原標題：教育部等：禁止中小學校舉辦或參與舉辦培訓機構(gòu)

據(jù)教育部網(wǎng)站消息，近日，教育部辦公廳、財政部辦公廳、科技部辦公廳、文化和旅游部辦公廳、體育總局辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《校外培訓機構(gòu)財務管理暫行辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。《管理辦法》貫徹落實《中共辦公廳 國務院辦公廳關(guān)于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》精神，根據(jù)國家有關(guān)財經(jīng)法律法規(guī)，總結(jié)前一階段校外培訓治理工作實踐探索，主要從財務管理體制、資金籌集、資金營運、資產(chǎn)和負債管理、收益分配、財務清算、財務監(jiān)督等方面作出規(guī)定，旨在全面規(guī)范校外培訓機構(gòu)財務管理活動，有效防控經(jīng)濟活動風險，提升行業(yè)治理能力和治理水平，保障學生、家長、從業(yè)人員等利益相關(guān)方的合法權(quán)益。

《管理辦法》明確了校外培訓機構(gòu)的財務管理體制。強調(diào)要建立健全校外培訓機構(gòu)組織參與財務重大決策和監(jiān)督的管理制度，其法定代表人對本機構(gòu)財務工作和財務資料的真實性、完整性負責；要按照國家統(tǒng)一的會計制度進行會計核算，明確會計機構(gòu)設(shè)置和會計人員配備要求。

《管理辦法》對校外培訓機構(gòu)財務活動提出了全面規(guī)范要求。一是資金籌集方面，明確了舉辦者的出資義務和不得抽逃出資的要求，同時禁止上市公司、外商投資義務教育階段學科類培訓機構(gòu)，禁止中小學校舉辦或參與舉辦培訓機構(gòu)。二是資金營運方面，對校外培訓機構(gòu)收入歸口、預收費監(jiān)管、合同簽訂和退費做出規(guī)定，強調(diào)其融資及培訓服務費收入應主要用于培訓業(yè)務，要建立大額資金支付決策制度，明確大額資金支出的程序、方式、規(guī)則。三是資產(chǎn)和負債管理方面，強調(diào)要維護資產(chǎn)安全與完整，禁止非營利性培訓機構(gòu)對外提供擔保，明確培訓機構(gòu)申請貸款的使用方向，建立債務風險預警機制。四是收益分配方面，明確了培訓機構(gòu)凈資產(chǎn)（利潤）的使用與分配方式，強調(diào)非營利性培訓機構(gòu)舉辦者不得分紅或取得其他投資收益。五是財務清算方面，規(guī)定了培訓機構(gòu)的清算情形、清算主體、剩余財產(chǎn)清償順序和支配，要求首先清償應退學生培訓費。

《管理辦法》強調(diào)校外培訓機構(gòu)要按規(guī)定編制財務會計報告，妥善保管會計檔案，建立內(nèi)部審計和審計公示制度，健全內(nèi)部控制制度，強調(diào)關(guān)聯(lián)交易要實行信息披露，明確了地方各級教育、財政、體育、文化和旅游、科技、民政、市場監(jiān)管、稅務管理等部門相應的監(jiān)督檢查職責。

下一步，教育部、財政部、科技部、文化和旅游部、體育總局將會同有關(guān)部門指導各地抓好落實，全面規(guī)范校外培訓機構(gòu)培訓行為，確保行業(yè)健康運行，切實維護人民群眾利益。

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、財政廳（局）、科技廳（委、局）、文化和旅游廳（局）、體育行政部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局、財政局、科技局、文化體育廣電和旅游局：

為深入貫徹落實中共辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》精神，規(guī)范校外培訓機構(gòu)經(jīng)濟行為，加強財務管理，教育部、財政部、科技部、文化和旅游部、體育總局共同制定了《校外培訓機構(gòu)財務管理暫行辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

