賀海波

湖北第二師范學(xué)院新時(shí)代基層治理現(xiàn)代化研究中心教授

近幾年，鄉(xiāng)村就業(yè)問題引起了國(guó)家與社會(huì)的廣泛關(guān)注。比較熱門的話題聚集在農(nóng)民工與各類人才返鄉(xiāng)，如今年7月國(guó)家多部門聯(lián)合印發(fā)《“我的家鄉(xiāng)我建設(shè)”活動(dòng)實(shí)施方案》要求，“有序引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)”等。

但是從城鎮(zhèn)化進(jìn)程來看，我國(guó)當(dāng)前還有8000萬農(nóng)村剩余勞動(dòng)力需要向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，如果考慮到人口變化與科學(xué)技術(shù)進(jìn)步對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)影響，要到2035年才能將所有農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移完成。

如何看待農(nóng)民工返鄉(xiāng)與再就業(yè)？當(dāng)前鄉(xiāng)村就業(yè)有哪些結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)？如何從城鄉(xiāng)關(guān)系來理解鄉(xiāng)村就業(yè)？以及，需要重點(diǎn)關(guān)注什么？筆者將結(jié)合近些年在全國(guó)不同農(nóng)村地區(qū)的調(diào)查經(jīng)驗(yàn)來分析。

此前，“在農(nóng)村掙一萬元要多久？”的話題，在網(wǎng)絡(luò)上引發(fā)廣泛討論（圖自視頻）

農(nóng)民工的分化及返鄉(xiāng)原因

自上世紀(jì)90年代中后期，中西部農(nóng)民開始大規(guī)模到東南部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工，到2022，全國(guó)農(nóng)民工有近3億。

按東中西部及東北部四個(gè)地區(qū)來看，近3億農(nóng)民工雖然有很大一部分仍然流動(dòng)到東南沿海，但是省內(nèi)流動(dòng)占58.9%。也就是說，農(nóng)民工返鄉(xiāng)或在省內(nèi)就近務(wù)工已成主流現(xiàn)象。

就在發(fā)達(dá)地區(qū)調(diào)查來看，少數(shù)農(nóng)民工分化出來留在當(dāng)?shù)兀恍┺r(nóng)民工因地區(qū)發(fā)展和市場(chǎng)排斥等原因被迫返鄉(xiāng)。

2018年暑期，筆者與研究團(tuán)隊(duì)在廣東某村調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該村已經(jīng)就地城鎮(zhèn)化了，外來人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過本村人口，村內(nèi)共有大小企業(yè)99家，其中大約有10余家是從湖北、江西等外省來務(wù)工者開辦的。這些轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)?shù)仄髽I(yè)老板的外來務(wù)工者一般都在2000年左右就到此打拼，與當(dāng)?shù)厝私佑|后熟悉起來，掌握了企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)的規(guī)律，在恰當(dāng)時(shí)機(jī)接手企業(yè)，華麗轉(zhuǎn)身為小老板。在浙江溫州也有類似情況，一些外地農(nóng)民工接手當(dāng)?shù)胤b、玩具等工廠當(dāng)起了小老板。

這些屬于農(nóng)民工中的精英份子，積極融入到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的上層結(jié)構(gòu)之中。而大多數(shù)農(nóng)民工沒有那么強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力和社交能力，或者根本沒有進(jìn)入當(dāng)?shù)厣蠈咏?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的想法，或者也沒有那么好的運(yùn)氣，他們勤扒苦做，最后隨著勞動(dòng)力市場(chǎng)萎縮與轉(zhuǎn)型，很大一部分不得不返鄉(xiāng)。

首先是沿海地域性發(fā)展的排斥。

隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，沿海東南不同地區(qū)對(duì)本地有不同的發(fā)展目標(biāo)定位，也因此對(duì)于外來勞動(dòng)者采取了不同的措施。

2016年7月筆者與研究團(tuán)隊(duì)成員在東部K市調(diào)查時(shí)，發(fā)現(xiàn)S村有大約四、五百名外來者，其中安徽人較多，主要從事種植業(yè)。有一位包了300畝種水稻，有兩家承包了250畝地種草皮，有五至六人合伙承包了300畝地種蘆筍，一戶轉(zhuǎn)包了100畝種水稻，其他的都是小規(guī)模種植或者打零工，如有一家三口承包了14畝多地種綠葉蔬菜等。但是K市當(dāng)時(shí)正在搞“減量化活動(dòng)”，即要減少落后產(chǎn)能與低端勞動(dòng)者，并且在三個(gè)月內(nèi)就將很多河南人、安徽人和山東人“請(qǐng)”出K市，其中安徽人一部分轉(zhuǎn)移到臨近Z省去種綠葉菜，一部分返鄉(xiāng)了。

