原標(biāo)題：“一孩難求”的幼兒園將何去何從？| 新京報(bào)專(zhuān)欄

▲河北遷安市光彩幼兒園惠安分園的小朋友在園內(nèi)職業(yè)體驗(yàn)區(qū)玩耍。圖/新華社

據(jù)《中國(guó)新聞周刊》報(bào)道，首輪幼兒園關(guān)停潮已到來(lái)，在一些地方，民辦幼兒園2021年、2022年開(kāi)始面臨招生難，少部分公辦幼兒園也存在招不滿(mǎn)的情況。這種情況不僅出現(xiàn)在北京這樣的一線城市，在山東臨沂這一三線城市，各幼兒園今年也將面臨激烈的生源競(jìng)爭(zhēng)。

風(fēng)起于青萍之末。這其實(shí)是少子化所帶來(lái)影響的一個(gè)佐證。

“丟失的生源”

2022年是人口負(fù)增長(zhǎng)元年，但其帶來(lái)的影響卻極為深刻。顯性的人口負(fù)增長(zhǎng)（人口死亡率高于出生率）肇始于長(zhǎng)期的低生育率和人口的少子化，而人口負(fù)增長(zhǎng)是全國(guó)性人口規(guī)模萎縮的開(kāi)始，其影響主要體現(xiàn)在人口年齡結(jié)構(gòu)的倒金字塔逆轉(zhuǎn)——一方面是老齡化和高齡化趨勢(shì)的加劇，另一方面是低生育率和少子化進(jìn)程的加快。

近年來(lái)，我國(guó)出生人口規(guī)模一直縮減，已然是大勢(shì)所趨。2016年實(shí)行“全面二孩”政策后，人口堆積效應(yīng)在短期內(nèi)釋放完畢。

繼2016年短暫的生育高峰后，從2017年起，全國(guó)出生人口持續(xù)下滑，從1723萬(wàn)人減至2022年的956萬(wàn)人，還不到20世紀(jì)90年代初期2000多萬(wàn)的新生人口的一半。

這意味著，從2017年起，全國(guó)每年的新生兒都比前一年減少了100萬(wàn)-200萬(wàn)，這些都是幼兒園“丟失的生源”。

根據(jù)《教育藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)教育發(fā)展報(bào)告（2019）》，2017年在園總?cè)藬?shù)為4600.14萬(wàn)人；按照出生人口變動(dòng)趨勢(shì)，從2021年開(kāi)始，即使全國(guó)適齡幼兒全部入園，總在園人數(shù)也不會(huì)超過(guò)4500萬(wàn)人，學(xué)前教育會(huì)比預(yù)期更早迎來(lái)供需逆轉(zhuǎn)的拐點(diǎn)。

低生育—少子化，猶如“釜底抽薪”，直接威脅到幼兒園的生死存亡。

新生兒的減少，最先沖擊的就是作為“上游產(chǎn)業(yè)”存在的學(xué)前教育，“下游產(chǎn)業(yè)”包括了隨著生命歷程展開(kāi)的小學(xué)、中學(xué)和大學(xué)教育體系，同樣面臨著不同層級(jí)教育需求萎縮的問(wèn)題，一些小學(xué)、中學(xué)甚至大學(xué)，也早晚會(huì)面臨招生難“難于上青天”的困局。

▲北京托班試點(diǎn)金融街惠澤幼兒園（鼓樓園），老師帶孩子們參加體育活動(dòng)。新京報(bào)記者 李木易 攝

“一孩難求”和“一園難求”

首輪幼兒園關(guān)停潮背后的邏輯是，持續(xù)的低生育率—少子化—3-6歲幼兒學(xué)前教育需求萎縮。幼兒園如果沒(méi)有一定數(shù)量幼兒人口支撐的話(huà)，終究會(huì)因?yàn)椤耙?guī)模不經(jīng)濟(jì)”（收益不達(dá)標(biāo)）而及時(shí)止損、關(guān)門(mén)大吉。

從“一園難求”到“一孩難求”，供需不平衡的逆轉(zhuǎn)是因?yàn)樯僮踊?yīng)，學(xué)前教育的需求萎縮繼而引發(fā)幼兒園之間“搶生源”為核心的生存競(jìng)爭(zhēng)，可謂“八仙過(guò)海各顯神通”。

從幼兒人口縮減可以預(yù)判，學(xué)前教育市場(chǎng)已經(jīng)從“園方市場(chǎng)”（上幼兒園難）轉(zhuǎn)向“生方市場(chǎng)”（招生難）。目前學(xué)前教育存量過(guò)剩，這是首輪關(guān)停潮發(fā)出的信號(hào)，不宜再繼續(xù)在總量上做文章。

無(wú)疑，在學(xué)前教育資源總量過(guò)剩與結(jié)構(gòu)失衡構(gòu)成的人口負(fù)增長(zhǎng)背景下，我們不得不面對(duì)和破解供給與需求不平衡的新矛盾。

