地鐵和私家車等沖擊下，公交面臨系統(tǒng)性的經(jīng)營(yíng)困境，政府、企業(yè)正在推動(dòng)公交多元化轉(zhuǎn)型

文 | 《財(cái)經(jīng)》實(shí)習(xí)生 翟芳雪

編輯 | 王靜儀

傍晚7點(diǎn)多，位于廣州南沙的郵輪母港公交站，公交車的停車位早已被密密麻麻的私家車占滿，瘦小的公交站牌立在其中，乘客要想上車，隔著重重阻攔。

當(dāng)然，等公交的乘客也并不太多。南沙5路連接郵輪母港和南沙灣小學(xué)，每15分鐘一班，晚上8點(diǎn)停止運(yùn)營(yíng)。公交的頻次不高，附近還有地鐵線路，打車和地鐵是更多人的選擇。

“坐公交的人，是越來(lái)越少啦?！?/strong>公交司機(jī)劉師傅說。

車內(nèi)沒有開燈，全憑路邊微弱的光線照亮。車內(nèi)很空，只有一對(duì)老夫妻沉默地并排坐在靠近后門的位置，車外偶爾閃過的霓虹在兩位老人的面容上晃動(dòng)。

圖源/IC

老夫妻下車后，只剩下《財(cái)經(jīng)》筆者一個(gè)乘客。公交繼續(xù)往漆黑的前路開著，劉師傅說，晚上7點(diǎn)，南沙的一些公交線路就是末班車了，這里坐公交的人并不多。

越來(lái)越少的乘客

公交行業(yè)的衰落已經(jīng)不是新聞了。

從3月起，陸續(xù)有市民在天津市人民政府政民互動(dòng)板塊上留言，稱天津公交拖欠工資。據(jù)主營(yíng)車輛空調(diào)業(yè)務(wù)的松芝股份披露，2022年天津公交集團(tuán)營(yíng)業(yè)收入降至5.9億元，凈利潤(rùn)虧損額擴(kuò)大至近7億元，資產(chǎn)負(fù)債率上升至100.38%。

9月18日，天津市財(cái)政局撥付給當(dāng)?shù)貒?guó)資委7億元專項(xiàng)用于增強(qiáng)公交集團(tuán)資本實(shí)力。按預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效表要求，這筆7億元將在5天內(nèi)撥付給天津公交集團(tuán)，以解燃眉之急。

天津都如此，可以窺見全國(guó)各地的公交運(yùn)營(yíng)狀況如何。

9月湖南衡山縣和雙峰縣公交公司分別宣布全城公交停運(yùn)，7月河北保定多條公交線路陷入停運(yùn)，8月湖北黃石70輛公交停運(yùn)。作為常住人口772萬(wàn)的地級(jí)市，商丘市公共交通有限公司在2月發(fā)布通告，稱經(jīng)營(yíng)異常困難，擬暫停運(yùn)營(yíng)商丘市市區(qū)公交線路。

地方政府介入下，商丘公交的停運(yùn)公告發(fā)布幾小時(shí)后刪除，市政府發(fā)文聲明會(huì)給予幫助，確保公交運(yùn)營(yíng)。衡山縣的公交公司和交通運(yùn)輸局也回應(yīng)：雙方已協(xié)商好，公交不會(huì)停運(yùn)。但根據(jù)媒體報(bào)道，保定、黃石等地停運(yùn)的公交線路至今未完全恢復(fù)。

不知不覺中，公交行業(yè)已成了明日黃花。究其原因，不過就是六個(gè)字：人少了，沒錢了。

交通運(yùn)輸部的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)城市公共汽電車客運(yùn)量最高峰是在2014年，為781.88億人，之后連年緩慢下降。

受疫情影響，2020年客運(yùn)量驟降至442.36億人，同比減少36.1%。2023年上半年，公共汽電車完成客運(yùn)量198.7億人，低于2020年和2021年上半年，更別說是恢復(fù)到疫情前的水平。

公交乘客都去哪了？地鐵、私家車、網(wǎng)約車、共享單車等出行方式都吸納了不少公交乘客。

從2019年到2022年，中國(guó)私家車保有量約從2.07億輛增加到2.78億輛。今年1月-7月，城市軌道交通完成客運(yùn)量163.0億人，同比大漲44.3%。

交通運(yùn)輸部數(shù)據(jù)顯示，2022年全國(guó)公共汽電車的數(shù)量開始下降，從上一年的70.94萬(wàn)輛減少為70.32萬(wàn)輛；與之對(duì)比的是城市軌道交通配屬車輛數(shù)不斷上升，在2022年底上漲至6.26萬(wàn)輛，同比增加9.25%。

