2023年10月15日波蘭大選至今已有兩個(gè)月之久，三個(gè)反對(duì)聯(lián)盟公民聯(lián)盟、“第三條道路”和左翼聯(lián)盟在選前和選后始終保持著團(tuán)結(jié)，最終實(shí)現(xiàn)了政輪替的目標(biāo)。前歐洲理事會(huì)、前波蘭唐納德·圖斯克（Donald Tusk）如愿再度出任，法律與公正長達(dá)八年的完全執(zhí)政就此宣告終結(jié)。歐洲人民魁曼弗雷德·韋伯（Manfred Weber）10月16日的感慨言簡(jiǎn)意賅地反映了許多人對(duì)此次波蘭大選的感想：“波蘭回來了?！边@當(dāng)然不是說法律與公正有任何實(shí)質(zhì)性的退出歐盟的打算或動(dòng)作，而是因?yàn)椴ㄌm政府與歐盟在政策乃至司法制度等方面的沖突以及前者對(duì)匈牙利歐爾班政府的偏袒，已經(jīng)使波蘭成了歐盟中“可怕的孩子”?，F(xiàn)在，這個(gè)孩子不再可怕了，圖斯克無論作為歐盟家還是作為波蘭家都擁有相當(dāng)豐富的經(jīng)驗(yàn)，但他與新政府的前程會(huì)一帆風(fēng)順嗎？

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2023年12月11日，波蘭華沙，波蘭眾議院以248票支持、201票反對(duì)的結(jié)果選舉前、歐洲理事會(huì)前圖斯克為新一屆政府。

毀譽(yù)參半的執(zhí)政過往

請(qǐng)注意，我們說一個(gè)人，特別是一個(gè)家“經(jīng)驗(yàn)豐富”并不意味著這個(gè)人在過去取得了全面成功，如果公民綱領(lǐng)（圖斯克所領(lǐng)導(dǎo)的公民聯(lián)盟主導(dǎo)政）真的在2007-2015年間取得了非凡的成就，法律與公正顯然不該在2015年取得大勝，并且執(zhí)政到2023年。那么，上一任圖斯克政府究竟表現(xiàn)如何？

“歐洲綠島”是上一任圖斯克政府最值得一提的功績。在那場(chǎng)全球金融危機(jī)當(dāng)中，波蘭成為了歐盟中唯一一個(gè)沒有經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)衰退的國家，2007年到2015年每一年的GDP都在正增長，出口數(shù)據(jù)也翻了一番。除此以外，2012年歐洲足球錦標(biāo)賽被確定在波蘭和烏克蘭舉辦也成為了圖斯克政府大力推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的契機(jī)，高速公路里程由不足1000公里達(dá)到了接近2000公里，火車站、機(jī)場(chǎng)的現(xiàn)代化改造也在這一時(shí)期紛紛上馬開工?？偠灾?，無論是從經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)效來看，上一任圖斯克政府的表現(xiàn)都堪稱可圈可點(diǎn)。

但這并非上一任圖斯克政府的全貌，財(cái)政赤字和債務(wù)規(guī)模同樣是應(yīng)當(dāng)注意的一部分，很遺憾，他們?cè)谶@些方面表現(xiàn)不佳。2006年，波蘭公共財(cái)政部門的赤字規(guī)模為222億茲羅提，到了2014年，這一數(shù)字變成了397億茲羅提，赤字?jǐn)U張的腳步并未停下，反而有愈演愈烈的趨勢(shì)——在這一時(shí)期政府?dāng)M定的2016年預(yù)算草案中，假設(shè)赤字規(guī)模將高達(dá)550億茲羅提。公共財(cái)政部門的債務(wù)規(guī)模也表現(xiàn)出了類似的擴(kuò)張趨勢(shì)，且速度更為迅猛，從2006年的20億茲羅提急劇增加到2014年的8270億茲羅提。不可否認(rèn)，這一時(shí)期的波蘭經(jīng)濟(jì)同時(shí)也在高速發(fā)展，然而即使看債務(wù)或者財(cái)政赤字占GDP的比重，答案依然是這一時(shí)期的債務(wù)和赤字規(guī)模在顯著上升，因?yàn)镚DP的增速并沒有這么高。

