編者按：在西部大開(kāi)發(fā)二十周年之際， 中新重慶項(xiàng)目框架下的“陸海新通道”正成為西部地區(qū)提高內(nèi)陸開(kāi)放水平，參與“一帶一路”建設(shè)，推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)形成全新格局的重要平臺(tái)載體。

它不僅是西部地區(qū)最便捷的出海物流大通道，將極大降低西部地區(qū)的物流成本，更是一條產(chǎn)業(yè)合作帶、經(jīng)貿(mào)合作帶、開(kāi)放合作帶，是一種新的發(fā)展理念和方式，除了重點(diǎn)打造中國(guó)西部與東盟的利益共同體之外，還將帶動(dòng)“一帶一路”沿線地區(qū)合作，有利于助推我國(guó)加快形成“陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)”的對(duì)外開(kāi)放格局，對(duì)于國(guó)家區(qū)域發(fā)展、完善全球治理都具有積極作用和意義。

隨著“陸海新通道”的“朋友圈”持續(xù)擴(kuò)容，其內(nèi)涵的不斷深化和拓展，進(jìn)一步理清“陸海新通道”的作用與意義無(wú)疑很有必要。從即日起，重慶馬路社將聚焦“陸海新通道”推出系列專題文章，幫助大家更好理解“陸海新通道”的深刻內(nèi)涵與重要作用，也歡迎大家參與到“陸海新通道”的討論中來(lái)，更好為地區(qū)發(fā)展建言獻(xiàn)策。

如果要評(píng)選今年上半年重慶“熱詞”的話，那么影響力日益擴(kuò)大的“陸海新通道”肯定會(huì)被列入候選名單。從共建“陸海新通道”主題對(duì)話會(huì)、全國(guó)兩會(huì)、“一帶一路”國(guó)際高峰論壇，到第二屆“西洽會(huì)”、第四屆“絲博會(huì)”、陸海聯(lián)動(dòng)發(fā)展論壇，再到重慶政代表團(tuán)赴廣西四川考察等，在以上這些重要場(chǎng)合里，有關(guān)“陸海新通道”的話題，已隨處可見(jiàn)。不僅如此，“陸海新通道”還成了重慶深化區(qū)域合作，以及建設(shè)中西部地區(qū)國(guó)際交往中心的重要基石。這一點(diǎn)，在渝黔、川渝簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議中體現(xiàn)得淋漓盡致。

隨著“陸海新通道”內(nèi)涵的不斷深化和拓展，我們?cè)絹?lái)越有必要對(duì)其進(jìn)行重新定義，這有助于外界更好地理會(huì)重慶在西部大開(kāi)發(fā)以及共建“一帶一路”中發(fā)揮的重要作用。那么，“陸海新通道”到底是什么？在筆者看來(lái)，可以通過(guò)以下幾個(gè)方面認(rèn)識(shí)：

一、西部最便捷的出海物流通道

多年以來(lái)，高企的物流成本一直是制約中國(guó)西部地區(qū)發(fā)展的痛點(diǎn)?！皟?nèi)陸地區(qū)物流成本占GDP的16%，遠(yuǎn)高于沿海地區(qū)的8%和發(fā)達(dá)國(guó)家的4%?！敝袊?guó)交通物流協(xié)會(huì)聯(lián)運(yùn)分會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)李牧原說(shuō)，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須創(chuàng)新思路、機(jī)制，縮小東西部地區(qū)在物流、融資等方面的差距。

北部灣

再把目光投向廣西。三面被陸地圍繞的北部灣，素有“一灣相挽十一國(guó)”之稱，擁有53個(gè)天然良港，其中可開(kāi)發(fā)港口達(dá)21個(gè)，是我國(guó)西部地區(qū)最便捷的出?？?。然而，由于北部灣基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、港口集疏運(yùn)能力不強(qiáng)、航線稀少等原因，西部出海大通道一直通而不暢，這使得走長(zhǎng)江黃金水道出海，成為中國(guó)西部地區(qū)貨物外運(yùn)的主通道。

隨著近年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展和內(nèi)外貿(mào)易的持續(xù)增長(zhǎng)，西部地區(qū)東向出海的問(wèn)題受到越來(lái)越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：一方面，東向通道運(yùn)輸路程遙遠(yuǎn)，物流綜合成本居高不下；另一方面，長(zhǎng)江三峽大壩面臨物流通過(guò)能力日趨飽和、季節(jié)性因素制約等諸多瓶頸。

