國會9月底達(dá)成的“臨時(shí)協(xié)議”即將到期，美國政府再次瀕臨“關(guān)門”危機(jī)。如果國會在周五午夜前未能就資金問題達(dá)成協(xié)議，美國政府可能從周六開始出現(xiàn)部分關(guān)門的情況。

眾議院新議長邁克·約翰遜上周末公布了一項(xiàng)避免政府關(guān)門的兩步措施，將于當(dāng)?shù)貢r(shí)間周二在眾議院進(jìn)行投票。但面對共和和白宮的聯(lián)合抵制，尤其是強(qiáng)硬保守派的反對，約翰遜的計(jì)劃仍可能會擱淺。

現(xiàn)在距離眾議院投票不到24小時(shí)，強(qiáng)硬保守派仍有機(jī)會破壞約翰遜的提議。美國拜登也有可用的武器，他可能會發(fā)出明確的否決威脅。

但樂觀人士認(rèn)為，眾議院和參議院將再次就政府關(guān)門達(dá)成權(quán)宜之計(jì)。華爾街知名投行BTIG認(rèn)為，雖然政府關(guān)門的可能性仍高達(dá)40%，但仍不太可能。

共和和白宮聯(lián)合抵制，強(qiáng)硬保守派反對

上周末，約翰遜公布了一項(xiàng)避免政府關(guān)門的兩步措施——“階梯式延續(xù)決議”，旨在將政府對某些機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的資助延長至1月19日，對其他機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的資助延長至2月2日。

約翰遜表示，他的計(jì)劃將為議員們爭取時(shí)間，就財(cái)政保守派要求的個(gè)人支出法案進(jìn)行談判。他還在社交媒體網(wǎng)站X上表示:

華盛頓的消費(fèi)癮不可能在一夜之間被戒掉，但我不會允許年底的大型消費(fèi)計(jì)劃在我的領(lǐng)導(dǎo)下持續(xù)下去。

眾議院計(jì)劃于當(dāng)?shù)貢r(shí)間周二對該計(jì)劃進(jìn)行投票。但面對共和和白宮的聯(lián)合抵制，尤其是強(qiáng)硬保守派的反對，約翰遜的計(jì)劃仍可能會擱淺。

據(jù)最新報(bào)道，該計(jì)劃面臨至少8名極端保守派人士的反對，他們希望立即削減開支或修改法，以此作為臨時(shí)措施的條件。

眾議院保守派團(tuán)體“自由核心小組”(Freedom Caucus)斯科特·佩里在X上表示：

我不會支持這樣一種現(xiàn)狀，即不承認(rèn)財(cái)政上的不負(fù)責(zé)任，絕對不會改變?nèi)魏问虑?，同時(shí)鼓勵(lì)一個(gè)無所事事的參議院和一個(gè)在財(cái)政上一無所知的。

強(qiáng)硬保守派進(jìn)行破壞的機(jī)會源于眾議院錯(cuò)綜復(fù)雜的議會規(guī)則，這些規(guī)則十分繁瑣，導(dǎo)致立法通常需要一項(xiàng)特殊的個(gè)人規(guī)則，必須由強(qiáng)大的眾議院規(guī)則委員會(House Rules Committee)提出。

不過，即使該委員會推進(jìn)該決議，強(qiáng)硬派仍有機(jī)會獲得另一次機(jī)會。從技術(shù)上講，整個(gè)眾議院必須批準(zhǔn)該小組提出的規(guī)則，然后才能考慮約翰遜的計(jì)劃。

值得一提的是，保守派的反對，意味著約翰遜需要爭取到一些民主人的支持。

目前民主對約翰遜的計(jì)劃反應(yīng)冷淡，但有一些早期跡象表明，該計(jì)劃可能得到兩的支持。

康涅狄格州參議員克里斯 · 墨菲對媒體表示:

我不喜歡眾議院的言論，但我愿意傾聽。

但眾議院撥款委員會資深民主眾議員黛比·沃瑟曼·舒爾茨嚴(yán)厲斥責(zé)了共和的提議，稱其“魯莽地打開了雙重打擊停擺的大門”。

白宮批評約翰遜的計(jì)劃是“一個(gè)不嚴(yán)肅的提議”，遲早會導(dǎo)致政府關(guān)門。拜登可能會發(fā)出明確的否決威脅，損害民主在上次投票中獲得支持的前景。

但拜登周一下午表示，他傾向于反對發(fā)出否決威脅，并指出正在與參議院兩領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行談判。

拜登在白宮對媒體說，“我不會對我會否決什么或我會簽署什么做出判斷”，他將“觀望”臨時(shí)資金談判的進(jìn)展情況。

美國功能失調(diào)