作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)自由主義者，圖斯克沒能實(shí)現(xiàn)減少經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的、稅收改革和降低失業(yè)率的競(jìng)選承諾。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的是個(gè)比較見仁見智的問題，但是失業(yè)率和稅收不是——波蘭的失業(yè)率在他執(zhí)政初期降低到了10%以下，隨后快速反彈到10%以上，到了圖斯克辭職的2014年，失業(yè)率已達(dá)13%。稅收更不必提，上一任圖斯克政府不但沒有降低稅收或者如他所說的那樣廢除農(nóng)業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)基金并代之以農(nóng)民所得稅，反而略微增加了增值稅的稅率?；蛟S我們很難在全球性金融危機(jī)的大背景下指責(zé)圖斯克未能實(shí)現(xiàn)降低失業(yè)率的承諾，我們也同樣可以基于這一時(shí)期的圖斯克政府是聯(lián)合政府（由公民綱領(lǐng)和波蘭人民聯(lián)合執(zhí)政）這一事實(shí)為圖斯克在其他領(lǐng)域的裹足不前辯護(hù)幾句，指出聯(lián)合政府制約了他能做的事，但不要忘記，此次執(zhí)政的也是聯(lián)合政府。

強(qiáng)大又脆弱的多數(shù)

從三個(gè)政聯(lián)盟獲得的席位數(shù)量和圖斯克出任的信任票票數(shù)來看，本屆波蘭政府擁有的瑟姆（眾議院）議席數(shù)量目前可以確定為248席。鑒于此前的法律與公正政府長期依靠不足235席的多數(shù)執(zhí)政（瑟姆總議席數(shù)為460席），248席理應(yīng)屬于比較安逸的多數(shù)席位，圖斯克政府也不太需要擔(dān)心聯(lián)盟中個(gè)別只有個(gè)位數(shù)席位的小“造反”導(dǎo)致政府危機(jī)。在波蘭政界，小“造反”是許多政府都需要警惕的事情，此前的法律與公正就因“協(xié)議”出身的副雅羅斯瓦夫·高文與政府意見不合，高文宣布率領(lǐng)“協(xié)議”退出政府而面臨過執(zhí)政危機(jī)，最后是依靠“協(xié)議”部分議員脫支持政府與“庫奇茲”運(yùn)動(dòng)同意為政府提供信任供給才安然渡過險(xiǎn)關(guān)。

就席位來看，公民綱領(lǐng)主導(dǎo)的公民聯(lián)盟有157席，組成“第三條道路”聯(lián)盟的“波蘭2050”有33席，“波蘭聯(lián)盟”（波蘭人民主導(dǎo)）有32席，左翼聯(lián)盟有26席，其又可以分為較為溫和的擁有19席的“新左翼”和更加激進(jìn)的擁有7席的“左翼一起”。選前曾有人對(duì)“左翼一起”對(duì)執(zhí)政聯(lián)盟可能造成的破壞表示過擔(dān)憂，因?yàn)樵诋?dāng)時(shí)的許多預(yù)估中，反對(duì)派聯(lián)盟僅能獲得235席左右的多數(shù)，這意味著“左翼一起”很可能對(duì)政府能否獲得信任有決定性影響。這樣的擔(dān)憂現(xiàn)在被證明是虛驚一場(chǎng)，無論是擁有7席的“左翼一起”還是其他小均難以對(duì)政府造成實(shí)質(zhì)性傷害。不過，執(zhí)政聯(lián)盟中的“小”不能成事，不代表其他較大的聯(lián)盟伙伴不能造反。