2015年11月，中國(guó)和新加坡第三個(gè)政府間合作項(xiàng)目——中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目正式啟動(dòng)，其重要目標(biāo)之一即為降低西部地區(qū)物流成本、促進(jìn)國(guó)際間投資貿(mào)易增長(zhǎng)。2017年2月，中新互聯(lián)互通項(xiàng)目聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會(huì)第一次會(huì)議在北京召開(kāi)。在這次會(huì)議上，中新雙方提議，探討建設(shè)一條通過(guò)北部灣—新加坡—重慶與21世紀(jì)“海上絲綢之路”結(jié)合的陸海貿(mào)易路線。于是，“陸海新通道”的前身中新互聯(lián)互通南向通道（簡(jiǎn)稱南向通道）首次被提出。

團(tuán)結(jié)村中心站

同年8月31日，在中新互聯(lián)互通項(xiàng)目聯(lián)合實(shí)施委員會(huì)第三次會(huì)議期間，重慶、廣西、貴州、甘肅四省區(qū)市政府代表簽署了《關(guān)于合作共建中新互聯(lián)互通項(xiàng)目南向通道的框架協(xié)議》，南向通道省級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制也就此建立。這也是西部地區(qū)深度融入“一帶一路”建設(shè)的標(biāo)志性事件。9月25日，南向通道“渝黔桂新”鐵海聯(lián)運(yùn)班列常態(tài)化運(yùn)營(yíng)班列在重慶團(tuán)結(jié)村首發(fā)，比傳統(tǒng)的“重慶－上海－新加坡”線路運(yùn)輸時(shí)間縮短15天左右，有效地降低了物流成本。

2018年11月12日，中新兩國(guó)正式簽署《關(guān)于中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目“國(guó)際陸海貿(mào)易新通道”建設(shè)合作諒解備忘錄》，這標(biāo)志著南向通道在提出一年零九個(gè)月后，正式更名為“陸海新通道”。業(yè)內(nèi)人士指出，新名稱意味互聯(lián)互通建設(shè)的地域范圍與方向更廣泛，項(xiàng)目也更緊密與“一帶一路”倡議銜接，有望進(jìn)一步推動(dòng)中新（重慶）項(xiàng)目的擴(kuò)大與輻射。

那么什么是“陸海新通道”呢？簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，“陸海新通道”是在中新互聯(lián)互通項(xiàng)目框架下，以重慶為運(yùn)營(yíng)中心，以廣西、貴州、甘肅為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，中國(guó)西部相關(guān)省區(qū)市與新加坡等東盟國(guó)家通過(guò)區(qū)域聯(lián)動(dòng)、國(guó)際合作共同打造的有機(jī)銜接“一帶一路”的國(guó)際陸海貿(mào)易新通道。該通道，利用鐵路、公路、水運(yùn)、航空等多種運(yùn)輸方式，由重慶向南經(jīng)貴州，通過(guò)廣西北部灣、云南等沿海沿邊口岸，通達(dá)新加坡及東盟主要物流節(jié)點(diǎn)，進(jìn)而連通國(guó)際海運(yùn)網(wǎng)絡(luò)輻射全球；向北在重慶與中歐班列連接，利用蘭渝鐵路及甘肅的主要物流節(jié)點(diǎn)，連通中亞、南亞、歐洲等地。

“陸海新通道”的出現(xiàn)，由于解決了西部地區(qū)長(zhǎng)期存在的貨運(yùn)痛點(diǎn)等問(wèn)題，促成了西部開(kāi)發(fā)開(kāi)放新格局的形成，因而“朋友圈”迅速地?cái)U(kuò)大：2018年6月和8月，青海和新疆分別加入共建陸海新通道工作機(jī)制；今年以來(lái)，云南、寧夏、陜西、四川相繼加入……共建陸海新通道省區(qū)市擴(kuò)大至10個(gè)。

近日，重慶市中新示范項(xiàng)目管理局局長(zhǎng)韓寶昌在受訪時(shí)表示，年內(nèi)，西部12省區(qū)市都將加入共建“陸海新通道”，西部大開(kāi)發(fā)的新格局將在西部地區(qū)真正實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展的新局面，迎來(lái)飛躍發(fā)展。

