文|凱風(fēng)

地鐵一響，黃金萬兩。

01

地鐵，正在進(jìn)入500公里時代。

日前，交通運(yùn)輸部發(fā)布2023年城市軌道交通運(yùn)營數(shù)據(jù)，全國共有55個城市（含縣級市）開通地鐵等軌道交通，其中7城運(yùn)營里程超過500公里，17城超過200公里。

根據(jù)最新榜單，2023年地鐵運(yùn)營里程最長的10個城市：北京、上海、廣州、成都、深圳、武漢、杭州、重慶、南京、青島。

與往年相比，在500公里俱樂部中，北京反超上海，重回第一城；成都反超深圳，奪回第四城；而武漢反超杭州，重回第六城之位。

要知道，作為我國地鐵第一城，北京早在1969年就開通了首條地鐵，而香港、上海分別要等到1979年、1993年，廣州是1997年，而深圳更是等到2004年。

雖然北京地鐵總里程后來被上海一路趕超，但北京市域范圍更大、行政區(qū)劃更多、人口更為分散，此番能趕超上海，并不令人意外。

在200公里俱樂部中，重慶大幅趕超南京，鄭州、沈陽雙雙超過蘇州，合肥趕超寧波，貴陽連升5位，超過長春、濟(jì)南等地。

值得注意的是，這里說的地鐵，屬于廣義的城市軌道交通，包括地鐵、有軌電車等，其中以傳統(tǒng)地鐵為主力。

這些城市，堪稱去年地鐵建設(shè)的最大贏家。

重慶新開通6條線路或支線，新增里程超過60公里，而成都、鄭州、沈陽、貴陽新開通里程也超過40公里。

這些城市，多數(shù)都處于上一輪地鐵規(guī)劃的收官階段。

地鐵規(guī)劃以5年為周期，上一輪地鐵規(guī)劃多數(shù)是2019年-2024年，去年和今年恰恰是地鐵集中開通的期。

同時，大型盛會的舉辦，也通過“以賽營城”加速了基建建設(shè)。成都、杭州過去幾年地鐵里程一路狂飆，背后不無大運(yùn)會、亞運(yùn)會的貢獻(xiàn)。

但從根本上來說，這些城市地鐵運(yùn)營里程之所以能后來居上，既有經(jīng)濟(jì)和財力支持，也與城市面積和人口規(guī)模之大不無關(guān)系，未來地鐵里程還有望繼續(xù)擴(kuò)張。

500公里俱樂部只是開始，1000公里才是新的征程。

根據(jù)規(guī)劃，到2025年，北京、上海、廣州城軌運(yùn)營里程目標(biāo)分別為1000公里、960公里、900公里，重慶為1000公里左右，成都目標(biāo)是850公里，深圳、武漢分別是650公里、600公里，而遠(yuǎn)期目標(biāo)都是1000公里。

可見，即使中小城市地鐵被叫停，超大特大城市的地鐵仍在擴(kuò)張。

02

不是每一個萬億城市，都有地鐵或機(jī)場。

根據(jù)《萬億城市爭奪戰(zhàn)，第一省易主了》一文，隨著江蘇常州、山東煙臺GDP邁過萬億大關(guān)，我國內(nèi)地萬億城市達(dá)到26個。

然而，26個萬億城市中，兩城沒有機(jī)場，兩城沒有地鐵。

沒有機(jī)場的城市可謂眾所周知，蘇州和東莞，這在《中國機(jī)場10強(qiáng)城市，又變了》一文中有詳細(xì)論述。

而沒有地鐵的城市，一個是泉州，一個是新晉萬億俱樂部成員煙臺。

建不建機(jī)場，或有區(qū)域布局的考慮，但地鐵由城市自主決定，連洛陽、蕪湖等三線城市都有了地鐵，為何萬億城市仍舊付之闕如？

這要從地鐵建設(shè)門檻說起。

眾所周知，早在2018年，我國提高了地鐵準(zhǔn)入門檻：GDP3000億元以上、市區(qū)人口300萬以上、地方一般預(yù)算收入300億以上。

值得注意的是，這里以“市區(qū)人口”作為界定，而非全市常住人口，畢竟只有城區(qū)人口密集之地才有建設(shè)地鐵的價值，才能承受其地鐵建設(shè)的巨大成本。

泉州和煙臺都是經(jīng)濟(jì)大市，無論GDP還是財政收入，完全不成問題，惟一的問題就在于市區(qū)人口。

所謂市區(qū)，指的是市轄區(qū)，不包括縣和縣級市。

煙臺和泉州，都是強(qiáng)縣弱市的格局，縣域經(jīng)濟(jì)極為發(fā)達(dá)，而市區(qū)過于孱弱，人口規(guī)模不足。

數(shù)據(jù)顯示，2022年，泉州常住人口達(dá)888萬人，煙臺也達(dá)到706萬人，但兩市的市區(qū)人口都只有200多萬，未能觸及地鐵建設(shè)的最低門檻。

先看泉州，福建共有7個百強(qiáng)縣，5個來自于泉州，囊括了泉州重要的縣及縣級市。

泉州下設(shè)12個行政區(qū)劃，但市轄區(qū)只有4個，而縣級市有3個，縣有5個。

對于外地人來說，晉江市、石獅市、南安市的大名可謂無人不知，但身為主城區(qū)的鯉城區(qū)卻少有人曉。

再看煙臺，煙臺轄 5 區(qū)、6 個縣級市，其中包括龍口、萊州兩個全國百強(qiáng)縣，龍口又是全國十強(qiáng)縣之一。

這已是調(diào)整行政區(qū)劃之后的結(jié)果。2020年，煙臺撤銷蓬萊市和長島縣，設(shè)立蓬萊區(qū)，但未能將市區(qū)人口擴(kuò)張到300萬以上。

