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周天勇（東北財經(jīng)大學(xué)國民經(jīng)濟(jì)工程實驗室主任、校（國家行政學(xué)院）國際戰(zhàn)略研究院原副院長）

60s要點速讀：

1、未來15年最重要的投資領(lǐng)域是，加大工程調(diào)水、開發(fā)可利用土地，既可加大投資需求力度，生產(chǎn)方面土也有土地要素增加、土地資產(chǎn)溢值，支撐和穩(wěn)定未來的經(jīng)濟(jì)增長速度。

2、一個國家，最基礎(chǔ)和最重要的戰(zhàn)略資源是人口、土地和淡水。一般來說不能通過貿(mào)易、采礦和工廠化生產(chǎn)來創(chuàng)造和提供。糧食、能源、其他礦物，只要有勞動力、土地和淡水都可以用生產(chǎn)和貿(mào)易的辦法和途徑去解決。

3、調(diào)水與增地結(jié)合起來，增加土地與土地交易結(jié)合起來，融資與開發(fā)土地資產(chǎn)和水權(quán)抵押結(jié)合起來，發(fā)放長期調(diào)水增地國債，提供長期土地水權(quán)抵押式開發(fā)和商業(yè)貸款；由于有優(yōu)質(zhì)的土地和水權(quán)資產(chǎn)，其投資風(fēng)險低、債務(wù)還本付息較為安全；未來15年，可按照年平均提供10萬億調(diào)水和開發(fā)土地國債和貸款融資。

正文：

經(jīng)濟(jì)增長在目前和未來遇到的問題是生產(chǎn)方面動力不足，需求方面的重點是增加就業(yè)、提高居民收入和增強(qiáng)居民消費支出能力。然而，投資也是重要的方面。從分布看，城鎮(zhèn)面積、城鎮(zhèn)各類設(shè)施、交通能源基礎(chǔ)設(shè)施等等，大都超前、飽和和過剩。高速、高鐵和機(jī)場負(fù)債多和虧損大，那么，投資什么領(lǐng)域？我認(rèn)為，未來15年，最重要的投資領(lǐng)域是，加大工程調(diào)水、開發(fā)可利用土地，既可加大投資需求力度，生產(chǎn)方面土也有土地要素增加、土地資產(chǎn)溢值，支撐和穩(wěn)定未來的經(jīng)濟(jì)增長速度。

01、中國水資源分布與人口土地資源分布嚴(yán)重錯位

一個國家，最基礎(chǔ)和最重要的戰(zhàn)略資源是人口、土地和淡水。一般來說，人口、淡水和土地不能通過貿(mào)易、采礦和工廠化生產(chǎn)來創(chuàng)造和提供。糧食、能源、其他礦物，只要有勞動力、土地和淡水都可以用生產(chǎn)和貿(mào)易的辦法和途徑去解決。歷史上忽視人口、土地和淡水的民族，發(fā)展會遇到坎坷。在研究發(fā)展的研究中，許多專家曾經(jīng)告訴我們，你們?nèi)丝谔啵枰獪p少。但主要經(jīng)濟(jì)體國家都通過工程建設(shè)調(diào)配了大量的淡水，促進(jìn)了他們的發(fā)展。

從地理上的分布來看，中國存在著人口、土地和淡水資源嚴(yán)重錯位。北方降雨量小、河流徑流量不大，干旱缺水，西北內(nèi)陸甚至蒸發(fā)量大于降水量，而南方湖河雨水充沛。時間上看，北方夏秋兩季一些時段集中降雨，冬春夏秋季一些時段可能干旱少雨甚至無雨。南方，特別是東南沿海地區(qū)，人口稠密、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、土地相對缺乏；西北、華北和東北，人口相對密度較低，并且向南方，特別是東南沿海流動；土地資源，特別是未利用土地資源豐裕，一些工業(yè)因缺水而不能布置，甚至為了節(jié)水還要被整治和收縮。

