編者按:在西部大開(kāi)發(fā)二十周年之際, 中新重慶項(xiàng)目框架下的“陸海新通道”正成為西部地區(qū)提高內(nèi)陸開(kāi)放水平,參與“一帶一路”建設(shè),推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)形成全新格局的重要平臺(tái)載體。
它不僅是西部地區(qū)最便捷的出海物流大通道,將極大降低西部地區(qū)的物流成本,更是一條產(chǎn)業(yè)合作帶、經(jīng)貿(mào)合作帶、開(kāi)放合作帶,是一種新的發(fā)展理念和方式,除了重點(diǎn)打造中國(guó)西部與東盟的利益共同體之外,還將帶動(dòng)“一帶一路”沿線地區(qū)合作,有利于助推我國(guó)加快形成“陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)”的對(duì)外開(kāi)放格局,對(duì)于國(guó)家區(qū)域發(fā)展、完善全球治理都具有積極作用和意義。
隨著“陸海新通道”的“朋友圈”持續(xù)擴(kuò)容,其內(nèi)涵的不斷深化和拓展,進(jìn)一步理清“陸海新通道”的作用與意義無(wú)疑很有必要。從即日起,重慶馬路社將聚焦“陸海新通道”推出系列專題文章,幫助大家更好理解“陸海新通道”的深刻內(nèi)涵與重要作用,也歡迎大家參與到“陸海新通道”的討論中來(lái),更好為地區(qū)發(fā)展建言獻(xiàn)策。
如果要評(píng)選今年上半年重慶“熱詞”的話,那么影響力日益擴(kuò)大的“陸海新通道”肯定會(huì)被列入候選名單。從共建“陸海新通道”主題對(duì)話會(huì)、全國(guó)兩會(huì)、“一帶一路”國(guó)際高峰論壇,到第二屆“西洽會(huì)”、第四屆“絲博會(huì)”、陸海聯(lián)動(dòng)發(fā)展論壇,再到重慶政代表團(tuán)赴廣西四川考察等,在以上這些重要場(chǎng)合里,有關(guān)“陸海新通道”的話題,已隨處可見(jiàn)。不僅如此,“陸海新通道”還成了重慶深化區(qū)域合作,以及建設(shè)中西部地區(qū)國(guó)際交往中心的重要基石。這一點(diǎn),在渝黔、川渝簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議中體現(xiàn)得淋漓盡致。
隨著“陸海新通道”內(nèi)涵的不斷深化和拓展,我們?cè)絹?lái)越有必要對(duì)其進(jìn)行重新定義,這有助于外界更好地理會(huì)重慶在西部大開(kāi)發(fā)以及共建“一帶一路”中發(fā)揮的重要作用。那么,“陸海新通道”到底是什么?在筆者看來(lái),可以通過(guò)以下幾個(gè)方面認(rèn)識(shí):
多年以來(lái),高企的物流成本一直是制約中國(guó)西部地區(qū)發(fā)展的痛點(diǎn)?!皟?nèi)陸地區(qū)物流成本占GDP的16%,遠(yuǎn)高于沿海地區(qū)的8%和發(fā)達(dá)國(guó)家的4%?!敝袊?guó)交通物流協(xié)會(huì)聯(lián)運(yùn)分會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)李牧原說(shuō),推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,必須創(chuàng)新思路、機(jī)制,縮小東西部地區(qū)在物流、融資等方面的差距。
再把目光投向廣西。三面被陸地圍繞的北部灣,素有“一灣相挽十一國(guó)”之稱,擁有53個(gè)天然良港,其中可開(kāi)發(fā)港口達(dá)21個(gè),是我國(guó)西部地區(qū)最便捷的出???。然而,由于北部灣基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、港口集疏運(yùn)能力不強(qiáng)、航線稀少等原因,西部出海大通道一直通而不暢,這使得走長(zhǎng)江黃金水道出海,成為中國(guó)西部地區(qū)貨物外運(yùn)的主通道。
隨著近年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展和內(nèi)外貿(mào)易的持續(xù)增長(zhǎng),西部地區(qū)東向出海的問(wèn)題受到越來(lái)越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn):一方面,東向通道運(yùn)輸路程遙遠(yuǎn),物流綜合成本居高不下;另一方面,長(zhǎng)江三峽大壩面臨物流通過(guò)能力日趨飽和、季節(jié)性因素制約等諸多瓶頸。
