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          “一孩難求”的幼兒園將何去何從?| 新京報(bào)專(zhuān)欄

          2023-02-24 14:27:17來(lái)源:
          導(dǎo)讀 原標(biāo)題:“一孩難求”的幼兒園將何去何從?| 新京報(bào)專(zhuān)欄▲河北遷安市光彩幼兒園惠安分園的小朋友在園內(nèi)職業(yè)體驗(yàn)區(qū)玩耍。圖/新華社 據(jù)《中...

          原標(biāo)題:“一孩難求”的幼兒園將何去何從?| 新京報(bào)專(zhuān)欄

          ▲河北遷安市光彩幼兒園惠安分園的小朋友在園內(nèi)職業(yè)體驗(yàn)區(qū)玩耍。圖/新華社

          據(jù)《中國(guó)新聞周刊》報(bào)道,首輪幼兒園關(guān)停潮已到來(lái),在一些地方,民辦幼兒園2021年、2022年開(kāi)始面臨招生難,少部分公辦幼兒園也存在招不滿(mǎn)的情況。這種情況不僅出現(xiàn)在北京這樣的一線城市,在山東臨沂這一三線城市,各幼兒園今年也將面臨激烈的生源競(jìng)爭(zhēng)。

          風(fēng)起于青萍之末。這其實(shí)是少子化所帶來(lái)影響的一個(gè)佐證。

          “丟失的生源”

          2022年是人口負(fù)增長(zhǎng)元年,但其帶來(lái)的影響卻極為深刻。顯性的人口負(fù)增長(zhǎng)(人口死亡率高于出生率)肇始于長(zhǎng)期的低生育率和人口的少子化,而人口負(fù)增長(zhǎng)是全國(guó)性人口規(guī)模萎縮的開(kāi)始,其影響主要體現(xiàn)在人口年齡結(jié)構(gòu)的倒金字塔逆轉(zhuǎn)——一方面是老齡化和高齡化趨勢(shì)的加劇,另一方面是低生育率和少子化進(jìn)程的加快。

          近年來(lái),我國(guó)出生人口規(guī)模一直縮減,已然是大勢(shì)所趨。2016年實(shí)行“全面二孩”政策后,人口堆積效應(yīng)在短期內(nèi)釋放完畢。

          繼2016年短暫的生育高峰后,從2017年起,全國(guó)出生人口持續(xù)下滑,從1723萬(wàn)人減至2022年的956萬(wàn)人,還不到20世紀(jì)90年代初期2000多萬(wàn)的新生人口的一半。

          這意味著,從2017年起,全國(guó)每年的新生兒都比前一年減少了100萬(wàn)-200萬(wàn),這些都是幼兒園“丟失的生源”。

          根據(jù)《教育藍(lán)皮書(shū):中國(guó)教育發(fā)展報(bào)告(2019)》,2017年在園總?cè)藬?shù)為4600.14萬(wàn)人;按照出生人口變動(dòng)趨勢(shì),從2021年開(kāi)始,即使全國(guó)適齡幼兒全部入園,總在園人數(shù)也不會(huì)超過(guò)4500萬(wàn)人,學(xué)前教育會(huì)比預(yù)期更早迎來(lái)供需逆轉(zhuǎn)的拐點(diǎn)。

          低生育—少子化,猶如“釜底抽薪”,直接威脅到幼兒園的生死存亡。

          新生兒的減少,最先沖擊的就是作為“上游產(chǎn)業(yè)”存在的學(xué)前教育,“下游產(chǎn)業(yè)”包括了隨著生命歷程展開(kāi)的小學(xué)、中學(xué)和大學(xué)教育體系,同樣面臨著不同層級(jí)教育需求萎縮的問(wèn)題,一些小學(xué)、中學(xué)甚至大學(xué),也早晚會(huì)面臨招生難“難于上青天”的困局。

          ▲北京托班試點(diǎn)金融街惠澤幼兒園(鼓樓園),老師帶孩子們參加體育活動(dòng)。新京報(bào)記者 李木易 攝

          “一孩難求”和“一園難求”

          首輪幼兒園關(guān)停潮背后的邏輯是,持續(xù)的低生育率—少子化—3-6歲幼兒學(xué)前教育需求萎縮。幼兒園如果沒(méi)有一定數(shù)量幼兒人口支撐的話(huà),終究會(huì)因?yàn)椤耙?guī)模不經(jīng)濟(jì)”(收益不達(dá)標(biāo))而及時(shí)止損、關(guān)門(mén)大吉。

          從“一園難求”到“一孩難求”,供需不平衡的逆轉(zhuǎn)是因?yàn)樯僮踊?yīng),學(xué)前教育的需求萎縮繼而引發(fā)幼兒園之間“搶生源”為核心的生存競(jìng)爭(zhēng),可謂“八仙過(guò)海各顯神通”。

          從幼兒人口縮減可以預(yù)判,學(xué)前教育市場(chǎng)已經(jīng)從“園方市場(chǎng)”(上幼兒園難)轉(zhuǎn)向“生方市場(chǎng)”(招生難)。目前學(xué)前教育存量過(guò)剩,這是首輪關(guān)停潮發(fā)出的信號(hào),不宜再繼續(xù)在總量上做文章。

