“百強縣”排名，從何而來？

我國“百強縣”的官方排名可以追溯到2004年和2005年國家統(tǒng)計局發(fā)布的《全國縣域社會經(jīng)濟綜合發(fā)展指數(shù)前100位測評結(jié)果》^[1]，此排名是根據(jù)發(fā)展水平、發(fā)展活力和發(fā)展?jié)摿θ齻€方面衡量縣域經(jīng)濟綜合發(fā)展的情況^[2]，以人均GDP衡量，當(dāng)時的前十強及部分百強縣的經(jīng)濟發(fā)展水平接近甚至超過京、津、滬以及江、浙、粵等地級以上城市的平均水平。

雖然國家統(tǒng)計局在后續(xù)沒有繼續(xù)更新這份統(tǒng)計結(jié)果，從兩年發(fā)布的結(jié)果依舊看出，彼時的百強縣已經(jīng)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，確立了自己強勢的產(chǎn)業(yè)，從農(nóng)產(chǎn)品加工到制造業(yè)，從普通工業(yè)到高科技產(chǎn)業(yè)，百強縣根據(jù)自身條件，各顯身手，競爭力明顯提升，產(chǎn)生了批著名企業(yè)和著名品牌。

2016年起，賽迪顧問公司開始對我國的縣級行政區(qū)進行“百強縣”的評比工作，隨著榜單的持續(xù)發(fā)布，以及國家愈發(fā)重視“縣域”的發(fā)展，賽迪的“百強縣”名單，讓不少縣政府提出“進百名、爭五十”的發(fā)展目標(biāo)，同時成為“百強縣”的縣級行政區(qū)也以此作為重要的政府工作成果，比如2021年四川省出臺了《四川省爭創(chuàng)全國百強縣百強區(qū)百強鎮(zhèn)支持獎勵辦法》鼓勵各級政府按照“因地制宜、一縣（市、區(qū)）一策”要求，突出“一縣一主業(yè)”來爭取在“百強縣”中獲取席位、提高位次。

今年7月，賽迪顧問縣域經(jīng)濟研究中心發(fā)布了《2023中國縣域經(jīng)濟百強研究》，揭示2023年度我國縣域百強名單，名單不僅呈現(xiàn)縣域經(jīng)濟發(fā)展的新變化，也剖析了我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的分布規(guī)模和格局實力。

研究顯示，今年的百強縣中，江蘇省、浙江省、山東省三省表現(xiàn)突出，而前 10 名^[3]中江蘇省獨占 6 席，并包攬前 4 位。百強縣中進入“GDP千億俱樂部”的縣域達到54個，完成GDP8.6萬億元，占全國經(jīng)濟總量的7.1%?？h域地區(qū)GDP貢獻逐年上升，縣域經(jīng)濟是六個經(jīng)濟大省高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

2023年賽迪百強縣榜單 圖：賽迪顧問

除了賽迪顧問以外，還有壹城智庫發(fā)布的《中國縣域高質(zhì)量發(fā)展報告2023》、中郡研究所發(fā)布《第二十二屆縣域經(jīng)濟與縣域發(fā)展監(jiān)測評價報告》等全國性的綜合評價體系，以及如南京郵電大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展評價研究院所發(fā)布的《江蘇縣域高質(zhì)量發(fā)展評價研究報告(2022)》、人民日報社人民智庫發(fā)布的《新發(fā)展理念引領(lǐng)下（四川?。┛h域發(fā)展質(zhì)量評價體系建構(gòu)及測評》等的地方性的評價體系。

在當(dāng)前國家大力支持縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的背景下，百強縣排名作為傳播廣、影響大的評價體系，常被省、市政府用作展示和證明其經(jīng)濟發(fā)展的成績和競爭力，高排名的縣域會吸引更多的上級政府的政策傾斜和資源投入。百強縣名單成為以GDP為主導(dǎo)向發(fā)展地方經(jīng)濟的風(fēng)向標(biāo)和競技場。

然而，商業(yè)型研究單位的排名不一定與國家對縣域的政策導(dǎo)向完全一致。

商業(yè)排名通常以縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、財政狀況、市場表現(xiàn)等指標(biāo)為基礎(chǔ)，旨在衡量縣對投資者的吸引力和發(fā)展水平。而政策導(dǎo)向更關(guān)注宏觀經(jīng)濟的方向性和地方社會的穩(wěn)定性，更注重區(qū)域發(fā)展的整體平衡和公共利益。盡管商業(yè)排名和地方政策存在一定關(guān)聯(lián)性，但商業(yè)排名容易將不同發(fā)展類型的縣域單位混為一談，可能會對縣政府的判斷和發(fā)展產(chǎn)生影響。