其次是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的排斥。

2022年7月份筆者在東部沿海Z省B鎮(zhèn)調(diào)查時(shí)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)毓S很多都正在搞轉(zhuǎn)型升級(jí)。我們調(diào)查了一家制衣公司，公司負(fù)責(zé)人向我們介紹了公司改進(jìn)的一臺(tái)最新的機(jī)器，說是給縫紉機(jī)設(shè)定好程序后，沒有任何縫紉技術(shù)的工人將布料放到平臺(tái)上，就可以自動(dòng)做成一件衣服，可以節(jié)約大量勞動(dòng)力。服裝業(yè)本來是勞動(dòng)力密集型企業(yè)，隨著轉(zhuǎn)型升級(jí)也轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)密集型企業(yè)了，開始排擠外來務(wù)工者。

最后是務(wù)工比較收益降低的排斥。

2022年在沿海Z省T鎮(zhèn)調(diào)查中訪談了一位來自湖北的務(wù)工者，他說從上世紀(jì)90年代末就到沿海打工了，已經(jīng)20多年了，但是現(xiàn)在做不下去了，準(zhǔn)備返鄉(xiāng)，主要是工作機(jī)會(huì)減少了，要與當(dāng)?shù)厝藸?zhēng)工作，工資沒有上漲，而房租等生活成本卻漲得厲害，在外務(wù)工一年，扣除生活成本和往返交通費(fèi)等支出后的所剩，比在湖北老家附近務(wù)工的收入還低一點(diǎn)，何況在家還可以與家人團(tuán)聚，照顧老人和孩子。

從上述可見，近些年來，隨著沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件的發(fā)展變化，中西部務(wù)工人員返鄉(xiāng)已經(jīng)是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)與趨勢(shì)。農(nóng)民工流動(dòng)的大數(shù)據(jù)也表明留在本省或在家鄉(xiāng)附近的務(wù)工者越來越多。

鄉(xiāng)村就業(yè)分層

從東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)返回中西部家鄉(xiāng)的農(nóng)民工，肯定會(huì)沖擊當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村就業(yè)。那么鄉(xiāng)村就業(yè)情況到底如何，大量返鄉(xiāng)農(nóng)民工將會(huì)如何就業(yè)？筆者在全國(guó)不同地區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村就業(yè)實(shí)際上存在一些人員結(jié)構(gòu)上的特點(diǎn)。

首先，少數(shù)經(jīng)營(yíng)農(nóng)民。經(jīng)營(yíng)農(nóng)民可以是本地人，也可以是外地人；可以種植大田作物，也可以經(jīng)濟(jì)作物，還可以搞養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。

2022年在中部D省R市三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，有一個(gè)農(nóng)民在Y村承包了1000多畝地，主要種植水稻和油菜。當(dāng)時(shí)我們算了一筆賬，各種補(bǔ)貼加總有35萬元，1000畝地就是收支相抵，靠補(bǔ)貼也可以過上比較好的日子。還有一戶是N省的兩兄弟在M村承包了300畝土地，只種植水稻，從四五月種到月收，勞動(dòng)周期四至五個(gè)月，其余時(shí)間他們并不在M村。

除了農(nóng)民個(gè)體承包者以外，還有致富能人或村集體支部領(lǐng)辦的合作社、企業(yè)公司獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，或與普通農(nóng)戶相結(jié)合等模式。

比如，L村的黃桃種植面積達(dá)600畝地，其中錦繡黃桃合作社種植面積達(dá)120畝，新農(nóng)業(yè)有限公司承辦100畝，2021年成立的新合作社達(dá)80畝，另外散戶種植了300畝。每畝地種植黃桃樹40棵左右，畝產(chǎn)達(dá)600斤左右，依照市場(chǎng)10元每斤的售賣標(biāo)準(zhǔn)，每畝地毛收入在6000至7000元左右，種植100畝黃桃就有近70萬元的收益。