廣東大學(xué)生小陳對(duì)《財(cái)經(jīng)》表示，她去實(shí)習(xí)上班都是擠地鐵，因?yàn)椴粫?huì)塞車。小陳的奶奶平時(shí)也不坐公交車，因?yàn)槔先思易⒁饬Ρ容^分散，不能及時(shí)聽到公交車的報(bào)站，公交車又沒有像地鐵那樣的大屏，實(shí)時(shí)展示站點(diǎn)信息。

誰(shuí)還在坐公交？固定路線通勤者和老年人是主力軍。

北京大學(xué)軟件工程專業(yè)的小王觀察到，學(xué)校附近的公交車上老年人“嘎嘎多”。在通勤時(shí)段的公交車乘客中，上班族和學(xué)生占多數(shù)。但除此以外時(shí)段，公交車基本被老年人占據(jù)。

回不去的票價(jià)

面對(duì)客流量減少的經(jīng)營(yíng)困境，一些城市想以上調(diào)公交票價(jià)的方式增加收入。

10月23日，廣州市發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化調(diào)整公交基礎(chǔ)票價(jià)的通知（征求意見稿）》，擬對(duì)廣州公交票價(jià)進(jìn)行調(diào)整，將起步價(jià)從1元提高到了2元。另外，廣州取消了實(shí)行多年的一個(gè)月乘坐滿15次、享6折的優(yōu)惠活動(dòng)。

廣州發(fā)改委表示，目前地鐵、共享電動(dòng)車、共享自行車起步價(jià)分別為2元、2元、1.5元，而且北京、上海、深圳等城市公交基礎(chǔ)票價(jià)起步價(jià)均為2元?！盀檫m應(yīng)公交出行乘距縮短趨勢(shì)，支持公交企業(yè)發(fā)展短途線路”，所以取消了日班車1元票價(jià)。

公交漲價(jià)潮正在涌來(lái)，根據(jù)界面新聞統(tǒng)計(jì)，蘭州、沈陽(yáng)、南陽(yáng)、紹興等地的公交，近期也都計(jì)劃或已經(jīng)漲價(jià)。

9月23日起，蘭州公交也將起步價(jià)提升至2元，此前蘭州大部分公交起步價(jià)為1元。

圖源/IC

西南交通大學(xué)交通運(yùn)輸與物流學(xué)院副教授劉濤表示，每個(gè)城市的情況不一樣，是否要漲價(jià)需要具體分析，應(yīng)綜合考慮公交企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本、財(cái)政補(bǔ)貼、票價(jià)收入、公眾承受能力等因素。

對(duì)此，劉師傅不以為然：“公交車靠乘客掙錢是不可能的，就算漲價(jià)到5塊，也就那么回事。”

而地方財(cái)政吃緊正是公交越來(lái)越少的重要原因之一，一些地方政府對(duì)公交的財(cái)政補(bǔ)貼在逐步削減。例如陜西省渭南市蒲城交通運(yùn)輸局2016年至2021年的部門決算顯示，城市公交補(bǔ)貼逐年遞減，由247.77萬(wàn)元銳減至9.35萬(wàn)元。

不同地區(qū)實(shí)施不同的公交補(bǔ)貼政策。以深圳為例，除了以成本規(guī)制為基礎(chǔ)的定額補(bǔ)貼，還有國(guó)家燃油補(bǔ)貼、刷卡優(yōu)惠補(bǔ)貼和場(chǎng)站、新能源公共汽車營(yíng)運(yùn)等專項(xiàng)補(bǔ)貼。

在這些被削減的補(bǔ)貼中，新能源補(bǔ)貼尤為重要。為了實(shí)現(xiàn)新能源化，交通運(yùn)輸部對(duì)于采購(gòu)新能源公交車給出高額補(bǔ)貼，截止2022年底全國(guó)新能源公共汽車占比超過76%。但公共汽車行駛里程更長(zhǎng)，電池衰減速度更快，許多城市公交電車都已經(jīng)達(dá)到5-10年使用年限。

尷尬的是，電池該換了，這筆花費(fèi)不菲。

郴州市公共資源交易中心官網(wǎng)顯示，換一套電池組的價(jià)格在18萬(wàn)元左右。一座城市如果有300輛公交車，就要支付5400萬(wàn)元用于公交車換電，這對(duì)于地方財(cái)政的現(xiàn)狀如同雪上加霜。政府補(bǔ)貼暫時(shí)發(fā)不出，公交公司也掙不到錢，于是許多公交車只能“趴窩”。

以保定為例，公開資料顯示，2019年時(shí)，保定公交公司共1100多輛公交車，其中清潔能源和新能源車型占比已接近100%，2022年以來(lái)由于動(dòng)力電池超出質(zhì)保期限，現(xiàn)已被迫全部退出營(yíng)運(yùn)。

公交轉(zhuǎn)型進(jìn)行時(shí)

盡管面臨多重挑戰(zhàn)，公交作為城市公共服務(wù)的一部分，市民對(duì)公交的需求也必須得到保障。對(duì)此，政府、企業(yè)開始積極探索轉(zhuǎn)型方法。

