在美國(guó)貿(mào)易部長(zhǎng)、英國(guó)外交大臣、意大利外長(zhǎng)相繼訪華后，北京又迎來(lái)一波西方客人。

據(jù)《環(huán)球時(shí)報(bào)》《參考消息》等媒體報(bào)道，澳大利亞外交部網(wǎng)站發(fā)布聲明稱，第七次中澳高級(jí)別對(duì)話將于9月7日在北京舉行。雙方將圍繞貿(mào)易與投資、民間聯(lián)系以及地區(qū)和國(guó)際安全等一系列問題展開建設(shè)性討論。

這是兩國(guó)三年多來(lái)首次重啟上述機(jī)制，恰逢澳大利亞有史以來(lái)首次訪華50周年。這場(chǎng)暌違已久的對(duì)話，對(duì)于近年來(lái)一度“脫軌”、如今逐漸回暖的中澳關(guān)系意味著什么？

步伐更穩(wěn)

目前，一支18人組成的澳方代表團(tuán)已抵達(dá)北京，由來(lái)自澳工商部門、政府機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)界和媒體的代表組成，其中包括來(lái)自反對(duì)自由的前部長(zhǎng)，據(jù)稱體現(xiàn)出澳國(guó)內(nèi)兩對(duì)于促進(jìn)對(duì)華關(guān)系的共識(shí)。

中方代表團(tuán)也由官員、學(xué)者等各界人士組成。華東師范大學(xué)澳大利亞研究中心主任陳弘就是其中一員。

“中澳高級(jí)別對(duì)話是2014年訪澳的一項(xiàng)成果，至今已舉行六次。上一次是2020年1月在悉尼舉行。當(dāng)時(shí)我也應(yīng)邀參加?！标惡虢榻B道，對(duì)話由政府官員和社會(huì)各界人士共同參與，被稱為1.5軌對(duì)話，旨在就一些實(shí)實(shí)在在的問題坦誠(chéng)交換意見。對(duì)話前一晚會(huì)舉行歡迎晚宴，第二天的開幕式會(huì)向媒體開放，隨后便進(jìn)入閉門環(huán)節(jié)。

不過，自2020年1月起，該機(jī)制中斷已有三年多。究其背后，既有受新冠疫情干擾的因素，也緣于澳上屆政府錯(cuò)誤的對(duì)華政策。

“澳上屆莫里森政府執(zhí)意充當(dāng)美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略的急先鋒，對(duì)中澳關(guān)系造成嚴(yán)重破壞?！标惡胝f，直到去年5月澳工政府上臺(tái)，主動(dòng)與前任的對(duì)華政策做切割，在對(duì)華外交上姿態(tài)較為積極，中澳關(guān)系開始出現(xiàn)轉(zhuǎn)圜。

廣東國(guó)際戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)周方銀指出，工政府較為務(wù)實(shí)，與將“反華”作為政策標(biāo)簽的前任政府不同。它把注意力放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題上，注重以對(duì)話溝通來(lái)處理對(duì)華關(guān)系。與此同時(shí)，中方也充分展現(xiàn)了誠(chéng)意。

去年11月，中國(guó)國(guó)家與澳大利亞阿爾巴尼斯在巴厘島成功會(huì)晤。這是兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)隔6年來(lái)首次正式會(huì)晤，為雙邊關(guān)系發(fā)展框定方向、奠定基調(diào)。

之后，兩國(guó)部長(zhǎng)級(jí)的對(duì)話和互訪逐漸恢復(fù)。中國(guó)教育部長(zhǎng)、澳外長(zhǎng)和貿(mào)易部長(zhǎng)都訪問了對(duì)方國(guó)家。

今年8月初，中國(guó)商務(wù)部取消對(duì)澳大利亞大麥的懲罰性關(guān)稅，被澳方視為兩國(guó)關(guān)系的進(jìn)步。2019年之前，澳大利亞一直是中國(guó)進(jìn)口大麥的第來(lái)源國(guó)。

如今，“高級(jí)別對(duì)話的重啟，表明中澳恢復(fù)關(guān)系的勢(shì)頭繼續(xù)保持，步伐更穩(wěn)。”周方銀說，可以說，兩國(guó)關(guān)系回暖的速度比想象中快，溫度也比想象中高。雙方已取得一些實(shí)質(zhì)性成果，引起澳國(guó)內(nèi)較為積極的反響。