波蘭人民和左翼聯(lián)盟的關(guān)系是一個(gè)突出問題。10月17日，波蘭人民瓦迪斯瓦夫·科西尼亞克-卡梅什（W?adys?aw Kosiniak-Kamysz）在電臺(tái)節(jié)目中稱未來的聯(lián)盟協(xié)議不能包括公民聯(lián)盟和左翼聯(lián)盟主張的12周內(nèi)墮胎合法化議題，因?yàn)檫@是“意識(shí)形態(tài)問題”。公民聯(lián)盟方面沒有過多置評(píng)，但左翼聯(lián)盟議員安娜-瑪麗亞·茹科沃斯卡（Anna-Maria ?ukowska）對(duì)此很不滿，她在X（即此前的Twitter）上與科西尼亞克-卡梅什針鋒相對(duì)，稱：“農(nóng)民事務(wù)或者任何你想納入?yún)f(xié)議中的內(nèi)容也都將基于同樣的基礎(chǔ)。”這場(chǎng)爭(zhēng)論最終以左翼聯(lián)盟的退讓而告終，茹科沃斯卡在兩天后承認(rèn)聯(lián)盟協(xié)議很可能不包括墮胎權(quán)議題，最終于11月出爐的聯(lián)盟協(xié)議也證實(shí)了她的說法。作為回應(yīng)，更加激進(jìn)的“左翼一起”以“絕對(duì)不令人滿意”評(píng)價(jià)整份協(xié)議，并且決定僅僅對(duì)聯(lián)合政府提供信任供給，而不加入政府。

這個(gè)話題告一段落了嗎？暫時(shí)沒有。即使在未來，墮胎議題也將是新政府不得不處理的一個(gè)難題?！暗谌龡l道路”主張對(duì)墮胎議題進(jìn)行公投，這或許是因?yàn)樗麄儍?nèi)部對(duì)墮胎的意見也有分歧（考慮到“第三條道路”同時(shí)包括更加保守的波蘭聯(lián)盟和更加中間派、強(qiáng)調(diào)綠色的“波蘭2050”，該聯(lián)盟的“大帳篷”特性相當(dāng)強(qiáng)），公民聯(lián)盟則在近一年多來強(qiáng)烈反對(duì)公投，議員阿格涅斯卡·波馬斯卡（Agnieszka Pomaska）直斥這是對(duì)女性的侮辱，伊莎貝拉·萊斯奇納（Izabela Leszczyna）更是指出這是“過去八年來反對(duì)派最愚蠢的想法”。鑒于萊斯奇納已被確定為新政府的衛(wèi)生部長，波蘭人民又始終沒有放棄公投的想法，其團(tuán)克日什托夫·帕西克（Krzysztof Paszyk）在11月15日還在強(qiáng)調(diào)“應(yīng)詢問波蘭人民的意見，這比460名議員的意見強(qiáng)烈得多”，圖斯克政府在未來勢(shì)必要直面這一問題，但恐怕很難給出所有人都滿意的答案。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2023年12月13日，波蘭華沙，波蘭新一屆政府在府宣誓就職。

我們或許不能指望“第三條道路”，或者更準(zhǔn)確地說，其中的“波蘭聯(lián)盟”做出過多讓步，這與其特性有關(guān)。在波蘭第三三十多年的發(fā)展史里，波蘭人民是唯一一個(gè)從1991年到2023年每次瑟姆選舉都能夠順利獲得席位的政，且其支持率始終相對(duì)穩(wěn)定——除1993年之外，每次的支持率基本都在5%到9%之間徘徊。雖然在經(jīng)濟(jì)議題上有所轉(zhuǎn)向，但該始終堅(jiān)持社會(huì)保守立場(chǎng)，在墮胎、學(xué)校的宗教教育等方面拒絕妥協(xié)?？紤]到波蘭人民長久以來主要是在鄉(xiāng)村地區(qū)同各類右翼政爭(zhēng)取選民，而鄉(xiāng)村選民又大多持有社會(huì)保守立場(chǎng)，該基于這一點(diǎn)而拒絕在社會(huì)議題與鄉(xiāng)村議題上讓步并不令人驚奇。