但是，這并不是說(shuō)學(xué)前教育就不需要增量了，“有增有減”才是平衡之道。在這個(gè)快速變化的社會(huì)中，人口變動(dòng)不居，如農(nóng)村的空心化和人口的城鎮(zhèn)化，都時(shí)刻在改變?nèi)丝诘脑俜植紶顟B(tài)。幼兒人口作為從屬人口，其學(xué)前教育需求變化快速，城市化、區(qū)域化、社區(qū)化特征明顯。

所以，政府要重視照應(yīng)生命周期和生源供給的中短期規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃（如社區(qū)規(guī)劃），以便快速捕捉人口需求信息的變動(dòng)，并及時(shí)作出回應(yīng)。面向可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，需要的策略或許是“消化總量，控制增量，合理分布，調(diào)整結(jié)構(gòu)”。

今后低生育率和少子化仍將繼續(xù)，而且大概率是難以逆轉(zhuǎn)，成為人口的新常態(tài)。現(xiàn)在宏觀上的少子化是微觀家庭異質(zhì)性、差別化生育現(xiàn)狀的平均反映。雖然總體上生育率沒(méi)有最低只有更低，但在一個(gè)社區(qū)或者一個(gè)區(qū)域，生育的多樣性依然存在。

趨勢(shì)性的少子化和多樣性的低生育，構(gòu)成了一對(duì)容易被忽視的矛盾，這意味著規(guī)?；瘜W(xué)前教育需求縮減的背后碎片化、個(gè)別化的學(xué)前教育需求也依然存在。

所以，對(duì)幼兒園來(lái)說(shuō)，可能是“一孩難求”并圍繞這個(gè)展開(kāi)生存競(jìng)爭(zhēng)；對(duì)有些家庭來(lái)說(shuō)，則可能會(huì)遭遇“一園難求”的困局，深受“入園難、入園貴”老問(wèn)題的困擾，反過(guò)來(lái)會(huì)進(jìn)一步遏制生育意愿，導(dǎo)致生育率持續(xù)低迷。

把握人口動(dòng)態(tài)的客觀規(guī)律

我國(guó)需要警惕新的人口負(fù)增長(zhǎng)規(guī)律，它給我們的啟示是，學(xué)前教育資源的存量宜消化轉(zhuǎn)化，以順應(yīng)少子化、嬰兒退潮的趨勢(shì)；增量則須合理適當(dāng)，要結(jié)合結(jié)構(gòu)和區(qū)情的變化。

“存量宜消化轉(zhuǎn)化”，即對(duì)一些生源不足的幼兒園，預(yù)設(shè)兩三年“觀察期”，政府給予補(bǔ)貼幫扶其度過(guò)困難期，過(guò)觀察期后再做生死去留的抉擇。

對(duì)預(yù)判再無(wú)生源、辦不下去的幼兒教育機(jī)構(gòu)，關(guān)停并轉(zhuǎn)化以及時(shí)止損。譬如，幼兒園可以向下延伸，探索托育托幼一體化服務(wù)，轉(zhuǎn)型為學(xué)齡前嬰幼兒的托育托幼機(jī)構(gòu)或者托老育幼并存的機(jī)構(gòu)，這不失為一個(gè)思路和出路。

“增量須合理適當(dāng)”，是指“當(dāng)建則建，宜建則建”。

譬如，在人口快速城鎮(zhèn)化、都市化的過(guò)程中，就要順應(yīng)人口集中化、定居化的變化規(guī)律。一般新社區(qū)的崛起需要配套設(shè)施的跟進(jìn)，因此建設(shè)一些成本低、風(fēng)險(xiǎn)小的小型公建公辦或者公建民營(yíng)的普惠性幼兒園或許是上策。

2016年全面二孩政策落地以來(lái)，入園難呼聲一度甚囂塵上，各地政府就大力興辦普惠性幼兒園，現(xiàn)在卻因少子化效應(yīng)初顯而面臨首輪關(guān)停潮，也許過(guò)兩年又開(kāi)始入園難了，這種變化起落也不是不可能的。特別是著眼于區(qū)域的話(huà)，人們會(huì)更加強(qiáng)烈地感受到這種結(jié)構(gòu)性失衡不匹配的變化。

然而，我們必須做供給收斂和布局調(diào)整以適應(yīng)這種變化，面對(duì)人口負(fù)增長(zhǎng)的系統(tǒng)性挑戰(zhàn)，有前瞻性思路和超前規(guī)劃，緊緊把握住人口動(dòng)態(tài)變化無(wú)窮的客觀規(guī)律，盡量減少這種結(jié)構(gòu)性不匹配的問(wèn)題。

撰稿/穆光宗（北京大學(xué)人口研究所教授）

編輯/徐秋穎

校對(duì)/吳興發(fā)