          無(wú)疑,在學(xué)前教育資源總量過(guò)剩與結(jié)構(gòu)失衡構(gòu)成的人口負(fù)增長(zhǎng)背景下,我們不得不面對(duì)和破解供給與需求不平衡的新矛盾。

          但是,這并不是說(shuō)學(xué)前教育就不需要增量了,“有增有減”才是平衡之道。在這個(gè)快速變化的社會(huì)中,人口變動(dòng)不居,如農(nóng)村的空心化和人口的城鎮(zhèn)化,都時(shí)刻在改變?nèi)丝诘脑俜植紶顟B(tài)。幼兒人口作為從屬人口,其學(xué)前教育需求變化快速,城市化、區(qū)域化、社區(qū)化特征明顯。

          所以,政府要重視照應(yīng)生命周期和生源供給的中短期規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃(如社區(qū)規(guī)劃),以便快速捕捉人口需求信息的變動(dòng),并及時(shí)作出回應(yīng)。面向可預(yù)見(jiàn)的未來(lái),需要的策略或許是“消化總量,控制增量,合理分布,調(diào)整結(jié)構(gòu)”。

          今后低生育率和少子化仍將繼續(xù),而且大概率是難以逆轉(zhuǎn),成為人口的新常態(tài)。現(xiàn)在宏觀上的少子化是微觀家庭異質(zhì)性、差別化生育現(xiàn)狀的平均反映。雖然總體上生育率沒(méi)有最低只有更低,但在一個(gè)社區(qū)或者一個(gè)區(qū)域,生育的多樣性依然存在。

          趨勢(shì)性的少子化和多樣性的低生育,構(gòu)成了一對(duì)容易被忽視的矛盾,這意味著規(guī)?;瘜W(xué)前教育需求縮減的背后碎片化、個(gè)別化的學(xué)前教育需求也依然存在。

          所以,對(duì)幼兒園來(lái)說(shuō),可能是“一孩難求”并圍繞這個(gè)展開(kāi)生存競(jìng)爭(zhēng);對(duì)有些家庭來(lái)說(shuō),則可能會(huì)遭遇“一園難求”的困局,深受“入園難、入園貴”老問(wèn)題的困擾,反過(guò)來(lái)會(huì)進(jìn)一步遏制生育意愿,導(dǎo)致生育率持續(xù)低迷。

          把握人口動(dòng)態(tài)的客觀規(guī)律

          我國(guó)需要警惕新的人口負(fù)增長(zhǎng)規(guī)律,它給我們的啟示是,學(xué)前教育資源的存量宜消化轉(zhuǎn)化,以順應(yīng)少子化、嬰兒退潮的趨勢(shì);增量則須合理適當(dāng),要結(jié)合結(jié)構(gòu)和區(qū)情的變化。

          “存量宜消化轉(zhuǎn)化”,即對(duì)一些生源不足的幼兒園,預(yù)設(shè)兩三年“觀察期”,政府給予補(bǔ)貼幫扶其度過(guò)困難期,過(guò)觀察期后再做生死去留的抉擇。

          對(duì)預(yù)判再無(wú)生源、辦不下去的幼兒教育機(jī)構(gòu),關(guān)停并轉(zhuǎn)化以及時(shí)止損。譬如,幼兒園可以向下延伸,探索托育托幼一體化服務(wù),轉(zhuǎn)型為學(xué)齡前嬰幼兒的托育托幼機(jī)構(gòu)或者托老育幼并存的機(jī)構(gòu),這不失為一個(gè)思路和出路。

          “增量須合理適當(dāng)”,是指“當(dāng)建則建,宜建則建”。

          譬如,在人口快速城鎮(zhèn)化、都市化的過(guò)程中,就要順應(yīng)人口集中化、定居化的變化規(guī)律。一般新社區(qū)的崛起需要配套設(shè)施的跟進(jìn),因此建設(shè)一些成本低、風(fēng)險(xiǎn)小的小型公建公辦或者公建民營(yíng)的普惠性幼兒園或許是上策。

          2016年全面二孩政策落地以來(lái),入園難呼聲一度甚囂塵上,各地政府就大力興辦普惠性幼兒園,現(xiàn)在卻因少子化效應(yīng)初顯而面臨首輪關(guān)停潮,也許過(guò)兩年又開(kāi)始入園難了,這種變化起落也不是不可能的。特別是著眼于區(qū)域的話(huà),人們會(huì)更加強(qiáng)烈地感受到這種結(jié)構(gòu)性失衡不匹配的變化。

          然而,我們必須做供給收斂和布局調(diào)整以適應(yīng)這種變化,面對(duì)人口負(fù)增長(zhǎng)的系統(tǒng)性挑戰(zhàn),有前瞻性思路和超前規(guī)劃,緊緊把握住人口動(dòng)態(tài)變化無(wú)窮的客觀規(guī)律,盡量減少這種結(jié)構(gòu)性不匹配的問(wèn)題。

          撰稿/穆光宗(北京大學(xué)人口研究所教授)

          編輯/徐秋穎

          校對(duì)/吳興發(fā)

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