本報記者 周子勛

5月10日，美國拜登就共和的債務上限法案發(fā)表講話，表示共和應當無條件避免債務違約。如果美國債務違約，“全世界都會陷入麻煩”。而前一日，拜登與國會兩領(lǐng)袖就聯(lián)邦政府債務上限問題舉行會談，最終未能達成一致。

債務上限是美國國會為聯(lián)邦政府設定為履行已產(chǎn)生的支付義務而舉債的最高額度，觸及這條“紅線”，意味著財政部借款授權(quán)用盡。

目前，美國債務已經(jīng)累積到了31萬億美元。今年1月，美國財政部長耶倫致信國會：美國聯(lián)邦政府債務規(guī)模觸及2021年9月國會批準的31.4萬億美元的法定債務上限，美國財政部隨即采取非常規(guī)措施，以避免政府債務違約。但美國財政部可能最早在6月1日就無法支付政府的所有賬單。

可以看到，美國國會眾議院4月26日通過的《2023年度限制、儲蓄以及增長法案》提出了1.5萬億美元的債務上限計劃，將美國國債提高到32.9萬億美元的上限。但前提是，拜登政府必須將支出控制在4.5萬億美元。麥卡錫曾多次表示，如果拜登不控制政府支出，就要阻止提高政府借款上限。

可問題是，由共和主導的眾議院要求削減政府開支的領(lǐng)域包括醫(yī)療保健、科學、教育、氣候、能源等，恰好與拜登政府力推的免除學生貸款債務計劃、醫(yī)療補助、稅收減免和氣候變化政策等相沖突，因為拜登政府要實現(xiàn)目標必須增加政府支出。美國財政部最新公布的月度預算數(shù)據(jù)顯示，由于在教育、醫(yī)保福利和債務利息方面的支出增加，美國聯(lián)邦政府2023財年上半年（2022年10月1日至2023年3月31日）的預算赤字高達1.1萬億美元，比去年同期大幅增長63%。

留給拜登政府的時間不多了，因為距離尋求6月初提高債務上限的最后期限已不足1個月。如果屆時拜登和國會無法就提高美國債務上限達成一致，導致債務違約，將帶來一系列連鎖反應，給美國和全球經(jīng)濟帶來巨大沖擊。此前有預測稱，美國經(jīng)濟將于2023年下半年陷入衰退，多數(shù)專家認為，債務違約很可能令經(jīng)濟衰退更快到來。耶倫日前就直言，如果無法提高美國債務上限導致債務違約，將對美國和全球經(jīng)濟造成“災難性”影響。有經(jīng)濟學家表示，由于美元在國際貨幣體系中占據(jù)主導地位，如果美國發(fā)生債務違約，就會出現(xiàn)系統(tǒng)性的經(jīng)濟危機，尤其是會影響到全球金融市場的穩(wěn)定，一些銀行、金融機構(gòu)、中小企業(yè)和跨國公司就會受到波及。

債務上限本來就是確保美國經(jīng)濟健康發(fā)展的最后一道屏障。但突破上限在美國成了家常便飯。根據(jù)美國財政部數(shù)據(jù)，自1960年以來，美國曾80次暫?；蛱岣邆鶆丈舷?，其中大部分是上調(diào)。拜登透露，他將于5月12日與麥卡錫再次面談，似乎顯露出一定程度的妥協(xié)。

但即便達成了提高債務上限的共識，也難言樂觀。一方面，美債風波的后續(xù)影響值得高度關(guān)注，全球資金在投資方向上將會有所改變，一定程度上打壓市場購買美債的意愿，從而間接推高大宗商品、貴金屬和石油的價格，這無疑將在較長一段時間內(nèi)推高全球通脹。另一方面，在美聯(lián)儲堅持加息應對通脹的情況下，美國銀行業(yè)仍會繼續(xù)“失血”，銀行業(yè)危機風險遠未消失。事實上，在美國銀行業(yè)危機爆發(fā)后，美國一季度信貸需求遭遇罕見暴跌，創(chuàng)2009年以來的最低水平，這可能意味著美國正在加速步入衰退。

誠哉斯言，美國債務違約風險的升溫，也給中國敲響了警鐘。短期內(nèi)，中國可能需要采取一些風險對沖措施。同時，從根本上進行制度變革，加強外匯儲備管理，優(yōu)化外匯資產(chǎn)結(jié)構(gòu)配置，這對人民幣匯率制度改革和人民幣國際化助益良多。