不過，經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶在中西部占極少數(shù)，約5%左右。

其次，中堅(jiān)農(nóng)民。各個(gè)地方都有一些青壯年農(nóng)民因?yàn)榉N種原因沒有外出務(wù)工，他們將兄弟朋友鄰居的土地流轉(zhuǎn)集中耕種，農(nóng)忙時(shí)種地，農(nóng)閑時(shí)在附近務(wù)工。

近期筆者調(diào)查了湖北荊門H村一個(gè)小組的兩位中堅(jiān)農(nóng)民，一位農(nóng)民種植水稻每年收入2.5萬，養(yǎng)殖龍蝦年收入2萬，在附近務(wù)工年收入2萬，每年收入共計(jì)6.5萬元。另一位農(nóng)民，種了三家農(nóng)戶的田地共40余畝，水稻油菜等種植年收入約4萬，養(yǎng)殖龍蝦也差不多有4萬元，種植香蓮年收入約2萬，附近務(wù)工收入2萬元，每年總計(jì)收入為12萬元。今年暑期到華北S村調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，有一戶流轉(zhuǎn)了20畝地種植大桃，年收入在10萬左右。

在發(fā)達(dá)地區(qū)也有一些中堅(jiān)農(nóng)民。如2022年在浙江B村調(diào)查時(shí)，村支部介紹全村有10來戶種地，其中一戶專業(yè)種地，種植了100余畝，其余大多種植30-50畝地，外加務(wù)工。

中堅(jiān)農(nóng)民在中西部農(nóng)村約占15%左右。

資料圖來源：新華社

最后，留守老年農(nóng)民。這種類型的農(nóng)民是大多數(shù)。

具體來看，可分為兩種情況：一種是子女通過升學(xué)接受大學(xué)教育后在城市找到穩(wěn)定工作，老年人住在農(nóng)村自種自養(yǎng)；一種是子女在外務(wù)工，也在縣市城區(qū)買房，但是老年人不僅自種自養(yǎng)，往往還要接濟(jì)子代在城里消費(fèi)支出。其中以后一種為重。

這些農(nóng)民仍然種著自己家的責(zé)任田，人均1畝3分，戶均不過10畝，除了種植大田作物，有條件的地方還可以養(yǎng)殖小龍蝦，年收入在2萬元左右。此外，有體力的還可以在附近農(nóng)業(yè)企業(yè)公司打工，鋤地、打藥、下果等，一天可以掙100多元。

今年7月在華北S村調(diào)查時(shí)，一位79歲的老農(nóng)說他一年務(wù)工收入有五六千元之多。這些老年人大多數(shù)是上世紀(jì)50年代左右出生的農(nóng)民，他們稱自己是“最后一代農(nóng)民”。

留守老年農(nóng)民要占到80%左右。

少數(shù)經(jīng)營(yíng)農(nóng)民、中堅(jiān)農(nóng)民與大多數(shù)留守老年農(nóng)民是當(dāng)前大多數(shù)中西部農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的就業(yè)結(jié)構(gòu)，基本覆蓋了種植養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)領(lǐng)域。

返鄉(xiāng)農(nóng)民工有一部分人希望能夠擠進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。筆者近期調(diào)查了安徽D鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)，根據(jù)辦理創(chuàng)業(yè)貸款的情況看，去年和今年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的有96人，主要集中在自主發(fā)展養(yǎng)殖、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)等產(chǎn)業(yè)或商業(yè)方面。但是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大，大多數(shù)返鄉(xiāng)者回到鄉(xiāng)村只是為了暫時(shí)避免失業(yè)后的無處可歸，眼睛仍然瞄準(zhǔn)城市，隨時(shí)準(zhǔn)備外出務(wù)工。

資料圖來源：新華社

城鄉(xiāng)關(guān)系中的鄉(xiāng)村就業(yè)

自開始從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型，鄉(xiāng)村就業(yè)就比較強(qiáng)地表現(xiàn)為城鄉(xiāng)關(guān)系的特點(diǎn)。

新中國(guó)建立初期至改革開放以前，城鄉(xiāng)關(guān)系都是汲取鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)剩余作為發(fā)展城市重工業(yè)以及工業(yè)體系的資本。工業(yè)化剛剛起步階段，就業(yè)崗位十分有限，為了限制農(nóng)民盲目向城市流動(dòng)，國(guó)家在五十年代末就開始實(shí)施戶籍制度，建構(gòu)起城鄉(xiāng)差別的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，并且當(dāng)城市人口超越承載能力時(shí)，還將大批知青下放到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