陳弘認(rèn)為，對(duì)話重啟是兩國(guó)關(guān)系改善、尋求分歧解決方案的重要步驟和契機(jī)。中澳間整體氣候正在改善，雙方都愿意坦誠(chéng)交流。澳阿爾巴尼斯也表達(dá)了年內(nèi)訪華的意愿。這是兩國(guó)關(guān)系的積極動(dòng)向。

空間更廣

時(shí)隔三年，中澳兩國(guó)代表再次聚首，雙方應(yīng)該都有強(qiáng)烈的表達(dá)欲。

“經(jīng)貿(mào)合作將成為首要話題，它是中澳關(guān)系的壓艙石、助推器、最重要部分，對(duì)澳大利亞經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)作和發(fā)展至關(guān)重要?！标惡胫赋?，在雙方解決了大麥關(guān)稅問題后，葡萄酒成為澳方尋求突破的重點(diǎn)。這次澳方代表團(tuán)中既有葡萄酒協(xié)會(huì)的代表，也有大型酒莊的負(fù)責(zé)人。他們希望推動(dòng)中方作出政策調(diào)整。

“中國(guó)是澳大利亞最大貿(mào)易伙伴，體量占澳對(duì)外貿(mào)易的1/4至1/3。因此，如何保證這種商業(yè)利益的穩(wěn)定性，無(wú)疑是澳方很關(guān)心的話題?！敝芊姐y說，澳大利亞各界對(duì)加強(qiáng)與中國(guó)合作的熱情與期待上升，期盼中國(guó)取消葡萄酒、牛肉、龍蝦等產(chǎn)品限制。

其實(shí)，經(jīng)過數(shù)十年的密切往來(lái)，中澳經(jīng)貿(mào)足跡早已打破傳統(tǒng)領(lǐng)域的藩籬。

“兩國(guó)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，合作不僅僅局限于礦產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、葡萄酒等傳統(tǒng)領(lǐng)域，還有很多應(yīng)對(duì)新變局的合作領(lǐng)域，如氣候變化、綠色低碳、新能源等?！标惡胝f，中國(guó)是電動(dòng)汽車以及鋰電池出口大國(guó)，澳大利亞鋰礦豐富，但提煉技術(shù)幾乎沒有。中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)、風(fēng)力發(fā)電都很發(fā)達(dá)，澳風(fēng)能、太陽(yáng)能資源豐富，兩國(guó)在這些方面擁有合作空間。

除了經(jīng)貿(mào)之外，對(duì)話期間，雙方代表還會(huì)在人文交流、地區(qū)安全等領(lǐng)域交換見解，尋找共同語(yǔ)言。

“文化交流會(huì)是澳方關(guān)心的話題?！敝芊姐y指出，澳大利亞很多學(xué)校的財(cái)政對(duì)中國(guó)留學(xué)生的依賴較大。隨著中國(guó)留學(xué)生赴美熱度下降，澳大利亞成為潛在的替代選項(xiàng)。

“人文和經(jīng)貿(mào)息息相關(guān)?！标惡胝f，澳大利亞是旅游資源、教育資源的大國(guó)，把旅游和國(guó)際留學(xué)視為出口產(chǎn)品。這次澳方代表團(tuán)也包括澳排名最高的八所高校聯(lián)盟的。澳方希望吸引更多來(lái)自中國(guó)的學(xué)生和游客，支撐在疫情期間受到打擊的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

此外，周方銀認(rèn)為，中方代表對(duì)媒體交流興趣較高。如果澳大利亞的一些媒體能更好地保持理性客觀，不去捕風(fēng)捉影、炒作反華議題，將為中澳關(guān)系的穩(wěn)定營(yíng)造更為健康的環(huán)境。

總的來(lái)說，“如果澳大利亞的政策制定者能有充分的智慧，能以更積極穩(wěn)定的態(tài)度去對(duì)待兩國(guó)關(guān)系，不再動(dòng)輒用標(biāo)簽為兩國(guó)關(guān)系設(shè)置障礙，相信兩國(guó)合作的前景將更為廣闊。”陳弘說。

尋找平衡

引人注目的是，就在對(duì)話重啟前夕，澳大利亞和菲律賓在面向南海的菲律賓島嶼舉行聯(lián)合軍演，距黃巖島僅240公里，美軍精銳秘密參與，演練內(nèi)容包括空戰(zhàn)和奪島行動(dòng)等。劍指何方，不言而喻。在那之前，澳大利亞剛剛在悉尼首次主辦美日印澳“馬拉巴爾”海上軍演。