水資源分布不平衡。2019年北方六區(qū)水資源總量為5610.9億立方米，遠(yuǎn)低于南方四區(qū)的23430.2億立方米；北京、天津、河北、山西、山東、河南六省人均水資源不足200立方米，低于國際人均500立方的極度缺水狀態(tài)。從水資源總量/國土面積來看，占據(jù)國土面積1/6的新疆地區(qū)，水資源總量僅為870.1億立方米，每平方公里土地約5.2萬立方米水，遠(yuǎn)低于全國平均水平的30萬立方米；而湖南、福建、廣東、江西、浙江等地區(qū)均超過100萬立方米/平方公里。

中國南方（云貴藏另計）最為豐沛為14482億立方米，次之為西南云貴藏為3431立方米水；東北（界河部分均分）為2381億立方米，而西北和華北兩大區(qū)域總計僅為1527億立方米。

從水系看，中國南方淮河622億立方米、長江9513億立方米、珠江3338億立方米、閩江620億立方米、錢塘江389億立方米；西南區(qū)域雅魯藏布江（出境口）1654億立方米、怒江（出境口）689億立方米、瀾滄江（出境口）水量1億立方米、紅河（境內(nèi)）元江484億立方米。東北區(qū)域遼河126億立方米、圖們江75億立方米，界河黑龍江到河口段3408億立方米（其中松花江支流735億立方米）、烏蘇里江623億立方米、鴨綠江328億立方米；西北華北兩大區(qū)域：伊犁河130立方米、額爾齊斯河110億立方米、塔里木河398億立方米、黃河661億立方米、海河228億立方米。

02、濙水供給不足造成了土地資源短板和生態(tài)環(huán)境惡化

國土利用率低，可利用土地資源分部不平衡。我國國土開發(fā)利用率較低，處在低水平利用的國家之列。中外之間比較，歐美可利用土地占國土面積85%到90%，中國為71%，中國比低15到20個百分點。我國耕地面積占國土面積的比重也較低，僅為13.32%，僅比世界平均水平略高2個百分點。中國耕地/國土比，低于印度、歐洲、美國和韓國分別為51.51%、29.5%、1%和17.66%左右。

可利用土地的緊張，造成了居民居住的低質(zhì)量。國際城市居民居住用地占城市總面積60%左右；我們城市居民居住用地占城市面積22%到25%左右。韓國日本人口密度比我們大得多的情況下，住宅一戶建很多，一般為兩層和多層；我們大多都居住在30多層的高樓上，影響了消費和商業(yè)活動。

水供給不增加，推進(jìn)城市化就是生態(tài)環(huán)境惡化，而不推進(jìn)城市化就不可能現(xiàn)代化。水資源少的地方，人口增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不進(jìn)行工程調(diào)水，后果就是生態(tài)和環(huán)境災(zāi)難。人口規(guī)模和國土面積較大的國家，沒有調(diào)水工程的地區(qū)，也就沒有工業(yè)化社會、現(xiàn)代社會的生態(tài)優(yōu)美和環(huán)境良好，簡言之，沒有水就談不上有美好的生態(tài)環(huán)境；歐洲、日韓、美加、澳大利亞等等，現(xiàn)代化和工程調(diào)水工程并沒有毀壞他們的生態(tài)，而是改善和提升了生態(tài)環(huán)境。

03、投資工程水利 增加可用土地 支撐經(jīng)濟(jì)增長

我國國土開發(fā)利用率較低，處在低水平利用的國家之列。中外之間比較，歐美可利用土地占國土面積85%到90%，中國為71%，中國比低15到20個百分點。我國耕地面積占國土面積的比重也較低，僅為13.32%，僅比世界平均水平略高2個百分點。中國耕地/國土比，低于印度、歐洲、美國和韓國分別為51.51%、29.5%、1%和17.66%左右。

水資源的分布不平衡造成了耕地的嚴(yán)重不足。我國目前人均耕地面積1.36畝，低于世界平均水平，而且600多個市縣低于聯(lián)合國確定的0.8畝的警戒線。每個農(nóng)業(yè)勞動力平均耕地日本30畝、韓國21畝、歐洲600畝、美國1070畝。中國2020農(nóng)業(yè)就業(yè)勞動力規(guī)模17072萬人，占就業(yè)總勞動力的22.87%，農(nóng)業(yè)勞動力平均糧食種植耕地面積7畝左右，（基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源，國家統(tǒng)計局）；加拿大、澳大利亞、歐洲和美國等發(fā)達(dá)國家及地區(qū)農(nóng)業(yè)勞動力平均數(shù)十甚至上千畝的規(guī)模化農(nóng)場相比，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上處于明顯劣勢。