2015年11月,中國(guó)和新加坡第三個(gè)政府間合作項(xiàng)目——中新(重慶)戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目正式啟動(dòng),其重要目標(biāo)之一即為降低西部地區(qū)物流成本、促進(jìn)國(guó)際間投資貿(mào)易增長(zhǎng)。2017年2月,中新互聯(lián)互通項(xiàng)目聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會(huì)第一次會(huì)議在北京召開(kāi)。在這次會(huì)議上,中新雙方提議,探討建設(shè)一條通過(guò)北部灣—新加坡—重慶與21世紀(jì)“海上絲綢之路”結(jié)合的陸海貿(mào)易路線。于是,“陸海新通道”的前身中新互聯(lián)互通南向通道(簡(jiǎn)稱南向通道)首次被提出。
同年8月31日,在中新互聯(lián)互通項(xiàng)目聯(lián)合實(shí)施委員會(huì)第三次會(huì)議期間,重慶、廣西、貴州、甘肅四省區(qū)市政府代表簽署了《關(guān)于合作共建中新互聯(lián)互通項(xiàng)目南向通道的框架協(xié)議》,南向通道省級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制也就此建立。這也是西部地區(qū)深度融入“一帶一路”建設(shè)的標(biāo)志性事件。9月25日,南向通道“渝黔桂新”鐵海聯(lián)運(yùn)班列常態(tài)化運(yùn)營(yíng)班列在重慶團(tuán)結(jié)村首發(fā),比傳統(tǒng)的“重慶-上海-新加坡”線路運(yùn)輸時(shí)間縮短15天左右,有效地降低了物流成本。
2018年11月12日,中新兩國(guó)正式簽署《關(guān)于中新(重慶)戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目“國(guó)際陸海貿(mào)易新通道”建設(shè)合作諒解備忘錄》,這標(biāo)志著南向通道在提出一年零九個(gè)月后,正式更名為“陸海新通道”。業(yè)內(nèi)人士指出,新名稱意味互聯(lián)互通建設(shè)的地域范圍與方向更廣泛,項(xiàng)目也更緊密與“一帶一路”倡議銜接,有望進(jìn)一步推動(dòng)中新(重慶)項(xiàng)目的擴(kuò)大與輻射。
那么什么是“陸海新通道”呢?簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō),“陸海新通道”是在中新互聯(lián)互通項(xiàng)目框架下,以重慶為運(yùn)營(yíng)中心,以廣西、貴州、甘肅為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),中國(guó)西部相關(guān)省區(qū)市與新加坡等東盟國(guó)家通過(guò)區(qū)域聯(lián)動(dòng)、國(guó)際合作共同打造的有機(jī)銜接“一帶一路”的國(guó)際陸海貿(mào)易新通道。該通道,利用鐵路、公路、水運(yùn)、航空等多種運(yùn)輸方式,由重慶向南經(jīng)貴州,通過(guò)廣西北部灣、云南等沿海沿邊口岸,通達(dá)新加坡及東盟主要物流節(jié)點(diǎn),進(jìn)而連通國(guó)際海運(yùn)網(wǎng)絡(luò)輻射全球;向北在重慶與中歐班列連接,利用蘭渝鐵路及甘肅的主要物流節(jié)點(diǎn),連通中亞、南亞、歐洲等地。
“陸海新通道”的出現(xiàn),由于解決了西部地區(qū)長(zhǎng)期存在的貨運(yùn)痛點(diǎn)等問(wèn)題,促成了西部開(kāi)發(fā)開(kāi)放新格局的形成,因而“朋友圈”迅速地?cái)U(kuò)大:2018年6月和8月,青海和新疆分別加入共建陸海新通道工作機(jī)制;今年以來(lái),云南、寧夏、陜西、四川相繼加入……共建陸海新通道省區(qū)市擴(kuò)大至10個(gè)。
近日,重慶市中新示范項(xiàng)目管理局局長(zhǎng)韓寶昌在受訪時(shí)表示,年內(nèi),西部12省區(qū)市都將加入共建“陸海新通道”,西部大開(kāi)發(fā)的新格局將在西部地區(qū)真正實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展的新局面,迎來(lái)飛躍發(fā)展。