國家眼中的縣域，應(yīng)該是什么樣的？

2023年1月31日，總在主持中共局第二次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，要“全面推進鄉(xiāng)村振興，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)”?？h域是國家治理的重要基礎(chǔ)，也是城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵樞紐。具體而言，國家重視縣域的政策目的主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，強化縣域的中樞力量，銜接新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興兩大國家戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

縣域治理是構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要載體，國家將縣域建設(shè)作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的切入點，以縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡差距，努力提升經(jīng)濟相對落后地區(qū)的發(fā)展水平?？傇谵r(nóng)村工作會議中多次強調(diào)，縣域發(fā)展是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的綜合體現(xiàn)，通過抓好縣域中的工農(nóng)關(guān)系、優(yōu)化土地要素等農(nóng)村重點工作，讓鄉(xiāng)村振興取得實質(zhì)性進展。

第二，推動區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，持續(xù)縮小地方差距，讓低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)共享發(fā)展成果。

強縣和富民是縣域工作的目標(biāo)，不同地區(qū)有不同的重點目標(biāo)，例如，廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主要單位就是縣域，通過實施“百縣千鎮(zhèn)萬村”高質(zhì)量發(fā)展工程，大力推進強縣促鎮(zhèn)帶村。而縣域發(fā)展水平相對較高的江、浙二省則更關(guān)注縣域的現(xiàn)代化，更關(guān)注共同富裕，包括加強資源流通優(yōu)化配置、解決城鄉(xiāng)差距，促進省域一體化、縮小區(qū)域差距和持續(xù)深化富民增收、縮小收入差距等問題。

盡管現(xiàn)有權(quán)威排名的評價體系都以“城鎮(zhèn)化建設(shè)”、“高質(zhì)量發(fā)展”和“現(xiàn)代化水平”的宏觀政策要求來衡量縣域的發(fā)展水平，但實際使用的具體指標(biāo)因素存在差異，這些評價大多以資源優(yōu)先、增長優(yōu)先和民生優(yōu)先的原則來衡量縣域不同維度的發(fā)展體現(xiàn)，同時評價體系既使用了統(tǒng)計數(shù)據(jù)，也涉及主觀評分，還會邀請政府部門和專家進行權(quán)重賦予，其客觀性會受到一定影響。

首先，資源優(yōu)先：資源稟賦程度直接決定縣域發(fā)展的物質(zhì)條件。

如人民智庫的評價體系（圖1-1）直接使用人力資源、財政資源、科技資源和綠色資源四個維度直觀展現(xiàn)縣域發(fā)展?jié)摿Φ母叩停鴮Ρ荣惖显u價體系（圖1-2），其則將各類人均消費支出和人均GDP等人力資源、綠化率等綠色資源、新增專利數(shù)等科技資源和各項投資額的財政資源重新整理在各個二級指標(biāo)之下，這些指標(biāo)能夠擴大當(dāng)下縣域?qū)Y源充分利用的能力和優(yōu)化配置的成果，更好展現(xiàn)優(yōu)渥的縣域資源所帶來的硬實力，從而拉高縣域的排名。

圖1-1 人民智庫縣域經(jīng)濟潛力發(fā)展評價體系指標(biāo)

圖1-2 賽迪縣域經(jīng)濟百強評價體系指標(biāo)（右）

第二，增長優(yōu)先：經(jīng)濟增速不僅是社會發(fā)展需要，也是政府工作的要求。

如圖1-1人民智庫的指標(biāo)里除了一般經(jīng)濟規(guī)模（GDP增速、固定資產(chǎn)投資增速等）的增長，指標(biāo)還要考慮財政負(fù)擔(dān)的增速（如一般公共預(yù)算收入增速、貸款余額增速等），綜合地評價縣域的經(jīng)濟活力和發(fā)展動力。在南京郵電大學(xué)的評價體系（圖2-1）中除選取了一些靜態(tài)指標(biāo)，也選取了動態(tài)的比率作為測度，如收入比、存貸比、公共預(yù)算收入占GDP比重、外資額占GDP比重等。

圖2 南京郵電大學(xué)江蘇縣域高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系

第三，民生優(yōu)先：相比于上述提及到指標(biāo)體系對縣域的經(jīng)濟改革能力和科研創(chuàng)新要素等供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的比較，縣域發(fā)展水平較弱的指標(biāo)體系則更側(cè)重于民生需求，民生發(fā)展是夯實縣域經(jīng)濟的基礎(chǔ)。

人民智庫的指標(biāo)體系（圖3）中至少有4個一級指標(biāo)是指向城鄉(xiāng)基建、公共服務(wù)設(shè)施、公共服務(wù)水平等囊括人民生活方方面面的評價。

