近期青年失業(yè)率逆勢上升，主因高校畢業(yè)生？哪些行業(yè)拖累？??

文 | 趙偉團隊

3月總體失業(yè)率下降、而青年失業(yè)率明顯上升，部分觀點將此歸因于高校畢業(yè)生就業(yè)困難，或低估了龐大低學歷就業(yè)群體壓力。本文系統(tǒng)梳理青年就業(yè)情況、政策應對及潛在影響，可供參考。

• 一問：青年失業(yè)率逆勢上升，主因高校畢業(yè)生拖累？低學歷人群就業(yè)拖累或更大

高校畢業(yè)生就業(yè)承壓、但集中體現(xiàn)在7月前后，并不能解釋當前青年失業(yè)率的逆勢上升。3月，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率較2月回落0.3個百分點至5.3%、與2021年同期水平相當，而16-24歲人口調查失業(yè)率較2月上升1.5個百分點至19.6%、創(chuàng)歷史同期新高。部分高校數(shù)據(jù)顯示，高校畢業(yè)生就業(yè)率近年來呈下滑態(tài)勢，某專業(yè)招聘網(wǎng)站顯示，多數(shù)行業(yè)計劃減招2023年應屆生；但高校畢業(yè)生對失業(yè)率的影響主要集中在畢業(yè)季，使得青年失業(yè)率往往在7月前后出現(xiàn)明顯抬升。

相較于高校畢業(yè)生，低學歷青年人數(shù)更多、或是拖累當前青年失業(yè)率的重要因素。第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，16-24歲人口中，高中及以下學歷人群占比達60%，剔除在校生后，高中及以下學歷就業(yè)人員占比接近70%；按照青年人口數(shù)和調查失業(yè)率推算，青年失業(yè)人口可能超過2400萬人；而2022年高校畢業(yè)生剔除研究生錄取人數(shù)后求職畢業(yè)生理論上不到950萬人、即使都計入失業(yè)，也不及青年失業(yè)人數(shù)的40%，皆指向低學歷就業(yè)人群的影響不容忽視。

• 二問：青年失業(yè)率逆勢上升，哪些行業(yè)拖累較大？服務業(yè)拖累或大于制造業(yè)出口鏈

青年人就業(yè)超3成在批發(fā)零售、住宿餐飲、居民服務等勞動密集型服務業(yè)，且呈現(xiàn)制造業(yè)向服務業(yè)轉移的特征。第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，城市青年人就業(yè)主要集中在制造業(yè)（21.4%）、批發(fā)零售（17.6%）、住宿餐飲（9.2%）、教育（7.1%）、建筑（5.8%）、居民服務（5.5%）等，其中低學歷青年集中在偏勞動密集的批發(fā)零售、住宿餐飲、建筑、 制造等行業(yè)；相較于第六次人口普查，青年就業(yè)中租賃和商務服務、住宿餐飲等占比明顯提升，而制造業(yè)大幅下降。

青年失業(yè)率逆勢上升，受服務業(yè)的拖累或大于制造業(yè)出口鏈。一季度制造業(yè)從業(yè)人員數(shù)較去年同期減少56萬人，其中青年就業(yè)比重高達5.6%的計算機通信電子人數(shù)下降最多、達31萬人，而電氣機械、通用和專用設備、汽車制造等行業(yè)就業(yè)趨于改善；紡織服裝等出口依賴度較高、勞動密集行業(yè)就業(yè)持續(xù)下滑，但占青年就業(yè)比重不超過4%。線下活動恢復過程中，批發(fā)零售、住宿餐飲等服務業(yè)招工有所增多，但春節(jié)后勞動力供給快于需求修復，推升青年失業(yè)率。

• 三問：破解青年就業(yè)問題，有哪些“積極”信號？政策“對癥下藥”、服務業(yè)修復滯后效應

近期，政策對穩(wěn)就業(yè)重視度明顯提升、尤其關注農(nóng)民工和高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)，重點加強中小微企業(yè)和國企吸納就業(yè)等支持。4月以來，關于高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點就業(yè)群體穩(wěn)就業(yè)會議和舉措明顯增多，舉措主要包括三個方面，一是穩(wěn)定和擴大就業(yè)容量，加大對吸納就業(yè)企業(yè)的政策支持、助力企業(yè)穩(wěn)外貿(mào)訂單等，支持國企擴大招聘、實施百萬青年見習計劃等；二是加大就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓等政策支持；三是引導農(nóng)民工有序外出、強化返崗合作和協(xié)同等。

政策加大穩(wěn)就業(yè)、經(jīng)濟持續(xù)修復等，有望緩解就業(yè)壓力，帶動中低收入人群收入和消費修復。穩(wěn)就業(yè)措施主要是階段性緩解就業(yè)壓力，經(jīng)濟活動修復帶動就業(yè)需求增多才是根本解決之道。某招聘網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，企業(yè)招工需求在逐步修復、制造業(yè)快于服務業(yè)。伴隨低學歷人員就業(yè)集中的服務業(yè)進一步修復，低收入群體的就業(yè)、收入將修復，部分收入水平偏低的中、西部省市收入增長和追趕已開始顯現(xiàn)，有利于提振中低收入群體消費。

