近日

一則話題為

#居然可以和朋友一個(gè)戶口本#

登上熱搜

引發(fā)網(wǎng)友討論

據(jù)媒體報(bào)道，8月3日，公安部提出，將探索戶籍準(zhǔn)入同城化，試點(diǎn)實(shí)施靈活落戶政策，大力推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。今年以來，戶籍制度改革持續(xù)深化，包括廣州、深圳、南京、武漢、鄭州、西安等多個(gè)一二線城市對(duì)戶籍政策實(shí)施進(jìn)一步調(diào)整。

戶籍政策壁壘加速破除，在部分城市搶跑“零門檻”落戶的環(huán)境下，關(guān)于“投靠朋友落戶”也引發(fā)熱議。

近日，記者致電了多個(gè)省會(huì)城市或經(jīng)濟(jì)、人口大市的相關(guān)部門，詢問相關(guān)戶籍管理政策。記者了解到，只要滿足一定的條件，在南昌、上海、深圳、杭州、?？诘瘸鞘?，可以將戶口掛靠朋友戶口下；也有的城市戶籍管理咨詢電話接聽人員明確表示，非直系親屬關(guān)系者不可將戶口掛靠。

近日，一名網(wǎng)友在網(wǎng)上詢問，“我本人和小孩現(xiàn)在戶口在深圳市南山區(qū)派出所轄區(qū)內(nèi)，我想通過市內(nèi)移居的方式，掛靠到寶安區(qū)朋友的家庭戶。請(qǐng)問需要準(zhǔn)備哪些材料，怎樣辦理？”

11月16日，深圳市公安局回復(fù)，“投靠人屬于已掛靠朋友或其他親屬家庭戶的，經(jīng)戶主到場(chǎng)同意，其成年子女、配偶、父母可遷入該家庭戶?！?/p>

記者在調(diào)查中了解到，若有外地人想將戶口掛靠或投靠在南昌、上海、海口、杭州等城市的朋友家中，若朋友同意且愿意配合辦理遷戶，在滿足一定條件的情況下是可行的，南昌甚至可以做到“零門檻”。

記者致電南昌市公安局治安支隊(duì)?wèi)艏畼I(yè)務(wù)咨詢電話，一名工作人員回復(fù)稱，若南昌本地一人有房，外地非親屬朋友想要“投靠”南昌本地朋友的話，只需要本地朋友同意落戶的書面說明，外地朋友準(zhǔn)備好相應(yīng)的材料，就可以落戶。

記者注意到，南昌市公安局2020年4月公開發(fā)布的《關(guān)于全面放開我市城鎮(zhèn)落戶限制的實(shí)施意見》中提到，“全面取消在我市城鎮(zhèn)地域落戶的參保年限、居住年限、學(xué)歷要求等遷入條件限制，實(shí)行以群眾申請(qǐng)為主、不附加其他條件、同戶人員可以隨遷的‘零門檻’準(zhǔn)入政策?！鼻曳艑捖鋺舻刂废拗?、將地域?qū)徟鷻?quán)限下放至派出所。

對(duì)話專家

關(guān)于“投靠朋友落戶”背后涉及的政策情況及影響，記者與西安交通大學(xué)人口與發(fā)展研究所姜全保教授進(jìn)行了對(duì)話。

記者：我們?cè)趯?shí)際采訪中注意到，目前部分城市“零門檻”落戶，但部分大城市投靠朋友（非直系親屬關(guān)系）落戶無法實(shí)現(xiàn)或者有諸多限制，為什么各地要求不一樣？

姜全保：各地區(qū)根據(jù)人口結(jié)構(gòu)、資源環(huán)境等因素來考慮制定不同的落戶政策，以適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)的需求。我國目前的戶籍制度具有人口登記、遷移限制、競(jìng)爭(zhēng)性福利行政限制三重功能。不同區(qū)域根據(jù)當(dāng)前發(fā)展需求作出不同的優(yōu)化調(diào)整，確保當(dāng)?shù)貞艏丝谠隽糠€(wěn)定有序，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

我國戶籍的特別之處在于，享受基本公共服務(wù)的范疇與戶籍掛鉤，因此，不同人口規(guī)模和發(fā)展程度的城市落戶條件差異性較大。一般而言，超大城市、特大城市人口承載力有限，城市戶籍準(zhǔn)入限制嚴(yán)格，以控制人口規(guī)模為主；其他城市，則按照大城市、中等城市、小型城市的順序，戶籍限制依次為合理確定落戶條件、有序放開落戶限制、全面放開落戶限制。近些年，中小型城市的落戶門檻逐漸放寬，通過多種形式的落戶方式吸引人才。

記者：以朋友關(guān)系落在一個(gè)戶口本上成為非親屬關(guān)系，這是什么樣的關(guān)系？其中的教育（學(xué)位等）、財(cái)產(chǎn)怎么分配？是否會(huì)改變家庭關(guān)系？

姜全保：戶口本上“非親屬”指同在一個(gè)戶口上的人沒有血緣或婚姻家庭關(guān)系的親屬。掛靠非直系親屬家不能上親戚家附近的小學(xué)，如果親戚是直系親屬則可以。根據(jù)《中華人民義務(wù)教育法》規(guī)定的就近入學(xué)政策，其中就提到戶口的掛靠須是直系親屬。借房產(chǎn)證給別人家的孩子報(bào)名上學(xué)，有可能會(huì)影響自己家孩子以后上學(xué)。因?yàn)閭€(gè)別地方政策是一套房子一定年限之內(nèi)只提供一個(gè)學(xué)位。

戶口掛靠不影響原房主房子的所有權(quán)、使用權(quán)。非親屬戶口掛靠不產(chǎn)生直接法律問題，戶主無需對(duì)掛靠人員的行為承擔(dān)法律責(zé)任。戶口落戶跟繼承財(cái)產(chǎn)沒有關(guān)系，財(cái)產(chǎn)分配或繼承要按照法律程序進(jìn)行。

這只是把戶口從原家庭戶口遷出的一種形式，并不會(huì)改變家庭之前的親屬關(guān)系。雖然掛靠在朋友家中戶口發(fā)生了改變，但是仍屬于原來家庭的家庭成員，可以繼續(xù)與原家庭進(jìn)行交往；經(jīng)濟(jì)上，從原家庭遷出戶口一般情況下并不會(huì)影響遺產(chǎn)的繼承權(quán)。

記者：這種落戶方式對(duì)家庭結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)會(huì)有什么影響？

姜全保：非親屬落戶方式對(duì)家庭結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響是多方面的，既有積極的一面，也存在一定的挑戰(zhàn)。

非親屬落戶可能帶來以下積極影響：在家庭結(jié)構(gòu)方面，這種落戶方式使得人們可以更加靈活地選擇居住地。在社會(huì)結(jié)構(gòu)方面，這種落戶方式可以緩解城市人口壓力，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口流動(dòng)，提高城市管理水平。同時(shí)，非親屬落戶方式還可以促進(jìn)社會(huì)多元化，提高社會(huì)包容性，使得不同群體能夠更好地融合在一起。

當(dāng)然，非親屬落戶方式也會(huì)帶來一定的挑戰(zhàn)：在我國，親屬關(guān)系在傳統(tǒng)文化中具有重要地位，非親屬落戶方式可能對(duì)傳統(tǒng)文化觀念產(chǎn)生沖擊，導(dǎo)致一些人對(duì)家庭和社會(huì)關(guān)系的認(rèn)知發(fā)生變化。

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