第一條 為規(guī)范校外培訓機構(gòu)經(jīng)濟行為，加強財務管理，根據(jù)《中華人民教育法》《中華人民民辦教育促進法》《中華人民會計法》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《民間非營利組織會計制度》、企業(yè)會計準則等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 對面向3至6歲學齡前兒童、中小學生開展校外培訓的校外培訓機構(gòu)（以下簡稱機構(gòu)）財務管理活動，適用本辦法。

對開展以職業(yè)技能為主的校外培訓機構(gòu)財務管理活動，不適用本辦法。

第三條 機構(gòu)財務管理的基本原則是：堅持和加強的全面領(lǐng)導，貫徹的教育方針；嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度，堅持校外培訓公益屬性；規(guī)范資金使用，防范經(jīng)濟活動風險，保障學員、家長、從業(yè)人員等利益相關(guān)方的合法權(quán)益。

第四條 機構(gòu)財務管理的主要任務是：建立健全內(nèi)部財務管理體制和各項財務管理制度，規(guī)范機構(gòu)經(jīng)濟行為；科學執(zhí)行機構(gòu)預算制度，對所有業(yè)務收支等實施預算管理；依法籌集資金，有效營運資產(chǎn)，控制成本費用，規(guī)范權(quán)益分配，加強財務監(jiān)督，依法落實法人財產(chǎn)權(quán)；建立健全內(nèi)部資產(chǎn)管理制度，加強機構(gòu)資產(chǎn)管理，保障機構(gòu)培訓活動秩序；加強內(nèi)部控制，切實防范經(jīng)濟活動風險。

第五條 機構(gòu)應當建立健全組織參與重大財務決策和監(jiān)督制度，建立相應的財務管理體制。機構(gòu)法定代表人對本機構(gòu)財務工作和財務資料的真實性、完整性負責。

第六條 機構(gòu)應當按照國家統(tǒng)一的會計制度，對實際發(fā)生的各類經(jīng)濟業(yè)務事項進行會計核算，填制會計憑證，登記會計賬簿，編制財務會計報告。

第七條 機構(gòu)應當設(shè)置獨立的財會部門，不具備單獨設(shè)置財會部門條件的，應當配備專職會計人員并指定會計主管人員。未設(shè)置財會部門或配備專職會計人員的機構(gòu),應當根據(jù)《中華人民會計法》《代理記賬管理辦法》的規(guī)定，委托經(jīng)批準設(shè)立從事會計代理記賬業(yè)務的中介機構(gòu)代理記賬。

第八條 機構(gòu)配備會計人員應當按照《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第九條 機構(gòu)舉辦者（出資者或設(shè)立人，下同）應當根據(jù)《中華人民民辦教育促進法》《中華人民民辦教育促進法實施條例》《中華人民民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《中華人民公司法》《中華人民市場主體登記管理條例》《中華人民市場主體登記管理條例實施細則》等規(guī)定，按照機構(gòu)章程、設(shè)立協(xié)議承諾的出資方式、金額和時間，按時、足額履行出資義務。機構(gòu)對舉辦者投入到機構(gòu)的資產(chǎn)、受贈的財產(chǎn)以及培訓積累，享有法人財產(chǎn)權(quán)。

上市公司不得舉辦或參與舉辦面向義務教育階段學生的學科類培訓機構(gòu)，不得通過發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購買學科類培訓機構(gòu)資產(chǎn)；面向義務教育階段學生的學科類培訓機構(gòu)不得由外資通過兼并收購、受托經(jīng)營、、利用可變利益實體等方式控股或參股。

中小學校不得舉辦或參與舉辦校外培訓機構(gòu)。

第十條 非營利性校外培訓機構(gòu)成立后，舉辦者、負責人、實際控制人不得以任何方式抽逃出資，不得通過拆借資金、無償使用等方式占用、挪用機構(gòu)資金、資產(chǎn)。