圖3 人民日報社人民智庫縣域發(fā)展質(zhì)量評價體系

這些指標(biāo)原則的選擇對縣域發(fā)展產(chǎn)生了以下幾個引導(dǎo)方向：

其一，招商投資引導(dǎo)：通過考慮投資強度、財政收入和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等指標(biāo)，可以引導(dǎo)縣域關(guān)注市場投資的活躍程度、資本對發(fā)展的信心以及資金流向等方面，從而調(diào)動要素流動、提升要素效率。

其二，人力資源引導(dǎo)：通過考慮人口規(guī)模、人口素質(zhì)和人口年齡結(jié)構(gòu)等指標(biāo)，評價縣域的人力資源狀況。這些指標(biāo)的選擇可以引導(dǎo)縣域關(guān)注人口規(guī)模的增長趨勢、勞動年齡人口的受教育年限、大學(xué)文化程度人數(shù)等方面，以提升人力資源的質(zhì)量和數(shù)量，為縣域發(fā)展提供人才支持。

其三，發(fā)展特色引導(dǎo)：通過考慮國家級和省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量、試點示范個數(shù)、地理標(biāo)志產(chǎn)品個數(shù)以及重點實驗室個數(shù)等指標(biāo)，評價縣域的發(fā)展特色，引導(dǎo)縣域發(fā)展具有獨特的產(chǎn)業(yè)IP，以形成縣域特色和優(yōu)勢。

其四，人居環(huán)境引導(dǎo)：通過考慮空氣質(zhì)量優(yōu)良率、公園綠地面積和城鎮(zhèn)黑臭水體消除率等指標(biāo)，評價縣域的人居環(huán)境，引導(dǎo)縣域關(guān)注環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護、綠化覆蓋和城鎮(zhèn)環(huán)境治理等方面，以提升人居環(huán)境的質(zhì)量和改善居民的生活品質(zhì)。

爭奪“百強縣”，為何？

如今，每年公布的“百強縣”排名已成為地方政府評估工作成績的參考之一。省級和市級政府將其視為區(qū)域經(jīng)濟健康發(fā)展的光榮象征，而縣級政府更將其作為脫穎而出、招商引資的宣傳亮點。

從縣域高質(zhì)量發(fā)展的角度來看，有效的排名結(jié)果可以產(chǎn)生以下幾個正面影響：

首先，穩(wěn)定政策效果。排名結(jié)果為省級和市級政府提供了優(yōu)秀縣域發(fā)展的模式和指導(dǎo)。

比如廣東省作為全國經(jīng)濟第省，“區(qū)強縣弱”兩極分化尤為明顯，而江蘇、浙江同為經(jīng)濟強省，其縣域經(jīng)濟在全省經(jīng)濟總量中占比均超過四成，其中江蘇“南北共建”側(cè)重于統(tǒng)籌謀劃和整體布局、浙江“山海協(xié)作”側(cè)重于體制機制與平臺搭建的模式，更好地啟發(fā)廣東省在開展縣域幫扶時采取更多元、精準(zhǔn)的舉措。

其次，吸引企業(yè)投資。排名結(jié)果有效揭示了縣域的財政健康程度和要素流通情況，能夠引起大企業(yè)的關(guān)注和投資。

外資企業(yè)和民營企業(yè)是縣域經(jīng)濟發(fā)展保持長盛不衰的重要因素之一，尤其是作為地方經(jīng)濟的招牌，百強縣會吸引更多的投資和企業(yè)入駐，有利于縣域經(jīng)濟發(fā)展全方位培育市場主體，充分激發(fā)市場活力，為縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展筑牢支撐。對于中小企業(yè)來說，這也提供了明確的發(fā)展機遇和方向。

第三，人口流動。在大城市行政區(qū)高房價、高物價的壓力之下，不少人選擇回流到縣域中去，百強縣意味著經(jīng)濟活力強、就業(yè)機會多，人民會更愿意前往這些縣域謀求更好的生活。

同時，百強縣注重發(fā)展并提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，如教育、醫(yī)療、交通、文化等，這些可以吸引人們遷往這些縣域，特別是那些看重子女教育、醫(yī)療保障和生活便利的人群。聚集效應(yīng)之下，更多的人口流入縣域也緩解了城市人口壓力，促進城鄉(xiāng)雙向流動發(fā)展，帶動城市經(jīng)濟反哺縣域經(jīng)濟。

然而，百強縣排名結(jié)果也可能帶來一些負(fù)面影響：

首先是競爭壓力。排名結(jié)果可能增加縣域之間的競爭壓力，一些縣域為追求較高的排名，可能采取不恰當(dāng)手段，如數(shù)據(jù)造假、統(tǒng)計灌水等，導(dǎo)致虛假的發(fā)展表現(xiàn)。2011年曾有媒體報道^[4]，“貧困縣”變“百強縣”，該排名的公正性備受質(zhì)疑。