屆時(shí)，一個(gè)以重慶、成都、西安為國(guó)際門戶樞紐，以廣西北部灣港口為國(guó)際陸海聯(lián)通的重要交匯點(diǎn)，以相關(guān)西部省區(qū)市的中心城市和交通樞紐為重要節(jié)點(diǎn)，沿海沿邊口岸為通道門戶，以多式聯(lián)運(yùn)的方式縱貫西北西南、聯(lián)通中國(guó)西部和東盟國(guó)家（地區(qū)）的“陸海新通道”主軸將完整形成，可實(shí)現(xiàn)“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶有機(jī)銜接。

二、西部地區(qū)“抱團(tuán)”發(fā)展的重要平臺(tái)

“陸海新通道”之所以會(huì)受到西部各省份的大力追捧，其原因不僅僅因?yàn)樗行У亟档蜕鐣?huì)物流成本，為西部地區(qū)開(kāi)拓了外向型經(jīng)濟(jì)的新空間，更重要的是它推動(dòng)了省級(jí)間合作走向深入，有助于西部大開(kāi)發(fā)形成新的格局。按照通道經(jīng)濟(jì)理論，以物流通道為引擎，形成新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，是“陸海新通道”的全部要義。

渝黔合作先行示范區(qū)示意圖

這一點(diǎn)在今年3月公布的《渝黔合作先行示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》里體現(xiàn)的尤為明顯。該《方案》提出，以“陸海新通道”為依托，帶動(dòng)人流、物流、資金流的加快集聚與擴(kuò)散，促使綦江、萬(wàn)盛、遵義等沿線區(qū)域中心城市首先加快發(fā)展，輻射引領(lǐng)國(guó)際陸海貿(mào)易新通道沿線區(qū)市縣共筑繁榮經(jīng)濟(jì)帶。（詳見(jiàn)：重慶與貴州合作漸入蜜月，陸海新通道加持南向擴(kuò)張）

對(duì)此，筆者曾撰文指出，此舉標(biāo)志著“陸海新通道”已經(jīng)進(jìn)入以通道建設(shè)為核心，以促進(jìn)區(qū)域貿(mào)易及產(chǎn)業(yè)合作為手段，以發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)的新階段。而這種區(qū)域合作模式，有望在渝黔兩地先行先試后，再將其成功經(jīng)驗(yàn)到整個(gè)西部地區(qū)，甚至沿線各國(guó)。

7月8日，重慶政代表團(tuán)赴廣西學(xué)習(xí)考察時(shí)，市委陳敏爾在廣西·重慶共同推動(dòng)陸海新通道建設(shè)座談會(huì)上，也表達(dá)了以通道為載體，加強(qiáng)區(qū)域合作的觀點(diǎn)。陳敏爾指出，渝桂聯(lián)手打造跨區(qū)域綜合運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，探索陸上貿(mào)易規(guī)則和國(guó)際磋商機(jī)制，增強(qiáng)通道綜合服務(wù)能力。要充分發(fā)揮通道對(duì)經(jīng)貿(mào)的帶動(dòng)效應(yīng)，用好西洽會(huì)、中國(guó)—東盟博覽會(huì)等展會(huì)平臺(tái)，攜手開(kāi)拓東盟市場(chǎng)，共同推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能、企業(yè)、產(chǎn)品“走出去”。（詳見(jiàn)：重慶、廣西攜手，“陸海新通道”賦能西部發(fā)展）

此外，今年7月10日，四川也以加入“陸海新通道”共建合作機(jī)制為契機(jī)，深化與重慶在產(chǎn)業(yè)、交通一體化、商貿(mào)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的全方位合作，共同推動(dòng)成渝城市群的崛起。（詳見(jiàn)：新一輪西部大開(kāi)發(fā)背景下，川渝合作再加速?。?shí)際上，借助“陸海新通道”這一平臺(tái)，西部各省區(qū)市經(jīng)貿(mào)、人文交流明顯增多已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)。

三、推動(dòng)中國(guó)—東盟關(guān)系提質(zhì)升級(jí)