營利性校外培訓機構(gòu)成立后，舉辦者不得抽逃出資。

第十一條 設(shè)置財會部門或配備專職會計人員的機構(gòu)，應當建立健全預算管理制度，根據(jù)機構(gòu)發(fā)展規(guī)劃、舉辦者投入計劃及培訓業(yè)務實際情況，合理編制預算或資金使用計劃，對業(yè)務收支等實施預算管理。

第十二條 機構(gòu)的各項收費應當由財會部門或?qū)Ｂ殨嬋藛T管理并進行會計核算，嚴禁設(shè)立“小金庫”，嚴禁賬外設(shè)賬。

業(yè)務部門或人員應當在涉及培訓收費的合同協(xié)議簽訂后及時將合同等有關(guān)材料提交財會部門作為賬務處理依據(jù)，并妥善保管。

第十三條 機構(gòu)收取培訓服務費應當按照國家有關(guān)規(guī)定開具發(fā)票，不得填開與實際交易不符的內(nèi)容，不得以舉辦者或其他名義開具收付款憑證，不得以收款收據(jù)等“白條”替代收付款憑證。

第十四條 機構(gòu)預先收取的培訓服務費（含以現(xiàn)金形式收?。斎窟M入本機構(gòu)培訓收費專用賬戶，與其自有資金實行分賬管理，不得使用本機構(gòu)其他賬戶或非本機構(gòu)賬戶收取培訓費用。機構(gòu)應當按照國家有關(guān)規(guī)定，選擇銀行托管、風險保證金方式對預先收取的培訓服務費實施全額監(jiān)管。

校外培訓不得使用培訓貸方式繳納培訓費用。

第十五條 機構(gòu)預先收取的培訓服務費，應當按規(guī)定作為負債管理，后續(xù)按國家統(tǒng)一的會計制度確認為收入，嚴禁提前或推遲確認收入。

第十六條 機構(gòu)要全面使用《中小學生校外培訓服務合同（示范文本）》，核準學員信息，明確培訓項目、培訓要求、培訓收費、退費規(guī)則、退費方式、違約責任、爭議處理等。對涉及培訓退費的，機構(gòu)應按照國家有關(guān)規(guī)定和合同約定，暢通退費流程，及時返還學員剩余培訓費用，保障群眾合法權(quán)益。

第十七條 機構(gòu)應當強化成本意識，建立成本控制系統(tǒng)，加強成本管理。

第十八條 機構(gòu)應嚴格費用管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，融資及培訓服務費收入應主要用于培訓業(yè)務。

第十九條 機構(gòu)應當建立大額資金支付決策制度，明確決策的程序、方式、規(guī)則。大額支出應當訂立合同，明確雙方的權(quán)利義務和違約責任。

第二十條 機構(gòu)應當建立健全資產(chǎn)管理制度，加強和規(guī)范資產(chǎn)購置、使用和處置管理，維護資產(chǎn)安全完整。機構(gòu)存續(xù)期間，任何組織和個人不得截留、私分、挪用或侵占機構(gòu)資產(chǎn)。非營利性校外培訓機構(gòu)存續(xù)期間不得對外提供擔?；蛘唛L期無償出借大額資金、資產(chǎn)設(shè)施等。

第二十一條 機構(gòu)申請貸款只能用于其自身發(fā)展。舉辦者、負責人、實際控制人不得將自身債務轉(zhuǎn)嫁至機構(gòu)，機構(gòu)不得對舉辦者、負責人、實際控制人的債務承擔連帶責任。

第二十二條 機構(gòu)應當建立風險預警機制，合理控制本機構(gòu)負債規(guī)模，改善債務結(jié)構(gòu)，防范財務風險。機構(gòu)出現(xiàn)影響正常運轉(zhuǎn)的財務風險，應當及時向地方確定的主管部門報告。

第二十三條 非營利性校外培訓機構(gòu)凈資產(chǎn)的使用分配，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