其次是資源傾斜。資源配置的馬太效應(yīng)令到資源越多的地越容易獲得更多的資源，而資源較少的地區(qū)則更難獲得足夠的資源，導(dǎo)致資源分配的不均衡現(xiàn)象。縣域發(fā)展的目標(biāo)是促進各地區(qū)的均衡發(fā)展，通過補齊經(jīng)濟和社會發(fā)展的短板，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)的區(qū)域發(fā)展，然而過度追求排名的縣政府可能會將資源向少數(shù)富裕村鎮(zhèn)集中，而相對較貧困的地區(qū)則面臨更加困難的資源獲取。

第三是民生忽視。評價體系里經(jīng)濟相關(guān)的GDP占大比重，而民生類的GDP則權(quán)重較小。地方政府在過度追求百強縣的目標(biāo)時，可能更傾向于投資于能夠快速帶來經(jīng)濟回報的經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)，而對于長期性的民生指標(biāo)可能不夠重視。高經(jīng)濟增長的GDP排名的提升可以提升地方政府的形象和聲譽，吸引更多的投資和資源流入，進一步推動經(jīng)濟發(fā)展。相比之下，民生問題往往是復(fù)雜且需要時間解決的，政府在短期內(nèi)難以獲得明顯的政績成就和形象提升。

縣域發(fā)展需要注入理性

科學(xué)引導(dǎo)縣域發(fā)展需要根據(jù)地區(qū)差異性，建立分類發(fā)展思維，促進各縣域優(yōu)勢互補，注重發(fā)展質(zhì)量和人民幸福感。評價體系應(yīng)該旨在引導(dǎo)發(fā)展方向，避免盲目競爭，從而實現(xiàn)縣域發(fā)展的整體提升。

我國幅員遼闊，縣域的高質(zhì)量發(fā)展離不開差異化、特色化的方式，找準(zhǔn)突破口、避免低水平重復(fù)性建設(shè)和減少產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同帶來的惡性競爭^[5]。

2022年，中共辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，將按照縣級行政區(qū)不同的功能，進行了分類：大城市周邊縣城、專業(yè)功能縣城、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城、重點生態(tài)功能區(qū)縣城、人口流失縣城。

根據(jù)國家對縣域的指導(dǎo)，如何通過“百強縣”榜單引導(dǎo)縣域的理性發(fā)展，建立科學(xué)評價體系，既考慮區(qū)域性差異、階段性特征和多元化發(fā)展，避免盲目內(nèi)卷競爭，也為各縣域提供發(fā)展方向和對標(biāo)經(jīng)驗，實現(xiàn)指導(dǎo)性價值。

（一）科學(xué)分類與定位：不同類型的縣域就具有不同的經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)和社會形態(tài)，國家的標(biāo)準(zhǔn)、商業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)以及地方的標(biāo)準(zhǔn)都讓縣域的發(fā)展走向不同的方向。

參考《什么是中國的縣域的現(xiàn)代化？》^[6]一文提出的“縣域類型學(xué)”的觀點，經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)形態(tài)在很大程度上決定了縣域的治理、公共服務(wù)和社會形態(tài)，因此根據(jù)各地的經(jīng)濟發(fā)展需求和當(dāng)下的產(chǎn)業(yè)布局，將分類的標(biāo)準(zhǔn)縮小，把握高質(zhì)量發(fā)展要求下縣域從“穩(wěn)定極”到“發(fā)展極”，從“發(fā)展極”到“創(chuàng)新極”的分類學(xué)變化，提高政策的精準(zhǔn)性。

（二）發(fā)展指標(biāo)的調(diào)節(jié)機制：建立縣域發(fā)展指標(biāo)的調(diào)節(jié)機制，考慮經(jīng)濟GDP與民生GDP的平衡，同時強調(diào)強縣與富民的雙重目標(biāo)。

總在浙江工作時提出，加快發(fā)展塊狀經(jīng)濟，著力提升縣域經(jīng)濟的整體實力，必須在“做大做強、強化特色、拓展空間、城鄉(xiāng)聯(lián)動”上下功夫^[7]，所以榜單上不僅關(guān)注地區(qū)生產(chǎn)總值，還要關(guān)注居民收入水平、基礎(chǔ)設(shè)施通達水平、基本公共服務(wù)均等化水平等多個方面的發(fā)展。

（三）區(qū)域分工合作：根據(jù)不同地區(qū)的自然條件、資源稟賦和發(fā)展歷程，推動各縣域在發(fā)展上形成優(yōu)勢互補的區(qū)域分工合作體系，提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和基本公共服務(wù)均等化水平。

加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保各縣域的通達性和服務(wù)水平促進各地區(qū)的特色化發(fā)展，讓縣域發(fā)展成為宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商的特色發(fā)展模式。