圖源/IC

今年10月，交通運(yùn)輸部等9部門和單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城市公共交通健康可持續(xù)發(fā)展的若干意見》，對(duì)目前的公交行業(yè)遇到的困境提出15項(xiàng)政策舉措。

其中提出：“在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，因地制宜建立并實(shí)施城市公共汽電車企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本核算和補(bǔ)貼補(bǔ)償制度，平等對(duì)待不同所有制運(yùn)營(yíng)主體，及時(shí)撥付相關(guān)資金，鼓勵(lì)先行預(yù)撥部分資金”。

給予公交行業(yè)更多福利保障是一方面，《意見》也明確指出，各地要因地制宜拓展更多服務(wù)渠道。

西南交通大學(xué)交通運(yùn)輸與物流學(xué)院副教授范文博認(rèn)為，九部門聯(lián)合發(fā)布的一系列措施非常及時(shí)，文件提出的指導(dǎo)意見很全面并且有針對(duì)性。接下來(lái)的關(guān)鍵在于如何推動(dòng)落實(shí)，以確保政策不打架、不折扣、不變味。

在山東濱州，公交轉(zhuǎn)型正在多樣化發(fā)展，采用企業(yè)定制通勤線路，從而高效利用現(xiàn)有交通資源。為解決企業(yè)員工通勤難的問題，濱州市沾化區(qū)區(qū)財(cái)政和企業(yè)各承擔(dān)50%運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，為企業(yè)員工開通免費(fèi)定制公交線路。

濱州市沾化區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)姜竹凱介紹：“截至目前，區(qū)財(cái)政每年投資300余萬(wàn)元，為6家企業(yè)設(shè)置通勤班車26部，開設(shè)班次條，日均乘車人數(shù)約2000人次，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)職工從家門口到公司的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù)?！?/p>

圖源/IC

“隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平的提高，人民群眾出行需求日益多元，未來(lái)城市公交服務(wù)需更加多樣化、精細(xì)化、品質(zhì)化。”交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，交通運(yùn)輸部將促進(jìn)各地互學(xué)互鑒。

杭州公交則是把目光放在精細(xì)化轉(zhuǎn)型?！按蠹腋嚓P(guān)注的是主城區(qū)內(nèi)的公交，一些線路末端的需求卻被忽視了，這恰恰也是當(dāng)前公交轉(zhuǎn)型的發(fā)力點(diǎn)?！焙贾菔薪煌ㄟ\(yùn)輸管理服務(wù)中心公交軌道處處長(zhǎng)鄧瑞表示。

在新杭州人租房熱門區(qū)域三墩鎮(zhèn)，杭州公交集團(tuán)設(shè)立了基于小區(qū)與地鐵站的接駁線路。此外還開設(shè)了在21時(shí)30分至23時(shí)運(yùn)營(yíng)的夜公交，從地鐵站出發(fā)開往各小區(qū)，為加班的打工人們服務(wù)。

據(jù)媒體報(bào)道，目前三墩片區(qū)日客流達(dá)3.63萬(wàn)人次，較優(yōu)化前提升了21.68%；百公里客運(yùn)量也從128.86人提升至150.17人，公交吸引力明顯增強(qiáng)。

重慶公交提出“靈活巴士”、“小巷公交”的方案，真正實(shí)現(xiàn)了符合地域特性的公交轉(zhuǎn)型?！办`活巴士”指在五平方公里左右的網(wǎng)格內(nèi)，不定時(shí)間，不定線路，不定車輛，乘客從地鐵站出來(lái)，公交車就在那里等，20分鐘內(nèi)把乘客送到站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)靈活拼車。

圖源/IC

“小巷公交”則是一種懶人出行方式。一條小巷公交的環(huán)線只有1.9公里，直線距離只有500米。一輛小巷公交的載客量只有19人，但客流量驚人，一天一輛車能拉900人。據(jù)聞在山城重慶，這樣站距不超過300米的小巷線路特別多。

交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院研究員劉向龍認(rèn)為，無(wú)論從產(chǎn)品端還是運(yùn)營(yíng)端，企業(yè)都應(yīng)結(jié)合城市特點(diǎn)，針對(duì)性設(shè)計(jì)高品質(zhì)出行服務(wù)產(chǎn)品，積極推進(jìn)適老化與無(wú)障礙化建設(shè)；同時(shí)，積極構(gòu)建以公交服務(wù)為主體的多元化運(yùn)營(yíng)與一體化服務(wù)模式，為行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供更加立體的綜合性解決方案。

廣州的夜晚8點(diǎn)，一輛紅色噴漆的南沙5路末班公交，緩緩駛出被私家車擠滿的站臺(tái)。一天的運(yùn)營(yíng)即將結(jié)束，但幾分鐘后，就會(huì)有一輛南沙24路繼續(xù)在此等待乘客上車。盡管不復(fù)從前，公交車仍有生存下去的韌勁。