撰文 | 余暉

7月20日的《新聞聯(lián)播》頭條，是財(cái)經(jīng)委員會(huì)第二次會(huì)議。上一次財(cái)經(jīng)委開(kāi)會(huì)，是在兩個(gè)多月前（5月5日）。

這次會(huì)議研究加強(qiáng)耕地保護(hù)和鹽堿地綜合改造利用等問(wèn)題。

幾個(gè)細(xì)節(jié)值得關(guān)注。

第一，這兩次財(cái)經(jīng)委的會(huì)議，都聽(tīng)取了相關(guān)匯報(bào)。

財(cái)經(jīng)委的第一次會(huì)議，議題包括“研究加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系問(wèn)題”“研究以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化問(wèn)題”。

那次會(huì)議，聽(tīng)取了國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等的匯報(bào)。

財(cái)經(jīng)委的第二次會(huì)議，聽(tīng)取了自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)辦（農(nóng)辦）、國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和鹽堿地綜合改造利用的匯報(bào)。

上述幾個(gè)部門(mén)中，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委是國(guó)務(wù)院組成部門(mén)。

“財(cái)辦（農(nóng)辦）”這樣的表述，在之前并不常見(jiàn)。

截圖來(lái)自新華網(wǎng)

根據(jù)2018年機(jī)構(gòu)改革方案，財(cái)辦是財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)。

2018年，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部三定方案，農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，接受農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組的直接領(lǐng)導(dǎo)。

2021年8月，十九屆財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議曾聽(tīng)取農(nóng)辦的匯報(bào)，當(dāng)時(shí)的表述是“會(huì)議聽(tīng)取了國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、農(nóng)辦關(guān)于扎實(shí)推動(dòng)共同富裕問(wèn)題的匯報(bào)”。

第二，對(duì)耕地問(wèn)題作了最新判斷。

會(huì)議肯定了以來(lái)的相關(guān)舉措，稱“守住了耕地紅線，初步遏制了耕地總量持續(xù)下滑趨勢(shì)”。

同時(shí)，會(huì)議還作了最新判斷：

我國(guó)人多地少的國(guó)情沒(méi)有變，耕地“非糧化”、“非農(nóng)化”問(wèn)題依然突出，守住耕地紅線的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，農(nóng)田水利方面欠賬還很多。

新時(shí)代新征程上，耕地保護(hù)任務(wù)沒(méi)有減輕，而是更加艱巨。

會(huì)議要求，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，尊重規(guī)律、因勢(shì)利導(dǎo)、因地制宜、久久為功，進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)。

第三，這次會(huì)議，再度強(qiáng)調(diào)“確保18億畝耕地紅線決不突破”。

政知君了解到，2006年，“十一五”規(guī)劃綱要中首次提出18億畝耕地是一個(gè)具有法律效力的約束性指標(biāo)，是不可逾越的一道紅線。

自此，堅(jiān)守耕地紅線開(kāi)始逐步成為國(guó)家各類開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)的剛性要求之一。

高層關(guān)注耕地保護(hù)問(wèn)題的背后，有一個(gè)不得不正視的事實(shí)是，即保飯碗的耕地?cái)?shù)量正在減少，局部質(zhì)量也在變差。

2022年，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》曾發(fā)布了耕地問(wèn)題調(diào)查一文。文中提到了一組數(shù)據(jù)：

1957年至1996年，我國(guó)耕地年均凈減少超過(guò)600萬(wàn)畝；

1996年至2008年，年均凈減少超過(guò)1000萬(wàn)畝；

2009年至2019年，年均凈減少超過(guò)1100萬(wàn)畝。

這一趨勢(shì)反映在人均耕地面積上是，一調(diào)（第一次全國(guó)土地調(diào)查）為1.59畝、二調(diào)1.52畝、三調(diào)1.36畝?，F(xiàn)有耕地19.18億畝，如果以這樣的速度減少，10年后可能會(huì)突破18億畝紅線。

這次財(cái)經(jīng)委第二次會(huì)議再度明確：

要壓實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，落實(shí)新一輪國(guó)土空間規(guī)劃明確的耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，確保18億畝耕地紅線決不突破。

會(huì)議還提到，要全力提升耕地質(zhì)量，真正把耕地特別是永久基本農(nóng)田建成適宜耕作、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的現(xiàn)代化良田。

會(huì)議還提到：

要調(diào)動(dòng)農(nóng)民和地方政府保護(hù)耕地、種糧抓糧積極性，建立種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，建立糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，形成糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)耕地保護(hù)合力。

加強(qiáng)撂荒地治理，摸清底數(shù)，分類推進(jìn)，因地制宜把撂荒地種好用好。

要積極開(kāi)發(fā)各類非傳統(tǒng)耕地資源，加強(qiáng)科技研發(fā)和生產(chǎn)投資，探索有效發(fā)展模式，突破我國(guó)傳統(tǒng)耕地稀缺的自然條件限制。

對(duì)違規(guī)占用耕地進(jìn)行整改復(fù)耕要實(shí)事求是，尊重規(guī)律，保護(hù)農(nóng)民利益，加強(qiáng)宣傳解讀，適當(dāng)留出過(guò)渡期，循序漸進(jìn)推動(dòng)。

第五，這次會(huì)議還聚焦了“鹽堿地綜合改造利用”。

政知君注意到，對(duì)鹽堿地綜合利用問(wèn)題一直十分關(guān)注。

就在今年5月，在河北考察時(shí)，曾考察了黃驊市舊城鎮(zhèn)仙莊片區(qū)旱堿地麥田，了解鹽堿地整治、旱堿麥種植推廣及產(chǎn)業(yè)化情況。

指出，開(kāi)展鹽堿地綜合利用，是一個(gè)戰(zhàn)略問(wèn)題，必須擺上重要位置。

7月20日召開(kāi)的財(cái)經(jīng)委第二次會(huì)議提到，我國(guó)鹽堿地多，部分地區(qū)耕地鹽堿化趨勢(shì)加劇，開(kāi)展鹽堿地綜合改造利用意義重大。

會(huì)議還特別提到了幾個(gè)要求：

要充分挖掘鹽堿地綜合利用潛力，加強(qiáng)現(xiàn)有鹽堿耕地改造提升，有效遏制耕地鹽堿化趨勢(shì)，做好鹽堿地特色農(nóng)業(yè)大文章。

要全面摸清鹽堿地資源狀況，研究編制鹽堿地綜合利用總體規(guī)劃和專項(xiàng)實(shí)施方案，分區(qū)分類開(kāi)展鹽堿耕地治理改良，因地制宜利用鹽堿地，向各類鹽堿地資源要食物，“以種適地”同“以地適種”相結(jié)合，加快選育耐鹽堿特色品種，大力推廣鹽堿地治理改良的有效做法，強(qiáng)化水源、資金等要素保障。

政知君注意到，這次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于推動(dòng)鹽堿地綜合利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》。