（原標(biāo)題：大力推進(jìn)保障性租賃住房建設(shè)，規(guī)范好住房租賃市場(chǎng)—— 托起新市民、青年人的安居夢(mèng) ）

為加快發(fā)展保障性租賃住房，重慶市住建委與國家開發(fā)銀行重慶分行、中國建設(shè)銀行重慶市分行簽訂合作協(xié)議，“十四五”期間這兩家銀行將對(duì)重慶市保障性租賃住房項(xiàng)目分別提供不低于400億元的融資總量。 王 琪作（新華社發(fā)）

近年來，江蘇省海安市不斷提升保障性住房建設(shè)品質(zhì)，改善居民住房條件，讓更多群眾早日實(shí)現(xiàn)安居夢(mèng)。 圖為近日，海安高新區(qū)城南花苑5期保障性住房項(xiàng)目正在加緊施工。 翟慧勇攝（人民視覺）

近日，安徽省滁州市瑯琊區(qū)舉行2023年度公共租賃住房搖號(hào)選房?jī)x式，27戶符合該區(qū)公租房保障條件的中低收入家庭，通過等額抽簽的方式進(jìn)行抽號(hào)選房，并現(xiàn)場(chǎng)辦理入住手續(xù)。 趙 辰攝（人民視覺）

貴州省黔西南布依族苗族自治州安龍縣易地扶貧搬遷安置點(diǎn)春潭街道蘑菇小鎮(zhèn)新市民居住區(qū)舉辦趣味體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，轄區(qū)居民進(jìn)行了跳繩、拔河比賽等趣味項(xiàng)目，體驗(yàn)運(yùn)動(dòng)的快樂。圖為小朋友正在參加跳繩比賽。 劉朝富攝（人民視覺）

“城市里的萬家燈火，希望也有屬于自己的一盞燈?！睂?duì)于許多來城市奮斗的新市民和青年人來說，擁有一個(gè)適合且穩(wěn)定的住所，是對(duì)美好生活的向往。

住房是民生之要。10年來，我國累計(jì)完成投資14.8萬億元，建設(shè)各類保障性住房和棚戶區(qū)改造安置住房5900多萬套，1.4億多名群眾喜圓安居夢(mèng)。但同時(shí)，新市民、青年人等群體買房租房存在困難的問題仍較為突出。

今年《政府工作報(bào)告》提出，加強(qiáng)住房保障體系建設(shè)，支持剛性和改善性住房需求，解決好新市民、青年人等住房問題。隨著多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度加快建立，以及各項(xiàng)住房保障支持政策的出臺(tái)落地，更多新市民、青年人將租得起、住得好，實(shí)現(xiàn)自己的安居夢(mèng)。

租房成為住有所居的重要途徑

“步行10分鐘到家，房子干凈、設(shè)施齊全，獨(dú)立的廚房和衛(wèi)生間最讓我安心。”來山西省太原市打拼快5年的張華說。

張華是太原市一家餐館的服務(wù)員。初到城市時(shí)，住房成了她的煩心事：好房子太貴，便宜房子甚至談不上干凈，安全還沒保障。

如今，作為新市民的張華，搬進(jìn)了由建設(shè)銀行建信住房服務(wù)有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)改造的租賃式住房公寓?！半m然只有30平方米，沙發(fā)、洗衣機(jī)等生活用品都有配置?！睆埲A對(duì)這個(gè)“快樂小窩”很滿意。

融入城市，前提是有一個(gè)適合自己的住處，這也是高校畢業(yè)生小喻的心聲。畢業(yè)后，小喻一直與他人合租，他坦言：“合租房比較混亂。雖是三居室，但客廳被改造成兩個(gè)隔斷，其實(shí)住了5戶。隔音差不說，經(jīng)常幾家人搶一個(gè)衛(wèi)生間，很不方便?！?/p>

過了兩年，小喻住進(jìn)了萬科泊寓28街區(qū)店，生活品質(zhì)大為改善。他所在的是一套36平方米的LOFT（高挑開敞空間）公寓，精裝交付，月租金2800元。小喻說，現(xiàn)在整租和先前合租的租金差不多，而且衛(wèi)生間與電視、冰箱等家具齊全，小區(qū)環(huán)境、安保也不錯(cuò)。

小喻安居夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)，得益于北京市順義區(qū)推出的保障性租賃住房項(xiàng)目。出租對(duì)象包括近3年內(nèi)畢業(yè)、在京工作且無房的青年。