屆時(shí),一個(gè)以重慶、成都、西安為國(guó)際門戶樞紐,以廣西北部灣港口為國(guó)際陸海聯(lián)通的重要交匯點(diǎn),以相關(guān)西部省區(qū)市的中心城市和交通樞紐為重要節(jié)點(diǎn),沿海沿邊口岸為通道門戶,以多式聯(lián)運(yùn)的方式縱貫西北西南、聯(lián)通中國(guó)西部和東盟國(guó)家(地區(qū))的“陸海新通道”主軸將完整形成,可實(shí)現(xiàn)“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶有機(jī)銜接。
“陸海新通道”之所以會(huì)受到西部各省份的大力追捧,其原因不僅僅因?yàn)樗行У亟档蜕鐣?huì)物流成本,為西部地區(qū)開(kāi)拓了外向型經(jīng)濟(jì)的新空間,更重要的是它推動(dòng)了省級(jí)間合作走向深入,有助于西部大開(kāi)發(fā)形成新的格局。按照通道經(jīng)濟(jì)理論,以物流通道為引擎,形成新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,是“陸海新通道”的全部要義。
這一點(diǎn)在今年3月公布的《渝黔合作先行示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》里體現(xiàn)的尤為明顯。該《方案》提出,以“陸海新通道”為依托,帶動(dòng)人流、物流、資金流的加快集聚與擴(kuò)散,促使綦江、萬(wàn)盛、遵義等沿線區(qū)域中心城市首先加快發(fā)展,輻射引領(lǐng)國(guó)際陸海貿(mào)易新通道沿線區(qū)市縣共筑繁榮經(jīng)濟(jì)帶。(詳見(jiàn):重慶與貴州合作漸入蜜月,陸海新通道加持南向擴(kuò)張)
對(duì)此,筆者曾撰文指出,此舉標(biāo)志著“陸海新通道”已經(jīng)進(jìn)入以通道建設(shè)為核心,以促進(jìn)區(qū)域貿(mào)易及產(chǎn)業(yè)合作為手段,以發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)的新階段。而這種區(qū)域合作模式,有望在渝黔兩地先行先試后,再將其成功經(jīng)驗(yàn)到整個(gè)西部地區(qū),甚至沿線各國(guó)。
7月8日,重慶政代表團(tuán)赴廣西學(xué)習(xí)考察時(shí),市委陳敏爾在廣西·重慶共同推動(dòng)陸海新通道建設(shè)座談會(huì)上,也表達(dá)了以通道為載體,加強(qiáng)區(qū)域合作的觀點(diǎn)。陳敏爾指出,渝桂聯(lián)手打造跨區(qū)域綜合運(yùn)營(yíng)平臺(tái),探索陸上貿(mào)易規(guī)則和國(guó)際磋商機(jī)制,增強(qiáng)通道綜合服務(wù)能力。要充分發(fā)揮通道對(duì)經(jīng)貿(mào)的帶動(dòng)效應(yīng),用好西洽會(huì)、中國(guó)—東盟博覽會(huì)等展會(huì)平臺(tái),攜手開(kāi)拓東盟市場(chǎng),共同推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能、企業(yè)、產(chǎn)品“走出去”。(詳見(jiàn):重慶、廣西攜手,“陸海新通道”賦能西部發(fā)展)
此外,今年7月10日,四川也以加入“陸海新通道”共建合作機(jī)制為契機(jī),深化與重慶在產(chǎn)業(yè)、交通一體化、商貿(mào)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的全方位合作,共同推動(dòng)成渝城市群的崛起。(詳見(jiàn):新一輪西部大開(kāi)發(fā)背景下,川渝合作再加速?。?shí)際上,借助“陸海新通道”這一平臺(tái),西部各省區(qū)市經(jīng)貿(mào)、人文交流明顯增多已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)。
三、推動(dòng)中國(guó)—東盟關(guān)系提質(zhì)升級(jí)