報告正文如下。

一問：青年失業(yè)率逆勢上升，主因高校畢業(yè)生拖累？低學歷人群就業(yè)拖累或更大

總體就業(yè)邊際改善下，結構性就業(yè)壓力有所加大，青年失業(yè)率逆勢上升。2023年3月，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率較2月回落0.3個百分點至5.3%，與2021年同期水平相當、明顯低于2022年同期水平；但結構性就業(yè)壓力進一步凸顯，16-24歲人口調查失業(yè)率較2月抬升1.5個百分點至19.6%、創(chuàng)歷史同期新高，相較之下，25-59歲人口調查失業(yè)率較2月下降0.5個百分點至4.3%、已處于近年來低位。

高校畢業(yè)生就業(yè)承壓、但集中體現(xiàn)在7月前后，并不能解釋當前青年失業(yè)率的逆勢上升。近幾年高校就業(yè)壓力明顯加大，部分高校披露的就業(yè)報告顯示近幾年畢業(yè)生就業(yè)率整體呈下滑態(tài)勢。專業(yè)招聘網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示,截至4月中旬，2023屆畢業(yè)生和2022屆畢業(yè)生獲得offer的比例均明顯低于2021屆同期，而多數(shù)行業(yè)計劃減招2023年應屆生，指向高校畢業(yè)生就業(yè)承壓。但高校畢業(yè)生對失業(yè)率的影響主要集中在畢業(yè)季，使得青年失業(yè)率往往在7月前后出現(xiàn)明顯抬升。

相較于高校畢業(yè)生，低學歷青年人數(shù)更多、或是拖累當前青年失業(yè)率的重要因素。第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，16-24歲人口中，高中及以下學歷人群占比達60%，剔除在校生后，高中及以下學歷就業(yè)人員占比接近70%；按照青年人口數(shù)和調查失業(yè)率推算，青年失業(yè)人口可能超過2400萬人；而2022年高校畢業(yè)生剔除研究生錄取人數(shù)后求職畢業(yè)生理論上不到950萬人、即使都計入失業(yè)，也不及青年失業(yè)人數(shù)的40%，皆指向低學歷就業(yè)人群的影響不容忽視；2022年工作崗位不太固定、就業(yè)更容易受到短期經(jīng)濟波動影響的16-24歲農(nóng)民工約2800萬人，青年農(nóng)民工就業(yè)問題值得關注。

二問：青年失業(yè)率逆勢上升，哪些行業(yè)拖累較大？服務業(yè)拖累或大于制造業(yè)出口鏈

青年人超3成在批發(fā)零售、住宿餐飲、居民服務等勞動密集型服務業(yè)就業(yè)，且呈現(xiàn)制造業(yè)向服務業(yè)轉移的特征。第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，青年人就業(yè)主要集中在制造業(yè)（21.4%）、批發(fā)零售（17.6%）、住宿餐飲（9.2%）、教育（7.1%）、建筑（5.8%）、信息軟件（5.5%）、居民服務（5.5%）等，其中制造業(yè)就業(yè)主要集中在計算機通信、電氣機械、通用設備、紡織服裝等；高校畢業(yè)生就業(yè)相對集中在信息軟件、金融、房地產(chǎn)、教育、中高端制造等行業(yè)，低學歷青年集中在偏勞動密集的批發(fā)零售、住宿餐飲、建筑、制造等行業(yè)；相較于上次普查，青年就業(yè)中租賃和商務服務、住宿餐飲等占比明顯提升，而制造業(yè)占比下降最多。

過去幾年青年失業(yè)率中樞明顯抬升，既受疫情對經(jīng)濟沖擊、尤其是場景相關服務業(yè)，也與制造低端崗位替代及教育、地產(chǎn)等行業(yè)不景氣有關。2018年有數(shù)據(jù)以來，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率中樞逐步抬升、疫后加快，青年失業(yè)率抬升尤為顯著，與城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)逐年下滑等表現(xiàn)一致。從城鎮(zhèn)分行業(yè)就業(yè)來看，制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售等行業(yè)就業(yè)明顯下降，其中制造業(yè)中紡織、服裝、橡膠塑料等勞動密集制造業(yè)吸納就業(yè)趨勢性下降，或與低端制造外遷以及機器替代等有關，對低學歷青年就業(yè)形成一定拖累；教育、地產(chǎn)等行業(yè)景氣大幅回落，導致招工需求收縮、甚至大幅裁員，也加大青年就業(yè)壓力。