伴隨新型城鎮(zhèn)化縱深推進(jìn)、人口流動(dòng)活躍，新市民、青年人住房問題日益突出。數(shù)據(jù)顯示，這部分群體購房比例低、以租房為主，且市場(chǎng)供應(yīng)的租賃住房普遍戶型大、租金高，缺少與這一群體經(jīng)濟(jì)能力相匹配的小戶型、低租金住房供給。

租房，正成為住有所居的重要途徑。國務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)鄧郁松指出，相較2010年第六次全國人口普查，2020年深圳、廣州、杭州等城市常住人口凈流入量較大；在同一省份，人口主要流向經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)的省會(huì)城市或經(jīng)濟(jì)中心城市。對(duì)這些人口凈流入城市的住房需求，特別是租賃需求要充分重視。

長(zhǎng)期以來，我國住房市場(chǎng)存在“重購輕租”的現(xiàn)象。一方面，這與人們的傳統(tǒng)觀念有關(guān)。另一方面，也與住房租賃市場(chǎng)發(fā)展得不完善、不規(guī)范相關(guān)。華潤有巢葆臺(tái)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人韓彤彤表示，在大城市中，對(duì)于新市民、青年群體而言，黑中介、亂漲租金、頻繁搬家、“不省心”的房東等，都有可能在租房過程中碰到。

近年來，新市民、青年人等住房問題受到國家越來越多關(guān)注。今年《政府工作報(bào)告》明確提出解決青年人住房問題，這讓正在北京讀研、明年畢業(yè)的陳亮深受鼓舞。他說：“期待更多政策實(shí)施，緩解青年人住房租房壓力，讓我們能更好地留在大城市干事創(chuàng)業(yè)?！?/p>

發(fā)展保障性租賃住房是重中之重

去年9月，家住陜西省寶雞市的李少鋒來到西安高新區(qū)工作。來西安的第一件事，就是租房?！爱?dāng)時(shí)計(jì)劃租一間兩居室，可公司附近的小區(qū)要么配套不行，要么租金太貴，半個(gè)月都沒找到合適的房子。”李少鋒說。

一天，李少鋒在網(wǎng)上看到申請(qǐng)保障性租賃住房的信息，決定試一試。經(jīng)過申請(qǐng)，他住進(jìn)了位于長(zhǎng)安區(qū)的一個(gè)小區(qū)。在這兒，不僅中介費(fèi)免了，每月租金也便宜，還能直接拎包入住。在李少鋒心里，這個(gè)“暖心窩”很適合來城市打拼的人。

保障性租賃住房與公租房、共有產(chǎn)權(quán)住房共同構(gòu)成我國的住房保障體系。專家指出，保障性租賃住房往往以小戶型為主，租金低于同地段同品質(zhì)市場(chǎng)租賃住房租金，主要解決符合條件的新市民、青年人等群體階段性住房困難問題，因而是住房保障體系的重中之重。

近年來，我國大力推進(jìn)保障性租賃住房建設(shè)。國辦先后印發(fā)《關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的若干意見》《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》等重要文件，多個(gè)城市加快發(fā)展保障性租賃住房步伐。據(jù)了解，“十四五”期間，40個(gè)重點(diǎn)城市將建設(shè)籌集650萬套（間）保障性租賃住房，可解決近2000萬新市民、青年人的住房困難問題。

不僅有住處，還要住得好。為滿足新市民、青年人等群體的生活模式與工作需求，深圳這幾年逐步提高保障性住房的交付標(biāo)準(zhǔn)，豐富公共配套設(shè)施，構(gòu)建5分鐘生活圈。同時(shí)，舉辦小戶型設(shè)計(jì)競(jìng)賽，打造高效集約、極簡(jiǎn)優(yōu)質(zhì)的居住空間。

在貴州省貴陽市，剛來不久的朱成婕很快融入了周圍環(huán)境，因?yàn)樵跇I(yè)余之時(shí)，她會(huì)和所在小區(qū)的租戶朋友們一起練瑜伽?！巴ㄟ^瑜伽沙龍能遇到這么多志同道合的朋友，不會(huì)感覺孤單?！敝斐涉颊f。

朱成婕住的小區(qū)是貴陽一個(gè)租賃社區(qū)，活動(dòng)豐富是該小區(qū)的特色。貴陽市住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在城市工作生活，青年人通常面臨比較大的壓力。通過多彩的社區(qū)活動(dòng)，能讓大家感受到來自城市的溫暖與活力。

