一波三折

近日，新建濟(jì)南至棗莊鐵路（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“濟(jì)棗高鐵”）建設(shè)動(dòng)員大會(huì)召開(kāi)，引發(fā)了業(yè)內(nèi)關(guān)注，這表明這條一直以來(lái)備受爭(zhēng)議的高鐵項(xiàng)目，在擱置多年后再次重啟了。

濟(jì)棗高鐵位于山東省中南部，北起濟(jì)南樞紐歷城站，向南經(jīng)泰安、濟(jì)寧，止于棗莊市臺(tái)兒莊區(qū)，全長(zhǎng)約268.5公里，全線(xiàn)共設(shè)濟(jì)南東、歷城、南山、泰安東、寧陽(yáng)東、曲阜東、鄒城、滕州東、棗莊南、臺(tái)兒莊10個(gè)車(chē)站。

其中，濟(jì)南東、歷城、曲阜東為既有站。另設(shè)裴家莊、羊山村2個(gè)線(xiàn)路所，改建濟(jì)南東動(dòng)車(chē)所，設(shè)計(jì)行車(chē)速度350公里/小時(shí)。

濟(jì)棗高鐵線(xiàn)路在規(guī)劃上與京滬高鐵平行。圖/視覺(jué)中國(guó)

濟(jì)棗高鐵是山東高速鐵路網(wǎng)的重要組成部分，也是一條承擔(dān)沿線(xiàn)城際及旅游客流為主的高速鐵路項(xiàng)目。然而，多年以來(lái)，由于濟(jì)棗高鐵線(xiàn)路在規(guī)劃上與京滬高鐵平行，圍繞這條鐵路是否存在重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)的討論一直沒(méi)有斷過(guò)。

國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所交通運(yùn)輸咨詢(xún)研究中心主任向愛(ài)兵在接受中國(guó)新聞周刊采訪(fǎng)時(shí)表示，時(shí)速350公里/小時(shí)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的濟(jì)棗高鐵在功能定位上屬于城際鐵路。

他指出，城際鐵路通道經(jīng)濟(jì)更加強(qiáng)調(diào)城市群內(nèi)城市間的功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同以及沿線(xiàn)樞紐場(chǎng)站綜合開(kāi)發(fā)、文旅商貿(mào)產(chǎn)業(yè)潛力釋放等，如何發(fā)揮城際鐵路通道的經(jīng)濟(jì)要素集聚功能和樞紐產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)作用，是濟(jì)棗高鐵當(dāng)前和未來(lái)不得不面對(duì)的重大問(wèn)題。

一波三折

過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間，山東一直面臨著“高鐵建設(shè)與經(jīng)濟(jì)地位不匹配”的困擾。隨著鐵路投融資體制改革的不斷深入，以地方投資為主的高鐵建設(shè)模式成為可能。2014年，國(guó)家發(fā)改委正式批復(fù)《環(huán)渤海地區(qū)山東省城際軌道交通網(wǎng)規(guī)劃（調(diào)整）》，濟(jì)青高鐵等項(xiàng)目獲批，拉開(kāi)了山東快速鐵路網(wǎng)建設(shè)的序幕。

近年來(lái)，山東加快打造“軌道上的山東半島城市群”。12月8日，濟(jì)鄭、萊榮高鐵建成通車(chē)，山東高速鐵路運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到2810公里，躍居全國(guó)第一。

目前，除即將開(kāi)工的濟(jì)棗高鐵，雄商、津?yàn)H、濟(jì)濱、濰煙4條高鐵正在建設(shè)，年底還有濰宿高鐵、青島連接線(xiàn)2條高鐵將開(kāi)工建設(shè)，山東在建高鐵將達(dá)到7條。根據(jù)當(dāng)?shù)匾?guī)劃，預(yù)計(jì)“十四五”末，山東營(yíng)業(yè)及在建高鐵里程將達(dá)到4400公里。

在山東全力推進(jìn)高速鐵路建設(shè)中，濟(jì)棗高鐵曾遭遇的緩建挫折與爭(zhēng)議備受關(guān)注，回顧濟(jì)棗高鐵近些年的推進(jìn)歷程，可謂一波三折。