青年失業(yè)率逆勢上升，受服務業(yè)的拖累或大于制造業(yè)出口鏈。一季度制造業(yè)從業(yè)人員數(shù)較去年同期在走弱、減少了56萬人，其中青年就業(yè)比重高達5.6%的計算機通信電子行業(yè)人數(shù)下降最多、達31萬人，而電氣機械、通用和專用設備、汽車制造等行業(yè)就業(yè)趨于改善；紡織服裝服飾、皮革毛皮、文體娛用品等出口依賴度較高、勞動密集型行業(yè)就業(yè)弱于以往同期，但這些行業(yè)青年就業(yè)比重相對較低、合計比重不超過4%。

經(jīng)濟修復過程中，青年失業(yè)率卻逆勢攀升，或緣于春節(jié)后勞動力供給快于需求修復。去年底外出務工者較往年提前返鄉(xiāng)，節(jié)后集中返城帶來勞動力集中供給，以農(nóng)民工為例，1季度農(nóng)民工外出務工人員同比增加415萬人、高于去年的375萬人和歷史平均的242萬人；招工需求雖在改善、但修復需要一定過程，過去幾年企業(yè)報表受到的損傷，決定了企業(yè)招工能力和意愿的修復不會“一蹴而就”，尤其是青年就業(yè)中比重高達26.8%的批發(fā)零售、住宿餐飲等行業(yè)、受疫情沖擊尤為嚴重，服務業(yè)就業(yè)供給修復滯后于企業(yè)招工需求修復，或導致供需錯配、影響青年就業(yè)修復進度。

三問：破解青年就業(yè)問題，有哪些“積極”信號？政策“對癥下藥”、服務業(yè)修復滯后效應

近期，政策對穩(wěn)就業(yè)重視度明顯提升、尤其關注農(nóng)民工和高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)，重點加強中小微企業(yè)和國企吸納就業(yè)等支持。4月以來，關于高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點就業(yè)群體穩(wěn)就業(yè)會議和舉措明顯增多，部委和地方層面亦積極加大穩(wěn)就業(yè)力度。舉措主要包括三個方面，一是穩(wěn)定和擴大就業(yè)容量，加大對吸納就業(yè)企業(yè)的政策支持、助力企業(yè)穩(wěn)外貿(mào)訂單等，支持國企擴大招聘、實施百萬青年見習計劃等；二是加大就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓等政策支持；三是引導農(nóng)民工有序外出、強化返崗合作和協(xié)同等。

政策加大穩(wěn)就業(yè)、經(jīng)濟持續(xù)修復等，有望進一步緩解青年就業(yè)壓力。穩(wěn)就業(yè)措施主要是階段性緩解就業(yè)壓力，經(jīng)濟活動修復帶動就業(yè)需求增多才是根本解決之道；當前經(jīng)濟已開啟復蘇之路，BCI企業(yè)招工前瞻指數(shù)、大型招聘網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，企業(yè)招工需求正在逐步修復，與場景相關的批發(fā)零售、餐飲等服務業(yè)邊際修復、但程度相對弱于制造業(yè)。伴隨經(jīng)濟繼續(xù)復蘇、尤其是場景相關活動持續(xù)修復，服務業(yè)、消費制造業(yè)相關招工需求有望進一步修復，進而帶動相關就業(yè)的持續(xù)修復。

青年人就業(yè)改善，有助于帶動中低收入人群收入修復，進而助力消費進一步修復。過去幾年青年就業(yè)承壓、收入下滑，尤其是低學歷青年就業(yè)集中的服務業(yè)、消費制造等受沖擊更大，拖累中低收入群體收入增長；領先指標顯示，青年就業(yè)壓力有望緩解。伴隨低學歷人員就業(yè)集中的服務業(yè)修復，低收入群體的就業(yè)、收入將修復，部分收入水平偏低的中、西部省市收入增長和追趕已開始顯現(xiàn)，有利于提振中低收入群體消費。

經(jīng)過研究，我們發(fā)現(xiàn)：

（1）青年失業(yè)率逆勢上升，低學歷人群就業(yè)拖累或更大。高校畢業(yè)生就業(yè)承壓、但集中體現(xiàn)在7月前后，并不能解釋當前青年失業(yè)率的逆勢上升。相較于高校畢業(yè)生，低學歷青年人數(shù)更多、或是拖累當前青年失業(yè)率的重要因素。

（2）青年失業(yè)率逆勢上升，服務業(yè)拖累或大于制造業(yè)出口鏈。城市青年人超3成在批發(fā)零售、住宿餐飲、居民服務等勞動密集型服務業(yè)就業(yè)，且呈現(xiàn)制造業(yè)向服務業(yè)轉移的特征。青年失業(yè)率逆勢上升，受服務業(yè)的拖累或大于制造業(yè)出口鏈。

（3）破解青年就業(yè)問題過程中，政策“對癥下藥”、服務業(yè)修復或相對滯后。近期，政策對穩(wěn)就業(yè)重視度明顯提升、尤其關注農(nóng)民工和高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)。政策加大穩(wěn)就業(yè)、經(jīng)濟持續(xù)修復等，有望緩解就業(yè)壓力，帶動中低收入人群收入和消費修復。