下半年來，美國一度瀕臨債務(wù)違約，惠譽(yù)因此下調(diào)了美國主權(quán)債務(wù)評級，前眾議院議長麥卡錫也丟掉了飯碗，眾議院持續(xù)近一個(gè)月處于“群龍無首”的狀態(tài)。

作為目前唯一一家給予美國最高評級的頂級信用評級機(jī)構(gòu)，穆迪上周五將美國的評級前景從“穩(wěn)定”下調(diào)至“負(fù)面”，理由是美國財(cái)政實(shí)力和分裂的國會面臨風(fēng)險(xiǎn)。

如果國會在周五午夜前未能就資金問題達(dá)成協(xié)議，美國政府將在周六開始關(guān)門，屆時(shí)數(shù)十萬聯(lián)邦工作人員將暫時(shí)休假，推遲政府合同和供應(yīng)商付款。軍事人員、執(zhí)法人員和其他重要雇員將繼續(xù)工作，但沒有工資，直到僵局得到解決。

政府關(guān)門最初可能對經(jīng)濟(jì)影響較小，但隨著數(shù)百萬工人無薪工作、私人承包商未能獲得支付以及消費(fèi)者不確定性的增加，這種影響將逐漸累積。

密歇根大學(xué)消費(fèi)者信心指數(shù)在11月初的初步讀數(shù)中降至六個(gè)月來的最低點(diǎn)。這可能意味著，由于政府關(guān)門的威脅，消費(fèi)者信心受到了影響，導(dǎo)致他們對未來經(jīng)濟(jì)狀況感到更加擔(dān)憂。這種擔(dān)憂可能導(dǎo)致消費(fèi)者減少支出，對整體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生進(jìn)一步的負(fù)面效應(yīng)。

關(guān)門可能性高達(dá)40%

目前，大多數(shù)分析師認(rèn)為，美國政府關(guān)門的可能性不大。

BTIG分析師Isaac Boltansky和Isabel Bandoroff在最新的一份備忘錄中說：

我們的看法是，約翰遜議長與他的派（共和）的蜜月期正在結(jié)束，但我們認(rèn)為他仍有足夠的余地通過眾議院獲得一份‘干凈’的續(xù)命協(xié)議，將政府的資金延長至明年1月。”

在最高層面上，我們認(rèn)為這次關(guān)門不應(yīng)被視為投資者的重大事件，因?yàn)樗鼪]有觸及債務(wù)上限的核心問題，而任何經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中斷都將在不可避免的協(xié)議后得到彌補(bǔ)。

Height Capital Markets分析師Benjamin Saliury在一份報(bào)告中指出：

我們?nèi)匀徽J(rèn)為本周政府關(guān)門的可能性相對較低（低于 40%），并預(yù)計(jì)一些民主人會支持該計(jì)劃，盡管前景仍然不透明。

兩階段的梯級延續(xù)決議強(qiáng)化了我們的觀點(diǎn)，即避免政府關(guān)門符合共和的利益，而約翰遜議員很可能擁有足夠的保守派信譽(yù)和右翼的支持，能夠推動(dòng)一個(gè)既得到共和支持又得到民主支持的妥協(xié)方案。

然而，這次推遲只是將對支出水平和優(yōu)先事項(xiàng)的僵局，推遲到2024年第一季度，而非解決問題。

Beacon Policy Advisors分析師Andrew Lokay直截了當(dāng)?shù)谋硎?，預(yù)計(jì)政府不會在本周末關(guān)門。

盡管約翰遜的延續(xù)決議沒有提供財(cái)政鷹派所期望的支出削減，但至少在資金過程的細(xì)節(jié)上給了眾議院自由干事團(tuán)（HFC）一個(gè)勝利。

年底由領(lǐng)導(dǎo)層主導(dǎo)的綜合法案在某種程度上已經(jīng)成為保守派的噩夢，他們既不喜歡過高的總支出，也不喜歡錯(cuò)過推動(dòng)削減支出和政策修正案方面的機(jī)會。

約翰遜提出的延續(xù)決議將把資金辯論推遲到明年，消除了在圣誕截止日期前推動(dòng)這樣的綜合法案的可能性。

高盛在最新的報(bào)告中指出，最有可能情況是繼續(xù)延期，盡管不太可能發(fā)生停擺，但11月政府關(guān)門的風(fēng)險(xiǎn)正在上升。

目前兩個(gè)主要問題是：下一次延期將持續(xù)多久？有什么附加條件？高盛認(rèn)為，解決方案是延期到明年1月中旬或12月中旬，且前者的可能性更大，以及為以色列提供資金援助是最有可能的附加政策。

高盛指出，風(fēng)險(xiǎn)在于下一次延期后關(guān)門的可能性會更高，如果國會繼續(xù)通過臨時(shí)延期來避免停擺，那么最終結(jié)果將是明年5月支出削減自動(dòng)生效，將導(dǎo)致財(cái)政開支下降約1200億美元。