對(duì)波蘭人民來說，最好的前車之鑒大概是他們的前競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手波蘭自衛(wèi)，該一度以左翼民粹主義、農(nóng)業(yè)社會(huì)主義的立場(chǎng)與波蘭人民爭(zhēng)奪選民（客觀上，這也推動(dòng)了波蘭人民在經(jīng)濟(jì)方面轉(zhuǎn)向右翼），但其進(jìn)步的社會(huì)觀點(diǎn)，譬如說同、墮胎和動(dòng)物福利等議題很快被證明不受歡迎。在2001年和2005年兩次表現(xiàn)突出（均超過了當(dāng)時(shí)的波蘭人民）之后，該因同右翼結(jié)盟以進(jìn)入政府而面臨不能自洽的困境，在2007年遭遇了災(zāi)難性失敗，隨后迅速變得默默無聞。泡沫化抑或被吞并的前景使得波蘭人民始終對(duì)任何可能損害自身獨(dú)立性的行動(dòng)保持警惕，因此他們不太可能和公民聯(lián)盟中的其他小一樣完全贊成公民綱領(lǐng)以及圖斯克的議程。

值得慶幸的地方在于，波蘭人民拋棄圖斯克、轉(zhuǎn)頭擁抱法律與公正的情形大概不會(huì)出現(xiàn)，因?yàn)椴ㄌm人民主導(dǎo)的“波蘭聯(lián)盟”有32席，法律與公正領(lǐng)導(dǎo)的“聯(lián)合右翼”有194席，除非他們能再找到幾個(gè)愿意加入他們的議員，否則230席的門檻將成為他們的嘆息之壁。但波蘭人民還有第三條路可走——如果政府執(zhí)政成效不佳且存在紛爭(zhēng)，他們完全可以退出政府，投下不信任票，以促成新的選舉。一份12月初進(jìn)行的民意調(diào)查顯示，“波蘭2050”和波蘭人民組成的“第三條道路”獲得了17.3%的支持，顯著高于其在議會(huì)選舉中的得票率14.4%，客觀上也說明了雖然其選民的獨(dú)特性——許多人反對(duì)法律與公正，但也未必多喜歡公民綱領(lǐng)和圖斯克。

談罷波蘭人民，來自左翼的反對(duì)同樣值得警惕，前文提及的“左翼一起”對(duì)聯(lián)合政府的不滿已可見一斑。既然波蘭人民持保守立場(chǎng)又不愿意過多妥協(xié)，那么左翼聯(lián)盟就必然得做出許多妥協(xié)。當(dāng)然，應(yīng)該承認(rèn)的是左翼聯(lián)盟的許多主張確實(shí)被納入了聯(lián)合政府協(xié)議，譬如說性別平等、司法秩序、孕婦的免費(fèi)產(chǎn)檢、氣候變化應(yīng)對(duì)等等，但這些是左翼聯(lián)盟的最高綱領(lǐng)，還是最低綱領(lǐng)？打開其他政的競(jìng)選綱領(lǐng)，不難發(fā)現(xiàn)這些大多并非左翼聯(lián)盟的獨(dú)特主張。在包羅萬象，試圖解決無數(shù)問題，卻又有著鮮明中右翼色彩的圖斯克政府中，左翼聯(lián)盟，尤其是選擇加入政府而非提供信任供給的“新左翼”如何向選民明確自身定位，仍是懸而未決的難題。