新加坡國(guó)際問(wèn)題學(xué)者郝楠曾指出,從面向21世紀(jì)的睦鄰互信伙伴關(guān)系,再到戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,及至今天的中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體,中國(guó)與東盟這一對(duì)好鄰居、好朋友、好伙伴的關(guān)系已經(jīng)從快速發(fā)展的成長(zhǎng)期邁入了提質(zhì)升級(jí)的成熟期。中國(guó)與東盟的合作雖異彩紛呈、形勢(shì)喜人,卻顯得多頭并進(jìn),欠缺協(xié)調(diào),多個(gè)省市之間存在同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng),比較優(yōu)勢(shì)未能得到充分發(fā)揮。
而如今“陸海新通道”的出現(xiàn),有望徹底解決“多頭并進(jìn),欠缺協(xié)調(diào)”的問(wèn)題,并促進(jìn)中國(guó)與東盟關(guān)系升級(jí)。“陸海新通道”銜接“一帶”和“一路”,并與西部大開(kāi)發(fā)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家戰(zhàn)略有機(jī)契合,推動(dòng)中國(guó)西部成為新一輪改革開(kāi)放的前沿,將中國(guó)廣闊的西部?jī)?nèi)陸地區(qū)與充滿生命力的東南亞市場(chǎng)緊密聯(lián)系起來(lái),并以此加快中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。
有媒體曾描繪了這樣的場(chǎng)景:在今年中國(guó)春節(jié)前夕,泰國(guó)的商場(chǎng)和超市里也彌漫著喜慶的氣氛,來(lái)自新疆的紅棗、寧夏的枸杞、貴州的“老干媽”油辣椒……這些中國(guó)西部地區(qū)的特產(chǎn)都擺上了貨架。中國(guó)西北地區(qū)的洋蔥、蘋(píng)果、高原夏菜、中藥材等,甚至開(kāi)始成為東南亞國(guó)家市場(chǎng)上的“緊俏貨”。此時(shí),在中國(guó)西北邊陲的新疆,泰國(guó)盛產(chǎn)的榴蓮、越南生產(chǎn)的蔬果干、馬來(lái)西亞特產(chǎn)的白咖啡等東南亞特產(chǎn)也豐富著中國(guó)百姓的購(gòu)物車。
“陸海新通道”縮短了貨運(yùn)時(shí)間,節(jié)約了成本,在一定程度上促進(jìn)了貿(mào)易的便利化,東盟國(guó)家不僅可以利用這條通道進(jìn)一步拓展中國(guó)西部市場(chǎng),也可以開(kāi)拓中亞以及歐洲市場(chǎng),對(duì)接更多的商機(jī)。中國(guó)社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員、東南亞研究中心主任許利平表示。
泰國(guó)駐華大使畢力亞受訪時(shí)給予高度評(píng)價(jià),“陸海新通道”非常引人矚目,極具潛力,平臺(tái)開(kāi)放、層次多元。東盟國(guó)家可以通過(guò)“一帶一路”以及陸海新通道等平臺(tái)與中國(guó)連通,未來(lái)潛力無(wú)限。此外,作為今年的東盟輪值國(guó),泰國(guó)將努力把《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》與陸海新通道相對(duì)接,促進(jìn)更大程度的互聯(lián)互通。
“柬埔寨希望能夠參與到‘陸海新通道’的建設(shè)中來(lái)?!奔砥艺v重慶總領(lǐng)事馬瓦納說(shuō),“我們期待‘陸海新通道’建設(shè)可以將重慶到河內(nèi)的鐵路線延伸至柬埔寨,這將有效促進(jìn)柬埔寨與重慶之間的貿(mào)易往來(lái),使柬埔寨的大米、胡椒、水果更好地進(jìn)入中國(guó),重慶生產(chǎn)的筆記本電腦、農(nóng)業(yè)機(jī)械等也能更便捷地運(yùn)至柬埔寨?!?/p>
云南省社會(huì)科學(xué)院、中國(guó)(昆明)南亞?wèn)|南亞研究院緬甸研究所副所長(zhǎng)雷著寧也認(rèn)為,“陸海新通道”的鐵路部分可以跟中老鐵路、中泰鐵路相連接,讓中南半島沿海經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、內(nèi)陸比較落后的局面得到改變,使整個(gè)中南半島的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加均衡。