到改革開放后，隨著東南沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的優(yōu)先發(fā)展和城市現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系不斷擴(kuò)展，大批知青返城，到90年代中晚期大量中西部農(nóng)村剩余勞動(dòng)力到東南沿海地區(qū)務(wù)工，出現(xiàn)了空間非均衡發(fā)展帶來的農(nóng)民工遷徙式大流動(dòng)。這個(gè)時(shí)期的城鄉(xiāng)關(guān)系表現(xiàn)為中西部農(nóng)村為東南沿海城市工商業(yè)率先發(fā)展提供了無限供給的廉價(jià)勞動(dòng)力。這也就是經(jīng)濟(jì)學(xué)者所說的“中國(guó)人口紅利”。

進(jìn)入新世紀(jì)不久全面取消農(nóng)業(yè)稅以后，開始進(jìn)入以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)階段，城市工商服務(wù)業(yè)也在發(fā)展加速，仍然吸納了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。到2017年以來，中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)受到了多重因素影響：經(jīng)濟(jì)全球化摩擦增多，西方國(guó)家不斷制裁圍堵中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；受三年疫情影響，地方政府債務(wù)增多，投資乏力；沿海經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，對(duì)于勞動(dòng)力需求發(fā)生變化，低端勞動(dòng)力市場(chǎng)萎縮；中西部?jī)?nèi)地城市承接大量沿海城市轉(zhuǎn)移企業(yè)，城市發(fā)展提速，用工需求增加；等等。

另外，就筆者在全國(guó)東中西部不同地區(qū)調(diào)查來看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體上呈現(xiàn)自西向東不斷上升的階梯狀，西部地區(qū)落后中部地區(qū)、中部地區(qū)落后東部地區(qū)都約為15年左右。這種差距表明，中西部地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)還要經(jīng)歷15年甚至更長(zhǎng)的快速發(fā)展期，然后東中西部地區(qū)將會(huì)逐漸走向均衡發(fā)展。

小結(jié)一下，從城鄉(xiāng)關(guān)系視角來看，當(dāng)前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)可能有幾個(gè)動(dòng)向：一是受國(guó)內(nèi)外環(huán)境影響，當(dāng)前城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于大變革階段，對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸納出現(xiàn)了巨大的波動(dòng)；二是低端勞動(dòng)力與中高端勞動(dòng)力需要重新分布到不同的就業(yè)領(lǐng)域；三是隨著中西部城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力將在省內(nèi)務(wù)工；四是有一些農(nóng)村剩余勞動(dòng)力可能要退回鄉(xiāng)村以待時(shí)機(jī)。

應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村就業(yè)需要注意的策略

基于上述判斷，再來看當(dāng)前的鄉(xiāng)村就業(yè)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)其中的大趨勢(shì)仍然是依靠城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展從而吸納大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工。我國(guó)的城鎮(zhèn)化率2022年已超過65%，但是直到2035年才會(huì)基本轉(zhuǎn)移完農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，因此接下來的10余年時(shí)間仍然是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量進(jìn)城務(wù)工的時(shí)期。

但是隨著城市現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)，將有大量的進(jìn)城務(wù)工人員會(huì)在城鄉(xiāng)之間往返，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好時(shí)進(jìn)城務(wù)工，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行時(shí)就退回鄉(xiāng)村以待時(shí)機(jī)。所以應(yīng)對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)需要注意以下幾點(diǎn)。

一是重視農(nóng)村作為大后方的穩(wěn)定功能。

返鄉(xiāng)后，耕種戶均不足10畝的土地，即使種夏秋雙季，年收入最多也就差不多2萬元。在農(nóng)村種地基本上不可能致富，已經(jīng)不是一個(gè)秘密。但是當(dāng)前不能快速推動(dòng)再集體化或土地私有化，即使有條件推行，也要為返鄉(xiāng)農(nóng)民保留索取耕種自己土地的權(quán)利。

因?yàn)槌鞘薪?jīng)濟(jì)總處于波動(dòng)狀態(tài)，一旦在城市失業(yè)，無法承擔(dān)城市生活成本，又不能退回農(nóng)村時(shí)，就會(huì)成為流民；但是只要可以退回農(nóng)村，住房、糧食、蔬菜等都可以不花錢，雖然不能致富，但是養(yǎng)活全家人不成問題，完全可以休養(yǎng)蟄伏一段時(shí)間，然后再次進(jìn)入城市勞動(dòng)力市場(chǎng)。