“左翼一起”積極分子埃娃·波斯皮辛斯卡（Ewa Pospieszyńska）在英國激進(jìn)左翼雜志《紅辣椒》（Red Pepper）上刊文指出了左翼聯(lián)盟未來可能面臨的尷尬處境：波蘭的CPI自今年2月激增至18.4%以后正在逐步降低，但預(yù)計(jì)恢復(fù)到2%-3%的平穩(wěn)狀況還需要一段時(shí)間，這意味著波蘭物價(jià)上升的趨勢(shì)短時(shí)間內(nèi)不會(huì)停止。既然左翼聯(lián)盟是政府的一部分，那么他們顯然很難在民眾生活遇到困難的情況下吸引選民，以免選民倒向法律與公正乃至極右翼的“聯(lián)邦”。再者，法律與公正的杜達(dá)擁有對(duì)法案的否決權(quán)，圖斯克的聯(lián)合政府并沒有足夠的席位推翻否決權(quán)，這意味著即使左翼聯(lián)盟據(jù)理力爭(zhēng)在瑟姆成功通過一些進(jìn)步法案，很可能還是會(huì)被否決——而公民聯(lián)盟或者“第三條道路”所提出的較為溫和的法案則可能不會(huì)遭遇此類命運(yùn)。這樣一來，選民對(duì)左翼聯(lián)盟難免會(huì)感到疑慮：你們對(duì)一切都無能為力，為什么要投給你們？

左翼聯(lián)盟確實(shí)需要考慮這個(gè)問題。公民聯(lián)盟內(nèi)部也有一些主張綠色或者社會(huì)民主主義的政，譬如說波蘭綠和“波蘭倡議”，選民不選擇公民聯(lián)盟而選擇左翼聯(lián)盟，大概率是因?yàn)樗麄冋J(rèn)為左翼聯(lián)盟的左翼替代方案更加清晰且左翼立場(chǎng)更加明確。如果左翼聯(lián)盟不能證明他們的左翼立場(chǎng)是能夠落于實(shí)處的，甚至讓選民懷疑他們是在“騙票”，那左翼聯(lián)盟的前景恐怕就很堪憂了。因此，左翼聯(lián)盟如果想要在下一次大選中繼續(xù)生存，他們就必須得向選民證明自己是獨(dú)立的左翼力量，而不是公民聯(lián)盟中的小那般缺乏獨(dú)立性的存在。要擔(dān)憂的地方也在這里：如果左翼聯(lián)盟認(rèn)為他們不得不采取行動(dòng)以證明這一點(diǎn)，那么這一行動(dòng)很可能意味著圖斯克新政府的終結(jié)。

法律與公正的陰影

從選前到選后，法律與公正盡了一切努力阻止反對(duì)派聯(lián)盟執(zhí)政，在選前，國有媒體想方設(shè)法詆毀不屬于“聯(lián)合右翼”的所有政；在選后，法律與公正又想方設(shè)法拉攏、分裂反對(duì)派，向波蘭人民和有極右翼色彩的“聯(lián)邦”拋出橄欖枝，希望他們能夠加入法律與公正領(lǐng)導(dǎo)的新一屆政府。這些努力都沒能獲得足夠的成效，法律與公正開始做出更大的讓步，甚至表示可以成立一個(gè)“非化”的技術(shù)官僚政府，該政府不一定要由法律與公正領(lǐng)導(dǎo)，法律與公正魁雅羅斯瓦夫·卡欽斯基（Jaros?aw Kaczyński）在11月底的一次訪談中表達(dá)了這樣的看法：“專家政府這一概念并非封閉的，不僅來自法律與公正的可以領(lǐng)導(dǎo)這樣一個(gè)政府，其他人也可以，也許這個(gè)人來自波蘭人民……”

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2023年12月11日，波蘭華沙，由波蘭莫拉維茨基領(lǐng)導(dǎo)的新政府未能通過眾議院信任投票，這意味著新政府在就職14天后將解散。

卡欽斯基如此表態(tài)的時(shí)間點(diǎn)非常微妙，那是法律與公正馬泰烏什·莫拉維茨基（Mateusz Morawiecki）“新政府”剛剛上任的時(shí)間。因?yàn)榉膳c公正并沒有同其他任何政達(dá)成協(xié)議，新政府必須在14天內(nèi)面臨信任投票，故該政府被認(rèn)為是一個(gè)生存期最多只有14天的、用于拖延時(shí)間的政府。為什么在明顯無望的情況下還要拖延時(shí)間？一個(gè)可能的答案是為了繼續(xù)分化反對(duì)派，以便在14天后向波蘭社會(huì)提供一個(gè)“不由法律與公正領(lǐng)導(dǎo)的新政府”。這個(gè)新政府可能在形式上是非法律與公正主導(dǎo)的，但又依賴法律與公正的支持而存續(xù)，法律與公正也可以由此避免被全面清算的命運(yùn)——鑒于他們這八年來對(duì)波蘭司法體系、國營媒體、國有企業(yè)和半官方機(jī)構(gòu)無孔不入的滲透，全面清算勢(shì)必意味著無數(shù)“自己人”會(huì)失去飯碗。