事實(shí)上，濟(jì)南到棗莊的高鐵，早在2011年京滬高鐵開(kāi)通時(shí)就已經(jīng)串聯(lián)起來(lái)了。京滬高鐵開(kāi)通后，從北京出發(fā)一路向南，在山東境內(nèi)經(jīng)過(guò)德州東站、濟(jì)南西站、泰安站、曲阜東站、滕州東站、棗莊站，由此德州、濟(jì)南、泰安、濟(jì)寧、棗莊這幾座城市也成為山東第一批邁入高鐵時(shí)代的城市。

濟(jì)棗高鐵最早提出規(guī)劃是在2016年。2016年7月，濟(jì)棗高鐵被納入《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃（2016—2025年）》。兩年后，再次出現(xiàn)在《山東省綜合交通網(wǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2018—2035）》。不過(guò)，當(dāng)時(shí)的濟(jì)棗高鐵終點(diǎn)只是在棗莊城區(qū)，并沒(méi)有延長(zhǎng)到臺(tái)兒莊區(qū)。2019年12月，為帶動(dòng)旅游勝地臺(tái)兒莊發(fā)展，棗莊至臺(tái)兒莊段被納入濟(jì)棗高鐵。在2020年山東省政府工作報(bào)告中，明確提出濟(jì)棗高鐵將在年內(nèi)開(kāi)工，隨后該項(xiàng)目列入山東省重大建設(shè)項(xiàng)目名單。

2021年3月發(fā)布的《新建濟(jì)南至棗莊鐵路土建工程施工單價(jià)承包招標(biāo)公告》顯示，濟(jì)棗高鐵建設(shè)資金已落實(shí)，項(xiàng)目資本金和國(guó)內(nèi)銀行貸款各占50%。

轉(zhuǎn)折發(fā)生在濟(jì)棗高鐵發(fā)布招標(biāo)公告后不久。2021年3月29日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好鐵路規(guī)劃建設(shè)工作意見(jiàn)的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），明確提出國(guó)家級(jí)鐵路要嚴(yán)格控制建設(shè)既有高鐵的平行線(xiàn)路，既有高鐵能力利用率不足80%的，原則上不得新建平行線(xiàn)路。

《意見(jiàn)》同時(shí)要求，貫通省會(huì)及特大城市、近期雙向客流密度2500萬(wàn)人次/年以上可采用時(shí)速350公里標(biāo)準(zhǔn)；串聯(lián)規(guī)模較大的地級(jí)以上城市、近期雙向客流密度2000萬(wàn)人次/年以上、路網(wǎng)功能較突出的高鐵線(xiàn)路，可預(yù)留時(shí)速350公里條件；雙向客流密度1500萬(wàn)人次/年以上的高鐵區(qū)域連接線(xiàn)，可采用時(shí)速250公里標(biāo)準(zhǔn)。

而彼時(shí)，據(jù)山東廣播電視臺(tái)旗下閃電新聞2020年5月30日?qǐng)?bào)道，濟(jì)棗高鐵最大客流密度暫按近期1355萬(wàn)人、遠(yuǎn)期1610萬(wàn)人建設(shè)。因而在當(dāng)時(shí)，即便按時(shí)速250公里標(biāo)準(zhǔn)看，濟(jì)棗高鐵客流密度都沒(méi)有滿(mǎn)足《意見(jiàn)》的要求。

2022年2月，棗莊市臺(tái)兒莊區(qū)在回復(fù)網(wǎng)友提問(wèn)時(shí)提到，受?chē)?guó)家政策調(diào)整，濟(jì)棗高鐵項(xiàng)目已全線(xiàn)暫停，目前山東省正對(duì)濟(jì)棗高鐵項(xiàng)目進(jìn)一步研究和論證。

如今，這條山東最受爭(zhēng)議的高鐵再次被提上日程，也讓沿線(xiàn)等待多年的居民看到了希望的曙光。

為京滬線(xiàn)減負(fù)？

關(guān)于濟(jì)棗高鐵的爭(zhēng)議從規(guī)劃至今一直未斷過(guò)。支持者認(rèn)為，其建成后能有效緩解京滬高鐵運(yùn)輸壓力。