二是對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)保持警惕。

當(dāng)前一些地方對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)很重視，但是就調(diào)查來看，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功者很少，因?yàn)樗麄冎虚g大多數(shù)在城市務(wù)工時(shí)只是熟悉某個(gè)工業(yè)生產(chǎn)的一個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)于農(nóng)村農(nóng)業(yè)的養(yǎng)殖種植以及市場(chǎng)行情并沒有經(jīng)驗(yàn)，如果僅憑想象去創(chuàng)業(yè)，必然會(huì)失敗而虧掉通過長(zhǎng)期務(wù)工好不容易積累的一點(diǎn)資本。

當(dāng)然，我們并不反對(duì)所有的創(chuàng)業(yè)，比如一些具有同鄉(xiāng)同業(yè)特點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)就可以嘗試。福建沙縣小吃、江西撫州種植小白菜、湖北荊門熬制豆腐、浙江蓮都開辦超市等，這些在市場(chǎng)上仍有空間并且有成熟經(jīng)驗(yàn)作基礎(chǔ)，就可以為返鄉(xiāng)農(nóng)民工搞免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)，幫助他們順利轉(zhuǎn)行。

三是根據(jù)形勢(shì)適當(dāng)開放一些臨時(shí)就業(yè)崗位。

在特別嚴(yán)重地出現(xiàn)大量零就業(yè)家庭時(shí)，可以考慮增加一些鄉(xiāng)村社區(qū)的臨時(shí)就業(yè)崗位。2023年7月，筆者在華北地區(qū)S村調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，一個(gè)1800人的村莊內(nèi)有保潔員10人、網(wǎng)格員11人、管水員1人、森林防火員24人、安全員3人、養(yǎng)老互助點(diǎn)負(fù)責(zé)人3人等共計(jì)50余人。這些成員都或多或少根據(jù)實(shí)際情況獲得報(bào)酬。

臨時(shí)性崗位要特別提供給零就業(yè)家庭，以便幫助他們能夠度過難關(guān)，并且在經(jīng)濟(jì)情況好轉(zhuǎn)時(shí)及時(shí)取消，防止由救濟(jì)福利轉(zhuǎn)變?yōu)樯贁?shù)人的特權(quán)。

四是進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、小田并大田以及組織農(nóng)民的工作。

今年暑期，筆者回中部農(nóng)村老家發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)睾芏啻迕襁€在自己打井抽水抗旱。近些年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水電路基礎(chǔ)設(shè)施各地都有很大改善，但是在一些地方關(guān)于農(nóng)業(yè)“土肥水種密保管工”的八字方針中，水利仍然存在重要問題。

當(dāng)前需要進(jìn)一步加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有的地方還需要加強(qiáng)將農(nóng)民組織起來，以便在農(nóng)田灌溉中能夠合作，減少人為的阻礙因素，以保障小農(nóng)戶耕種之需。另外，還要繼續(xù)組織農(nóng)民開展“小田并大田”活動(dòng)，進(jìn)一步提升小農(nóng)戶的耕種效率?？傊獮檗r(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供在城鄉(xiāng)往返的后方條件。

結(jié)語

自進(jìn)入現(xiàn)代化生產(chǎn)體系以后，城市是發(fā)展極，農(nóng)村就是穩(wěn)定器與壓艙石；城市是我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的主戰(zhàn)場(chǎng)，農(nóng)村就是穩(wěn)定的大后方。

鄉(xiāng)村就業(yè)與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)聯(lián)。在我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程中，農(nóng)村為城市發(fā)展提供了廉價(jià)的勞動(dòng)力、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)剩余以及低成本的土地等資源，創(chuàng)造了我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和建設(shè)完備現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)體系的奇跡。

在接下來建成現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的征程上，城鄉(xiāng)關(guān)系將進(jìn)一步向一體化發(fā)展變化，東中西部也將走向均衡發(fā)展，農(nóng)村仍然要解決很多城市現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的負(fù)外部性后果問題，其中之一就是還要承擔(dān)大量農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間能夠往返的民生保障和社會(huì)穩(wěn)定功能。