反對(duì)派還得面對(duì)現(xiàn)任波蘭安杰伊·杜達(dá)（Andrzej Duda）。公允地說，杜達(dá)并非法律與公正的極端分子，在過去八年中，他時(shí)不時(shí)會(huì)以“調(diào)和者”的面目出現(xiàn)。譬如說在2017年7月波蘭最高危機(jī)中，作為對(duì)公眾抗議的回應(yīng)，杜達(dá)宣布他將否決瑟姆提交的改革法案，為此甚至受到了時(shí)任法律與公正貝婭塔·希德沃（Beata Szyd?o）的批評(píng)。在2021年下半年圍繞波蘭廣播電視法修改產(chǎn)生的一系列爭(zhēng)議與抗議活動(dòng)中，杜達(dá)也站在了反對(duì)派一邊，否決了廣播電視法修正案。上述事例證明杜達(dá)有可能會(huì)和反對(duì)派合作，但能合作的范圍有多廣呢？

杜達(dá)確實(shí)不是極端分子，但他在意識(shí)形態(tài)上基本保持了和法律與公正的一致性。在11月接受右翼雜志《網(wǎng)絡(luò)》（Sieci）采訪時(shí)，他以近乎威脅的口吻表達(dá)了對(duì)未來圖斯克新政府的警告：“我不止一次使用過否決權(quán)，我會(huì)毫不猶豫地再次這樣做?！痹趯?duì)瑟姆的演講中，他積極捍衛(wèi)法律與公正的“執(zhí)政成就”，同時(shí)表示任何威脅這些“成果”的立法都將被否決。下次波蘭大選在2025年5月，杜達(dá)的任期則至2025年8月6日屆滿，在一年多的時(shí)間里，圖斯克的新政府每一個(gè)立法都必須再三斟酌，同時(shí)還要竭力解決波蘭社會(huì)面臨的種種困境，防止反對(duì)派聯(lián)盟在2025年選舉中失利。否則的話，頭疼的時(shí)間就不止一年多了。

整個(gè)歐盟都對(duì)唐納德·圖斯克的“第二次降臨”寄予厚望，在斯洛伐克大選結(jié)果令人失望之后，反對(duì)派聯(lián)盟在波蘭的勝利確實(shí)是一劑強(qiáng)心針。兩個(gè)月過去了，反對(duì)派聯(lián)盟看起來似乎仍然堅(jiān)不可摧，但他們究竟能走多久？曾經(jīng)的波蘭人民盟友，如今的法律與公正同路人，“庫奇茲”運(yùn)動(dòng)領(lǐng)袖帕維爾·庫奇茲（Pawe? Kukiz）稱他“很難相信這個(gè)奇怪的創(chuàng)造物能存活四年”，這當(dāng)然是個(gè)惡毒的詛咒，但未必全然沒有道理。無論在波蘭歷史還是在世界歷史中，執(zhí)政聯(lián)盟因?yàn)楦鞣N各樣能夠和不能預(yù)料到的議題分崩離析的事件并不少見，更何況圖斯克率領(lǐng)的大聯(lián)盟由多達(dá)11個(gè)政組成，另外還有一些獨(dú)立人士。

但我們也不必過分悲觀，因?yàn)榉磳?duì)派聯(lián)盟仍然有一個(gè)基本的目標(biāo)，那就是回歸歐盟。波蘭屬于歐盟，波蘭理應(yīng)擁抱歐盟。這是他們共同的期許，也是將他們凝聚在一起的力量。