分析人士認(rèn)為，軍演、對(duì)話近乎同步舉行，不足為奇。中澳關(guān)系回暖并不代表雙方?jīng)]有分歧。

就身份而言，澳大利亞是“五眼聯(lián)盟”成員、盎格魯—撒克遜國(guó)家，將澳美同盟視為對(duì)外政策的基石。就行動(dòng)來(lái)說，它參加了美國(guó)近些年在海外發(fā)動(dòng)的所有軍事行動(dòng)，加入了美國(guó)糾集的一些地區(qū)性、全球性小集團(tuán)，包括美日澳印四方對(duì)話機(jī)制、“奧庫(kù)斯”美英澳同盟等，在美國(guó)“印太戰(zhàn)略”中的地位仍在提升。

可見，“無(wú)論從傳統(tǒng)上還是現(xiàn)實(shí)上，澳大利亞都受到來(lái)自美國(guó)的巨大影響，不可能徹底脫離美國(guó)的軌道?！标惡胝f。但問題在于，當(dāng)追隨美國(guó)和澳大利亞本國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益相矛盾時(shí)，它應(yīng)該何去何從？

前任莫里森完全一邊倒，不惜犧牲本國(guó)利益，來(lái)服務(wù)于美國(guó)的霸權(quán)戰(zhàn)略，從而為自身安全帶來(lái)不利影響。

工政府似乎另辟蹊徑?！把巯拢拇罄麃喺Ｍ麅扇涿??！敝芊姐y說，一方面通過對(duì)美合作強(qiáng)化自身安全，另一方面緩和對(duì)華關(guān)系以避免經(jīng)濟(jì)利益受損。

那么，它能實(shí)現(xiàn)這組雙重目標(biāo)嗎？中國(guó)又會(huì)作何回應(yīng)？

周方銀指出，在世界大變局的背景下，中澳關(guān)系的復(fù)雜性不容忽視。必須看到，中澳關(guān)系保持基本穩(wěn)定，對(duì)兩國(guó)都有價(jià)值。一來(lái)，經(jīng)貿(mào)合作的開展能讓中澳雙方從中獲益。二來(lái)，中澳關(guān)系的改善，有助于降低澳國(guó)內(nèi)反華勢(shì)力的調(diào)門和勢(shì)頭。

周方銀還注意到，近來(lái)，中澳、中美都是互動(dòng)頻繁，但中澳關(guān)系與中美關(guān)系有很大不同。

雖然國(guó)務(wù)卿、財(cái)政部長(zhǎng)、商務(wù)部長(zhǎng)、氣候特使等美國(guó)官員陸續(xù)訪華，但中美關(guān)系并沒有什么實(shí)質(zhì)性改善，美國(guó)對(duì)付、打壓中國(guó)的方向沒有改變。但中澳關(guān)系不同，兩國(guó)部長(zhǎng)級(jí)訪問確實(shí)推動(dòng)了兩國(guó)關(guān)系的改善。

“從這個(gè)角度看，澳大利亞的對(duì)華政策仍有一定的獨(dú)立性，不是完全受到美國(guó)對(duì)華政策的影響。雖然近兩年中美關(guān)系繼續(xù)惡化，但中澳關(guān)系正趨于穩(wěn)定。澳方在這點(diǎn)上值得肯定?！敝芊姐y說。

陳弘認(rèn)為，在追隨美國(guó)和維護(hù)澳本國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益之間，澳方仍有望找到某種平衡。比如同為“五眼聯(lián)盟”的新西蘭，就能妥善把握分寸，在某些問題上迎合美國(guó)，但在大多數(shù)情況下不迎合、甚至拒絕美國(guó)。到目前為止，工政府仍在盡量掌握分寸。

展望未來(lái)，陳弘指出，中澳都表現(xiàn)出加深理解、減少誤解、改善關(guān)系的意愿。兩國(guó)關(guān)系完全有機(jī)會(huì)改善、加深、加強(qiáng)，但仍要看澳方的智慧和把控局面的能力。

周方銀指出，中澳沒有根本的利害沖突，澳方對(duì)華政策不應(yīng)被他國(guó)綁架。加強(qiáng)中澳關(guān)系符合兩國(guó)人民的根本利益。接下來(lái)，兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系將更趨穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基礎(chǔ)會(huì)有所改善。但是，澳大利亞會(huì)不會(huì)繼續(xù)拿意識(shí)形態(tài)問題做文章？中澳關(guān)系獨(dú)立于中美關(guān)系發(fā)展的空間究竟有多大？這些問題仍待觀察。