中心城區(qū)人口過少，不僅導(dǎo)致地鐵建設(shè)長期遇阻，也讓泉州、煙臺始終難以躋身特大城市之列，目前只是II型大城市，與蕪湖、南陽處于同一層級。

所以，要么撤縣設(shè)區(qū)，要么零門檻落戶，迅速做大市區(qū)人口規(guī)模，才是躋身地鐵俱樂部的不二選擇。

03

有的望地鐵興嘆，有的地鐵開始跨市跨省。

去年6月，蘇州地鐵11號線正式開通，與上海11號線無縫對接。滬蘇兩地中心城區(qū)，通過地鐵正式連成一體。

同月，湖南首條“跨市”地鐵——長沙地鐵3號南延線正式開通運(yùn)營，該線連接長沙與湘潭城區(qū)，開通之后兩地通勤時間縮短到20分鐘，不是一城，勝似一城。

去年年底，河南省首條跨城地鐵——鄭州機(jī)場至許昌市域鐵路正式開通運(yùn)營，作為鄭州都市圈首條跨市地鐵，既進(jìn)一步推動了鄭許一體化的進(jìn)程，也讓許昌告別沒有軌道交通的歷史。

今年年初，我國西南地區(qū)首條跨市域地鐵，成都軌道交通資陽線實(shí)現(xiàn)橋通、洞通、軌通、電通，即將正式開通運(yùn)營。

事實(shí)上，過去10多年來，我國跨城地鐵不計其數(shù)，廣州-佛山，武漢-鄂州，杭州-紹興，南京-鎮(zhèn)江，已通過地鐵或市域快軌完成了跨市連通。

跨城地鐵批量為何批量涌現(xiàn)？

背景，是都市圈時代的到來。

都市圈本身就以交通一體化為前提，地鐵互聯(lián)互通正是題中之義，跨市地鐵，得到了政策的支持。

目前，我國已批復(fù)了13個國家級都市圈規(guī)劃，跨城交通是其中共同的關(guān)鍵詞。

大量三四線城市，無論是經(jīng)濟(jì)、財政還是市區(qū)人口規(guī)模，都難以達(dá)到地鐵建設(shè)的最低門檻，想要自行完成地鐵突圍，幾乎沒有可能。

不過，都市圈的到來，改變了這一切，沒有資格建設(shè)地鐵的三四線城市，有了“曲線救國”的可能。

湘潭、鄂州、資陽等地之所以能躋身地鐵俱樂部，正是得益于長沙、武漢、成都等都市圈的助力。

在不遠(yuǎn)的將來，北京地鐵將向位于河北廊坊的“北三縣”延伸，深圳地鐵有望將東莞、惠州拓展，南京地鐵有望向鄰省的馬鞍山市貫通……

04

地鐵建設(shè)，開始收緊了。

前不久，深圳、成都、南京、杭州、南寧等城市地鐵規(guī)劃集體縮水，多條線路被砍，拉開了新一輪地鐵大收縮的序幕。

在此之前，有關(guān)部門就進(jìn)一步細(xì)化城軌審批條件，不受理不具備條件的城市和一般地級市的首輪建設(shè)規(guī)劃，開通運(yùn)營三年后客流不達(dá)標(biāo)的，不能上報新一輪建設(shè)規(guī)劃。

這意味著，沒有地鐵或輕軌的城市，在短期恐怕很難獲得入場券了。已經(jīng)有了地鐵的地方，如果客流強(qiáng)度不達(dá)標(biāo)，未來擴(kuò)容的可能性也微乎其微。

根據(jù)凱風(fēng)《中國城市大變局》一書分析，地鐵本身就不是一門賺錢的生意，不僅建設(shè)成本高昂，很多城市都是靠著補(bǔ)貼來勉強(qiáng)維持。

畢竟，地鐵建設(shè)造價不菲，動輒每公里數(shù)億元乃至更高，但作為公共交通，地鐵票價不可能隨行就市，如果沒有充足的客流作為前提，地鐵恐怕會陷入連年虧損的境地。

然而，全國已有50多個城市開通了軌道交通，但客流強(qiáng)度達(dá)標(biāo)的不到1/3，這些城市的地鐵在經(jīng)濟(jì)上本身就是不合算的。

同時，絕大多數(shù)城市地鐵都難以做到自負(fù)盈虧，要么依賴物業(yè)開發(fā)補(bǔ)充，要么靠財政補(bǔ)貼維持。

據(jù)統(tǒng)計，在2022年公布完整財務(wù)數(shù)據(jù)的32家地鐵公司中，扣除政府補(bǔ)貼，2/3以上城市都陷入虧損；若再扣除地產(chǎn)開發(fā)及物業(yè)收益，只有個別城市能實(shí)現(xiàn)盈虧平衡。

雖說財政補(bǔ)貼是地鐵運(yùn)營的常態(tài)，但不是每個城市都有充沛的財力作為支援，一些地方連公交運(yùn)營都無法保障，遑論成本數(shù)百倍于公交的地鐵？

不是每一個城市都有充足的客流支撐，也不是每一個城市都有充沛財力托底，更不是每一個城市財政收入都能一直保持高增長。

不難預(yù)料，債務(wù)壓力之下，地鐵建設(shè)還會繼續(xù)收緊，許多城市的地鐵夢真的要碎了。