04、調(diào)水增地戰(zhàn)略任務(wù)及其實施方略

中國國土面積144億畝，如果進(jìn)行國土二次開發(fā)，可以提高5%的利用率，獲得7.2億畝可利用土地。按照用途分為5億畝耕地、1.5億畝建設(shè)用地、0.7億畝園地。我們有大規(guī)模的體制和結(jié)構(gòu)性農(nóng)業(yè)勞動力剩余資源。勞動力與再開發(fā)的土地結(jié)合，發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)糧食、飼料、肉類等農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。

根據(jù)中國淡水分布不平衡，人均工程可調(diào)水150立方，總量達(dá)到2100億立方；采取網(wǎng)狀調(diào)水，支流、上游、中游、下游互相交叉連通，形成中國中部南水北調(diào)網(wǎng)、東北部北水南調(diào)網(wǎng)、西部藏水入青入疆網(wǎng)和川水入河西走廊網(wǎng)。

增加土地要素與支撐經(jīng)濟(jì)增長。新古典主義增長模型取消了土地要素變量，主要理由是土地大量地用來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增加值在發(fā)達(dá)國家占GDP比例很低；在國土開發(fā)成熟國家，土地供給是一個固定的量，不再增加。中國一是土地開發(fā)利用不足，二是建設(shè)用地特別稀缺，而建設(shè)用地對增長的貢獻(xiàn)率較大，因此可以僅就建設(shè)用地增長乘以產(chǎn)出系數(shù)，來計算土地對增長的作用。因此，需要將增長函數(shù)從對數(shù)模型調(diào)整為三結(jié)構(gòu)的古典增長模型。

工程調(diào)水的經(jīng)濟(jì)特點：水是自然資源，水利工程壽命長，幾乎是永久使用，時間越長，長期看投資公攤成本極低。近水近調(diào)、低成本自流、網(wǎng)狀優(yōu)化調(diào)水。自流水農(nóng)用、節(jié)水灌溉；工程調(diào)水用于生活、工業(yè)和服務(wù)業(yè)；再生水用于濕地草地林地等生態(tài)環(huán)境。

三是結(jié)合大力度投資調(diào)水開發(fā)可利用土地。調(diào)水與增地結(jié)合起來，增加土地與土地交易結(jié)合起來，融資與開發(fā)土地資產(chǎn)和水權(quán)抵押結(jié)合起來，發(fā)放長期調(diào)水增地國債，提供長期土地水權(quán)抵押式開發(fā)和商業(yè)貸款；由于有優(yōu)質(zhì)的土地和水權(quán)資產(chǎn)，其投資風(fēng)險低、債務(wù)還本付息較為安全；未來15年，可按照年平均提供10萬億調(diào)水和開發(fā)土地國債和貸款融資。

以調(diào)水增地從生產(chǎn)和需求兩方面推動經(jīng)濟(jì)增長。其他公共基礎(chǔ)設(shè)施投資已經(jīng)飽和，而且效率低、債務(wù)大、虧損嚴(yán)重；今后10年每年需要有大規(guī)模的領(lǐng)域，用以巨額投資建設(shè)來拉動經(jīng)濟(jì)增長；工程調(diào)水、開發(fā)土地、補(bǔ)償生態(tài)，是一舉多得，對中華民族當(dāng)前、長期和長遠(yuǎn)都有是有益的戰(zhàn)略性舉措；時不可待、機(jī)不可失，應(yīng)當(dāng)下大決心、用舉國之力，實施工程調(diào)水、開發(fā)土地的戰(zhàn)略。

（整理自周天勇于2023年4月16日在“中關(guān)村華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院-2023年第一季度宏觀經(jīng)濟(jì)形勢分析會”上的發(fā)言，未經(jīng)本人審定。）

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