文丨西部菌

新的經(jīng)濟周期下，與地方政府“錢袋子”有關(guān)的話題，頻頻引發(fā)關(guān)注。

這兩天被熱議的一個現(xiàn)象是，貴為國家中心城市之一的武漢，在當(dāng)?shù)氐拿襟w上刊登了一則催債公告。

這個一整版的《武漢市財政局 武漢長江資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司 債務(wù)催收聯(lián)合公告》，不出意外地引發(fā)輿論聚焦。

01

武漢真的沒錢了嗎？

公告詳細列舉了259家債務(wù)單位名稱、借款本金余額（截至2018年底）。

催收對象，既有一般的企業(yè)、上市公司、地方國企，也有當(dāng)?shù)氐膮^(qū)財政局、科研機構(gòu)等。

金額則從萬余元到上千萬不等，總額計3.12億元。

不過，和大家想象中不一樣的是，這則催債公告，更多是為了解決歷史遺留問題，與當(dāng)前的財政壓力并沒有直接聯(lián)系。

如據(jù)媒體梳理，催收對象中，27家已注銷；67家被吊銷了營業(yè)執(zhí)照。

當(dāng)?shù)毓賳T在接受采訪時表示，“不是現(xiàn)在借的錢，（主要）是上世紀(jì)70、80、90年代的借款，現(xiàn)在省市要清理（這部分欠款）”。

并強調(diào)，當(dāng)時借款是有利息的，但在武漢市財政局公布的催收金額里，只計算了本金。

另據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟報道援引知情人士的說法稱：

這是按財政部要求清理歷史借款，政策要求在一定時限內(nèi)完成財政暫付款的清理。債務(wù)催收公告，跟當(dāng)?shù)刎斦щy無關(guān)，跟地方債也無關(guān)，是按政策要求清理財政周轉(zhuǎn)金。

如此看來，這一做法似乎更多是財政紀(jì)律要求下的例行公事，更像是債務(wù)清單的公示。因為這其中的不少債務(wù)，大概率是收不回來了。

當(dāng)然，不管具體目的是什么，公開登報來催債，還是比較少見。

據(jù)媒體報道，廣州海珠區(qū)財政局、海南文昌市財政局等其他一些地方財政部門也曾公開發(fā)文催債。

而武漢作為華中第一城，GDP十強城市，這樣的動作難免引發(fā)更多的關(guān)注和解讀。

02

那么，武漢的財政狀況到底怎么樣？

根據(jù)媒體的梳理，受疫情影響，2020年，武漢市地方一般公共預(yù)算收入約1230億元，同比下降21.3%；

2021年，恢復(fù)至疫情前的水平；

2022年，受大規(guī)模退稅減稅、疫情反復(fù)等影響，同比下降4.7%。

今年一季度，武漢市地方一般公共預(yù)算收入約為508億元，同比下降8.5%，可比增長16.1%（剔除上年緩征因素）。

但根據(jù)武漢預(yù)算報告，預(yù)計今年全年地方一般公共預(yù)算收入同比增長10%。

如此看來，武漢的財政壓力不能說沒有，但預(yù)期是看好的，并沒到想象中的那么嚴(yán)重。

不過，在地方債務(wù)余額上，武漢確實不算低。

根據(jù)粵開證券研究員的統(tǒng)計，2022年，全國共有23個地級行政區(qū)劃（含副省級城市）政府顯性債務(wù)余額超過2000億元，主要是省會城市。

其中，地方政府債務(wù)余額最高的是武漢，占全國地市州政府債務(wù)的2.3%。

其余，廣州、成都、杭州、西安地方政府債務(wù)余額，也超3000億元。

當(dāng)然，武漢的債務(wù)率并不算最高一檔，財政自給率也不低。

在中國，省會城市往往代表的是一個區(qū)域內(nèi)的中心城市，在資源、政策等各方面都得到相應(yīng)的傾斜。

所以，它們的抗壓能力自然也處于靠前的狀態(tài)。何況是武漢這種典型的“強省會”城市。

因此，僅是因為發(fā)布了催債公告，就過于擔(dān)心武漢的財政壓力，其實沒什么必要。

03

不過，隨著內(nèi)外部環(huán)境的變化，地方財政壓力的問題，確實正在變得越來越普遍。

但此前財政部相關(guān)負責(zé)人明確表示，“誰家的孩子誰抱走”。也即意味著上方不會隨意給地方兜底。這必然要求地方政府在存量債務(wù)處理上要自己想辦法。

如上個月，貴州省就與中國信達簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，被外界普遍認為是共同化解地方債務(wù)風(fēng)險。

還有一些地方則在積極“自力更生”。

如前段時間，南寧的“天價停車費”事件就被認為是當(dāng)?shù)貫榱司徑庳斦毫Φ摹皠?chuàng)收”之舉。

類似的，包括城市停車位、學(xué)校食堂、共享單車等公共資產(chǎn)被拍賣乃至用作的現(xiàn)象，實際已在很多地方發(fā)生。

除了想方設(shè)法“開源”，一些地方的“節(jié)流”行動也開啟。

如公交車停運傳聞，近一兩年已在多地出現(xiàn)。盡管其中多數(shù)都恢復(fù)運營，但背后的壓力可想而知。

財政壓力對于公共服務(wù)到底將帶來怎樣的影響，值得關(guān)注。

當(dāng)然，上方政策對于地方債務(wù)的管束，也早就開始。比較具有代表性的就是，近幾年地鐵的建設(shè)門檻不斷提高，不少城市的地鐵建設(shè)規(guī)模也遭遇“縮水”。

其實，不止是地鐵，基本可以預(yù)期，隨著債務(wù)規(guī)范更加嚴(yán)格，房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展階段調(diào)整等，城市的基建放緩，應(yīng)該是大概率。

在這樣的情況下，過去那些靠著高額固投而獲得高增長的地區(qū)，勢必將面臨更大的發(fā)展壓力。

由此帶來的一個直接影響是，各個區(qū)域、城市的發(fā)展?fàn)顩r，很可能繼續(xù)加劇分化。

04

有意思的是，在政府向企業(yè)催債的另一面，是企業(yè)向政府催債。

去年7月，河南商城縣城市建設(shè)投資發(fā)展有限公司就在信陽晚報刊登債權(quán)資產(chǎn)催收公告，曝光了客戶的欠債金額，其中涉及信陽市商城縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

實際上，近兩年各個層面都在部署清理政府部門和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款。

如上個月，民營經(jīng)濟大省福建就明確，將加大對機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)等拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款的監(jiān)督檢查力度，督促無分歧欠款限期清償，持續(xù)保持無分歧欠款動態(tài)清零。

山東高院最近也披露，自去年4月以來，全省執(zhí)結(jié)拖欠賬款案件4.11萬件，為民營企業(yè)中小企業(yè)回籠資金211.79億元。

從企業(yè)向地方政府催債，到地方政府向企業(yè)催債，這會不會是新的經(jīng)濟周期下，某種新常態(tài)的冰山一角？

未來會不會有更多的地方政府、企業(yè)登報催債一幕出現(xiàn)？