面對(duì)土地資源緊約束的情況，如何籌集更多租賃房源？各地進(jìn)行了有益探索：通過租賃機(jī)構(gòu)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合作，北京積極推動(dòng)集體土地建設(shè)租賃住房；山西一些企業(yè)從盤活改造老舊小區(qū)著手建設(shè)租賃住房；安徽明確支持企事業(yè)單位利用自有閑置土地和存量閑置房屋發(fā)展保障性租賃住房，超出自身需求的，鼓勵(lì)其向周邊企業(yè)員工開放……

補(bǔ)齊住房租賃市場(chǎng)短板

“新市民、青年人住房需求主要集中在租賃型住房和剛需型首套購房?；谶@一點(diǎn)，需要在人口凈流入的大城市構(gòu)建保障多層次、產(chǎn)權(quán)多元化的住房供給體系。”浙江工業(yè)大學(xué)中國住房和房地產(chǎn)研究院院長(zhǎng)虞曉芬表示，尤其要增加小戶型、低租金的租賃住房供給，提供與其經(jīng)濟(jì)能力相匹配的“一張床”“一間房”或“一小套房”，讓他們能在城市安居。

住房租賃市場(chǎng)的發(fā)展離不開政策支持。業(yè)內(nèi)人士指出，發(fā)展住房租賃業(yè)務(wù)往往具有高投入但回報(bào)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，很多企業(yè)對(duì)進(jìn)入住房租賃板塊興致不高。

前不久，《關(guān)于金融支持住房租賃市場(chǎng)發(fā)展的意見（征求意見稿）》發(fā)布，旨在為租賃住房的投資、開發(fā)、運(yùn)營和管理提供多元化、多層次、全周期的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)體系。國家近年出臺(tái)了金融、財(cái)稅、土地等相關(guān)配套措施與支持政策，上海市房地產(chǎn)科學(xué)研究院院長(zhǎng)嚴(yán)榮表示，這些政策的落地，有利于進(jìn)一步降低租賃住房建設(shè)和運(yùn)營成本，充分調(diào)動(dòng)各類主體參與發(fā)展租賃住房的積極性。

北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院副教授聶晨長(zhǎng)期研究住房保障領(lǐng)域，他發(fā)現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)中，不少青年群體認(rèn)為租金負(fù)擔(dān)較重。為此，聶晨建議繼續(xù)增加公共部門的租住房供給，與市場(chǎng)渠道形成有效競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)鼓勵(lì)供給符合青年人需要的數(shù)量多、戶型小、租金低、租期靈活的房源。

除增加保障性租賃住房供應(yīng)外，清華大學(xué)建設(shè)管理系教授劉洪玉認(rèn)為，還應(yīng)建立完善的住房租賃市場(chǎng)監(jiān)管體系，定期發(fā)布公平市場(chǎng)租金，引導(dǎo)租賃住房初始租金水平和租金調(diào)整幅度。

推進(jìn)長(zhǎng)租房市場(chǎng)發(fā)展，是解決好大城市住房突出問題的重要舉措。啥是長(zhǎng)租房？簡(jiǎn)單來講，就是長(zhǎng)期用于租賃的住房。在劉洪玉看來，企業(yè)或機(jī)構(gòu)參與對(duì)于長(zhǎng)租房市場(chǎng)至關(guān)重要?！案鲊》孔赓U市場(chǎng)供給中，私人住房普遍占有重要比重，需要機(jī)構(gòu)化、規(guī)?；?、專業(yè)化住房租賃企業(yè)或機(jī)構(gòu)參與。通過發(fā)揮其標(biāo)桿示范作用，帶動(dòng)整個(gè)租賃市場(chǎng)發(fā)展。”

住房租賃市場(chǎng)越發(fā)展，越要出臺(tái)規(guī)范、加強(qiáng)監(jiān)管。這幾年，北京、上海等多地出臺(tái)政策措施規(guī)范住房租賃，對(duì)保障租戶權(quán)益提出更明確要求?！耙ㄔO(shè)一個(gè)基于數(shù)字化技術(shù)的住房租賃交易服務(wù)平臺(tái)?！眲⒑橛癖硎荆瑢⒑贤瑐浒?、信息服務(wù)、交易流程指引與合同示范、租賃信用等信息和數(shù)據(jù)納入平臺(tái)，幫助相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)住房租賃市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、租賃價(jià)格指數(shù)和城市基礎(chǔ)租金表編制等，形成政策效果評(píng)價(jià)和政策力度動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

“注重硬件的同時(shí)，還需要關(guān)注軟件。”聶晨指出，比如要關(guān)注租賃群體的歸屬感，在基本公共服務(wù)均等化的基礎(chǔ)上推進(jìn)租購?fù)瑱?quán)等問題，逐步補(bǔ)齊在落戶、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共配套服務(wù)上的不足。