北京交通大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院教授楊浩在接受中國(guó)新聞周刊采訪(fǎng)時(shí)談到，濟(jì)棗高鐵屬于山東城際鐵路，因與京滬高鐵、京滬既有線(xiàn)平行，主要解決上述兩條鐵路無(wú)法滿(mǎn)足濟(jì)南—棗莊間城際客流增長(zhǎng)需求時(shí)的通道能力問(wèn)題。

10月30日，京滬高鐵發(fā)布2023年第三季度報(bào)告。京滬高鐵上半年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入192.79億元，運(yùn)送旅客2499萬(wàn)人次，較去年同期增長(zhǎng)299.7%。在不少業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，京滬高鐵已經(jīng)處于超飽和狀態(tài)。

中國(guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)原副理事長(zhǎng)、四川省社會(huì)科學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所研究員周江對(duì)中國(guó)新聞周刊表示，高鐵線(xiàn)路的建設(shè)首先要考慮區(qū)域內(nèi)的交通需求以及對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。

不過(guò)，因?yàn)榕c京滬高鐵高度平行，也有評(píng)論指出，濟(jì)棗高鐵規(guī)劃的部分站點(diǎn)如濟(jì)棗高鐵在濟(jì)南設(shè)的三個(gè)站點(diǎn)，均集中在城區(qū)東部與東南部，短期內(nèi)客流相對(duì)較少，易造成資源浪費(fèi)。

周江說(shuō)，雖然濟(jì)棗高鐵與京滬高鐵部分路段平行，不過(guò)濟(jì)棗高鐵是一條服務(wù)于沿線(xiàn)旅游及居民出行的快速客運(yùn)通道，與京滬高鐵服務(wù)的客流市場(chǎng)并非完全重疊。而一些站點(diǎn)雖然短期內(nèi)客流量可能較小，但由于該區(qū)域有良好的發(fā)展?jié)摿Γ瑥拈L(zhǎng)期來(lái)看也是較為合理的選擇。

周江認(rèn)為，濟(jì)棗高鐵的開(kāi)通將成為山東省內(nèi)高鐵網(wǎng)絡(luò)的重要補(bǔ)充，有助于提高區(qū)域內(nèi)城市間的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)交通網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)化，提高整體交通效率。沿線(xiàn)城市也將因高鐵的便利性而更具競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，對(duì)城市的人口結(jié)構(gòu)、房地產(chǎn)市場(chǎng)等也將產(chǎn)生積極影響。

向愛(ài)兵提到，濟(jì)棗高鐵與京滬高鐵幾乎并行的情況下，突出濟(jì)棗高鐵的城際客流、物流和商流的需求結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，并著力通過(guò)技術(shù)制度創(chuàng)新重塑區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工體系，是培育濟(jì)棗城際鐵路通道經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。

值得一提的是，在濟(jì)棗高鐵開(kāi)通之前，如何能夠更好地緩解沿線(xiàn)高鐵運(yùn)輸壓力是當(dāng)前需要解決的重要問(wèn)題之一。

在楊浩看來(lái)，增強(qiáng)鐵路能力還可以通過(guò)增車(chē)、技改、合理編排時(shí)刻表等措施加強(qiáng)運(yùn)輸能力。增加車(chē)輛是指將兩列動(dòng)車(chē)組重聯(lián)為長(zhǎng)編組列車(chē)，從而提高列車(chē)的載客量；技改則是通過(guò)線(xiàn)路或車(chē)站改造，縮短列車(chē)運(yùn)行間隔，進(jìn)而提高運(yùn)輸能力；而合理調(diào)整時(shí)刻表則是根據(jù)客流出行特點(diǎn)規(guī)定列車(chē)的始發(fā)、?？亢徒K到時(shí)刻，有效提高列車(chē)的座席利用率。

楊浩表示，由于各線(xiàn)路的能力利用情況各異，針對(duì)短板路段采取有針對(duì)性的加強(qiáng)措施可以緩解運(yùn)輸能力的緊張狀況。

一把“雙刃劍”