新加坡國(guó)際問(wèn)題學(xué)者郝楠曾指出，從面向21世紀(jì)的睦鄰互信伙伴關(guān)系，再到戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，及至今天的中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體，中國(guó)與東盟這一對(duì)好鄰居、好朋友、好伙伴的關(guān)系已經(jīng)從快速發(fā)展的成長(zhǎng)期邁入了提質(zhì)升級(jí)的成熟期。中國(guó)與東盟的合作雖異彩紛呈、形勢(shì)喜人，卻顯得多頭并進(jìn)，欠缺協(xié)調(diào)，多個(gè)省市之間存在同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，比較優(yōu)勢(shì)未能得到充分發(fā)揮。

而如今“陸海新通道”的出現(xiàn)，有望徹底解決“多頭并進(jìn)，欠缺協(xié)調(diào)”的問(wèn)題，并促進(jìn)中國(guó)與東盟關(guān)系升級(jí)。“陸海新通道”銜接“一帶”和“一路”，并與西部大開(kāi)發(fā)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家戰(zhàn)略有機(jī)契合，推動(dòng)中國(guó)西部成為新一輪改革開(kāi)放的前沿，將中國(guó)廣闊的西部?jī)?nèi)陸地區(qū)與充滿生命力的東南亞市場(chǎng)緊密聯(lián)系起來(lái)，并以此加快中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。

有媒體曾描繪了這樣的場(chǎng)景：在今年中國(guó)春節(jié)前夕，泰國(guó)的商場(chǎng)和超市里也彌漫著喜慶的氣氛，來(lái)自新疆的紅棗、寧夏的枸杞、貴州的“老干媽”油辣椒……這些中國(guó)西部地區(qū)的特產(chǎn)都擺上了貨架。中國(guó)西北地區(qū)的洋蔥、蘋(píng)果、高原夏菜、中藥材等，甚至開(kāi)始成為東南亞國(guó)家市場(chǎng)上的“緊俏貨”。此時(shí)，在中國(guó)西北邊陲的新疆，泰國(guó)盛產(chǎn)的榴蓮、越南生產(chǎn)的蔬果干、馬來(lái)西亞特產(chǎn)的白咖啡等東南亞特產(chǎn)也豐富著中國(guó)百姓的購(gòu)物車。

“陸海新通道”縮短了貨運(yùn)時(shí)間，節(jié)約了成本，在一定程度上促進(jìn)了貿(mào)易的便利化，東盟國(guó)家不僅可以利用這條通道進(jìn)一步拓展中國(guó)西部市場(chǎng)，也可以開(kāi)拓中亞以及歐洲市場(chǎng)，對(duì)接更多的商機(jī)。中國(guó)社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員、東南亞研究中心主任許利平表示。

泰國(guó)駐華大使畢力亞受訪時(shí)給予高度評(píng)價(jià)，“陸海新通道”非常引人矚目，極具潛力，平臺(tái)開(kāi)放、層次多元。東盟國(guó)家可以通過(guò)“一帶一路”以及陸海新通道等平臺(tái)與中國(guó)連通，未來(lái)潛力無(wú)限。此外，作為今年的東盟輪值國(guó)，泰國(guó)將努力把《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》與陸海新通道相對(duì)接，促進(jìn)更大程度的互聯(lián)互通。

“柬埔寨希望能夠參與到‘陸海新通道’的建設(shè)中來(lái)?！奔砥艺v重慶總領(lǐng)事馬瓦納說(shuō)，“我們期待‘陸海新通道’建設(shè)可以將重慶到河內(nèi)的鐵路線延伸至柬埔寨，這將有效促進(jìn)柬埔寨與重慶之間的貿(mào)易往來(lái)，使柬埔寨的大米、胡椒、水果更好地進(jìn)入中國(guó)，重慶生產(chǎn)的筆記本電腦、農(nóng)業(yè)機(jī)械等也能更便捷地運(yùn)至柬埔寨?！?/p>

云南省社會(huì)科學(xué)院、中國(guó)（昆明）南亞?wèn)|南亞研究院緬甸研究所副所長(zhǎng)雷著寧也認(rèn)為，“陸海新通道”的鐵路部分可以跟中老鐵路、中泰鐵路相連接，讓中南半島沿海經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、內(nèi)陸比較落后的局面得到改變，使整個(gè)中南半島的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加均衡。