guó)60歲及以上老年人口總量將突破3億。

“最關(guān)鍵的問(wèn)題是，我們的老齡化速度太快了。”彭希哲表示，歐美國(guó)家一般花百年時(shí)間完成從進(jìn)入老齡化到深度老齡化的過(guò)程，中國(guó)走完這個(gè)過(guò)程只用了34年，“太快了，使得我們沒(méi)有充足的時(shí)間在觀念、財(cái)富、制度上做足準(zhǔn)備。”

那么，在這個(gè)過(guò)程中，我們到底是要調(diào)整人口來(lái)適應(yīng)我們?cè)械母黜?xiàng)制度，還是調(diào)整就業(yè)政策、福利政策、社會(huì)保障、養(yǎng)老金制度等，來(lái)使得人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境資源之間取得新的平衡？“這兩條路當(dāng)然都要走?，F(xiàn)在國(guó)家鼓勵(lì)生育，其實(shí)目標(biāo)不是解決當(dāng)下的問(wèn)題，而是想為20年后，我們整個(gè)國(guó)家的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)相對(duì)更有利的人口環(huán)境?！迸硐Ｕ苷f(shuō)。

人們對(duì)老齡化的最大擔(dān)憂(yōu)常常是擔(dān)心工作的人越來(lái)越少而領(lǐng)取養(yǎng)老金的人越來(lái)越多，從而對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成負(fù)面的壓力。當(dāng)勞動(dòng)年齡人口的數(shù)量和結(jié)構(gòu)都不可避免地減少時(shí)，怎么用更高的勞動(dòng)力質(zhì)量補(bǔ)償減少的勞動(dòng)力數(shù)量，將成為人口結(jié)構(gòu)變化過(guò)程中的重要問(wèn)題。

我國(guó)歷年勞動(dòng)參與率，呈下降趨勢(shì)。

隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的深化，勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)不匹配的現(xiàn)象日漸凸顯，勞動(dòng)參與率在過(guò)去一段時(shí)間內(nèi)持續(xù)降低。彭希哲談到，近年來(lái)更多年輕人接受更長(zhǎng)時(shí)間的高等教育，未來(lái)勞動(dòng)力的整體素質(zhì)會(huì)不斷提高；也有越來(lái)越多的人從事靈活就業(yè)或退出既定的勞動(dòng)力市場(chǎng)；此外，科技的發(fā)展也在改變生產(chǎn)方式和勞動(dòng)力市場(chǎng)上的供求關(guān)系，短期內(nèi)主要表現(xiàn)為對(duì)勞動(dòng)力需求的降低，而科技在未來(lái)在多大程度上能激發(fā)更多新的勞動(dòng)力需求，目前也仍有不確定性。

老年人口的界定標(biāo)準(zhǔn)或許過(guò)于簡(jiǎn)單化，潛力有待挖掘

在上述背景下，彭希哲認(rèn)為，有必要重新審視傳統(tǒng)老齡化觀念的誤區(qū)。

“在傳統(tǒng)概念上，人到60歲就要退休，認(rèn)為人力資本、社會(huì)資本到了60歲就不再發(fā)揮作用了，60歲以上的人是需要被別人撫養(yǎng)、被別人照料的。而在這樣一種社會(huì)認(rèn)知和制度安排中，我們勢(shì)必會(huì)夸大老齡化的各種負(fù)面效應(yīng)。”他談到，我們常常基于“相對(duì)年輕”的社會(huì)形態(tài)和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)思維慣性來(lái)理解老齡社會(huì)，而社會(huì)對(duì)于老齡化的一部分概念，其實(shí)是建構(gòu)出來(lái)的。

彭希哲認(rèn)為，我國(guó)老年人口中蘊(yùn)藏著巨大的人力資源和消費(fèi)潛力。

彭希哲提出，目前老年人口的界定標(biāo)準(zhǔn)或許過(guò)于簡(jiǎn)單化，只關(guān)注生理年齡，而忽視老齡化的多元性、層次性、階段性和動(dòng)態(tài)性?！按蠹覄澏ǖ睦夏耆丝诘臉?biāo)準(zhǔn)，是數(shù)十年前由聯(lián)合國(guó)提出的標(biāo)準(zhǔn)，而從確定這樣的指標(biāo)至今，人類(lèi)社會(huì)已經(jīng)經(jīng)歷巨大的人口、健康及疾病譜轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系也產(chǎn)生了重大變革。標(biāo)準(zhǔn)不能順應(yīng)新的形勢(shì)改變嗎？怎么改變？這有待學(xué)術(shù)界的研究，需要政府部門(mén)達(dá)成共識(shí)，甚至需要世界各國(guó)的共同努力，也需要社會(huì)中各方面形成一個(gè)新的社會(huì)、輿論環(huán)境?！?/p>

彭希哲舉例，巴菲特93歲了，大家卻依然覺(jué)得他沒(méi)退休，因他在市場(chǎng)上仍能發(fā)揮作用?！拔覀円J(rèn)識(shí)到，老年人口中蘊(yùn)藏著巨大的人力資源和消費(fèi)潛力?！彼忉?zhuān)谖磥?lái)十年間，每年新增進(jìn)入老齡的人群數(shù)量都在2000萬(wàn)左右，如此巨大的人口數(shù)量，即使只是其中的一部分繼續(xù)工作或參與其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，也會(huì)成為蔚為可觀的人力資源。

對(duì)老齡人力資源的使用，特別是超過(guò)60歲但還有能力和意愿工作的，如何將這部分人口納入整體的人才規(guī)劃？怎么更好地發(fā)揮這部分人力資源的作用？這將成為學(xué)者們的新課題，也需要立法機(jī)構(gòu)和政府部門(mén)修改完善各種法律條例和政府規(guī)章，創(chuàng)造更有利于老年人口社會(huì)經(jīng)濟(jì)參與的社會(huì)環(huán)境。彭希哲認(rèn)為，處理好這個(gè)問(wèn)題，在一定程度上或可抵消未來(lái)我國(guó)人口老齡化帶來(lái)的一些負(fù)面效應(yīng)，目前可能以推進(jìn)靈活退休安排為主要途徑。

而對(duì)于中國(guó)人口結(jié)構(gòu)在未來(lái)的變化，彭希哲認(rèn)為，少子老齡化將持續(xù)發(fā)展，中國(guó)需要利用好幾大優(yōu)勢(shì)，如政府治理和協(xié)調(diào)資源的能力優(yōu)勢(shì)，我國(guó)悠久的養(yǎng)老孝老尊老歷史文化傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，以及科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展、廣泛應(yīng)用賦予我國(guó)的時(shí)代優(yōu)勢(shì)。

“西方發(fā)達(dá)國(guó)家在和中國(guó)相當(dāng)?shù)睦淆g化階段時(shí)，還沒(méi)有現(xiàn)在這樣的科技發(fā)展。充分利用科技發(fā)展和制度創(chuàng)新所提供的機(jī)遇和潛力，無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展還是完善為老公共服務(wù)等方面都是大有作為的，也是我們積極應(yīng)對(duì)老齡化中國(guó)方案的重要內(nèi)容?！迸硐Ｕ鼙硎?。