非營利性校外培訓機構(gòu)的舉辦者不得從培訓機構(gòu)分紅、取得回報或分配剩余財產(chǎn)。

第二十四條 營利性校外培訓機構(gòu)的利潤分配執(zhí)行《中華人民公司法》和校外培訓機構(gòu)章程有關(guān)規(guī)定。

第二十五條 機構(gòu)舉辦者變更、機構(gòu)分立、合并與終止時，應當委托會計師事務所進行財務清算，對機構(gòu)的資產(chǎn)、負債及相關(guān)權(quán)利、義務進行全面清理，編制財產(chǎn)目錄和債權(quán)、債務清單。

第二十六條 機構(gòu)終止辦學屬于機構(gòu)自己要求終止的，由機構(gòu)組織清算；被審批機關(guān)撤銷的，由審批機關(guān)組織清算，機構(gòu)應當依法配合審批機關(guān)開展清算工作；因資不抵債無法繼續(xù)辦學而被終止的，由人民組織清算。清算期間不得開展與清算無關(guān)的工作。

第二十七條 機構(gòu)終止時，清算財產(chǎn)支付清算費用后，應當依次清償應退學員培訓費和其他費用，應發(fā)從業(yè)人員的工資、應繳納的社會保險費用和稅款，應償還的其他債務。

非營利性校外培訓機構(gòu)清償上述債務后的剩余財產(chǎn)，應當按照法人章程的規(guī)定或者決策機構(gòu)的決議，用于其他非營利性校外培訓機構(gòu)或其他教育公益事業(yè)，不得投入任何營利性法人組織。

第二十八條 機構(gòu)至少應當于每個會計年度終了編制年度財務會計報告，并于每年3月31日前，通過全國校外教育培訓監(jiān)管與服務綜合平臺系統(tǒng)，按國家有關(guān)規(guī)定向行業(yè)主管部門上報財務會計報告。

第二十九條 機構(gòu)對會計憑證、會計賬簿、財務會計報告和其他會計資料應當建立檔案，妥善保管。機構(gòu)會計檔案的保管期限和銷毀辦法，按照財政部、國家檔案局《會計檔案管理辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十條 機構(gòu)應當建立內(nèi)部審計和審計公示機制。在每個會計年度結(jié)束時，校外培訓機構(gòu)應當委托會計師事務所對年度財務報告進行審計，并按國家有關(guān)規(guī)定向行業(yè)主管部門上報審計結(jié)果。

第三十一條 機構(gòu)應當建立健全內(nèi)部控制、財務信息披露等監(jiān)督制度，依法公開財務信息，接受相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。

第三十二條 機構(gòu)與關(guān)聯(lián)方進行交易的，應當遵循公開、公平、公允的原則，合理定價、規(guī)范決策，不得損害國家利益、機構(gòu)利益、從業(yè)人員和學生權(quán)益。

機構(gòu)應當建立利益關(guān)聯(lián)方交易的信息披露制度，將關(guān)聯(lián)交易情況按規(guī)定予以披露。縣級以上地方教育、體育、文化和旅游、科技等有關(guān)部門應當加強對非營利性校外培訓機構(gòu)與利益關(guān)聯(lián)方簽訂協(xié)議的監(jiān)管。

前款所稱利益關(guān)聯(lián)方是指校外培訓機構(gòu)的舉辦者、實際控制人、校長、理事、監(jiān)事、財務負責人等以及與上述組織或者個人之間存在互相控制和影響關(guān)系、可能導致校外培訓機構(gòu)利益被轉(zhuǎn)移的組織或個人。

第三十三條 縣級以上地方教育、財政、體育、文化和旅游、科技、民政、市場監(jiān)管、稅務管理等部門按照職責對本行政區(qū)域內(nèi)校外培訓機構(gòu)經(jīng)濟活動采取隨機或重點抽查等方式，實施監(jiān)督檢查，也可委托專業(yè)機構(gòu)進行檢查、抽查。檢查、抽查情況和查處結(jié)果及時向社會公布。

第三十四條 本辦法自印發(fā)之日起施行，由教育部、財政部、科技部、文化和旅游部、體育總局負責解釋。

來源：教育部官網(wǎng)