早在2020年，濟(jì)棗高鐵就因其線(xiàn)路沿線(xiàn)景區(qū)眾多、知名度高，被賦予“旅游高鐵”概念。

該線(xiàn)路從擁有趵突泉、大明湖、千佛山的濟(jì)南出發(fā)，穿越擁有壯美自然風(fēng)光的濟(jì)南南部山區(qū)和世界文化與自然雙重遺產(chǎn)泰山；而后經(jīng)過(guò)“孔孟之鄉(xiāng)”濟(jì)寧曲阜與鄒城，最終抵達(dá)棗莊臺(tái)兒莊。由于串聯(lián)了諸多知名景點(diǎn)，這條高鐵也被冠以“最美旅游高鐵”。因此，不少業(yè)內(nèi)人士對(duì)其對(duì)山東境內(nèi)文旅產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用寄予期望。

中國(guó)旅游改革發(fā)展咨詢(xún)委員會(huì)專(zhuān)家委員孫小榮對(duì)中國(guó)新聞周刊表示，山東文旅產(chǎn)業(yè)當(dāng)下面臨的問(wèn)題主要包括創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化不足，許多優(yōu)質(zhì)文化資源尚未轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)文旅產(chǎn)品和體驗(yàn)場(chǎng)景；發(fā)展不均衡，頭部觀(guān)光景區(qū)集聚性強(qiáng)，新型休閑度假項(xiàng)目較弱，市場(chǎng)化程度不高；產(chǎn)品品牌影響力不強(qiáng)，“好客山東”的品牌影響力很強(qiáng)，但缺少引領(lǐng)當(dāng)下消費(fèi)趨勢(shì)的新銳產(chǎn)品品牌。他指出，“盡管山東文旅在北方各方面表現(xiàn)突出，但作為北方經(jīng)濟(jì)大省、資源大省和人口大省，仍有提升空間?！?/p>

孫小榮認(rèn)為，濟(jì)棗高鐵的開(kāi)通將構(gòu)筑山東經(jīng)典文化廊道，串聯(lián)濟(jì)南、泰安、濟(jì)寧、棗莊四個(gè)旅游資源豐富、品牌影響力較高的城市，形成一條具有經(jīng)典文化特征的高鐵旅游廊道。同時(shí)，將促進(jìn)省內(nèi)市場(chǎng)的內(nèi)循環(huán)，提升四座城市的同城效應(yīng)，對(duì)日常休閑和周末度假消費(fèi)，尤其是城市休閑和鄉(xiāng)村度假產(chǎn)生帶動(dòng)和輻射作用，并將強(qiáng)勢(shì)品牌地區(qū)的客流向沿線(xiàn)小城鎮(zhèn)疏散，促進(jìn)小城鎮(zhèn)文旅的發(fā)展和市場(chǎng)消費(fèi)。

在濟(jì)棗高鐵的建設(shè)窗口期，孫小榮建議，山東要進(jìn)一步優(yōu)化城市休閑和鄉(xiāng)村度假發(fā)展環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境。他指出，“大交通”越便捷，“大休閑”的需求就越明顯，尤其是鄉(xiāng)村度假的發(fā)展。他舉例說(shuō)，山東這幾年以“民宿集聚區(qū)”創(chuàng)建新型的休閑度假區(qū)，是符合高鐵時(shí)代休閑度假同城化趨勢(shì)的好途徑。

同時(shí)，他提醒，對(duì)于文旅發(fā)展而言，便捷的交通是一把“雙刃劍”，高鐵的開(kāi)通意味著客流的增加，但也意味著更快地流動(dòng)。對(duì)于旅游城市而言，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將從空間競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向時(shí)間競(jìng)爭(zhēng)，比拼誰(shuí)能夠以更加豐富多元的文旅消費(fèi)體驗(yàn)，因此重要的是提供更加豐富多元的文旅消費(fèi)體驗(yàn)，把高鐵拉動(dòng)的“流量”轉(zhuǎn)化為實(shí)際體驗(yàn)消費(fèi)的“留量”。