兩會?記者會

3月11日上午，十三屆全國人大五次會議閉幕后，國務(wù)院李克強(qiáng)在人民大會堂三樓金色大廳出席記者會并回答中外記者提問。

這是李克強(qiáng)的第十次記者會。據(jù)南都記者梳理，10年來李克強(qiáng)累計(jì)回答了150多個問題，包含國家大政方針、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生熱點(diǎn)、大國外交等多個方面。

值得關(guān)注的是，今年需要就業(yè)的城鎮(zhèn)新增就業(yè)1600萬人，是近年來最高。本次記者會上，與就業(yè)有關(guān)的問題被多次提及，李克強(qiáng)再次強(qiáng)調(diào)“就業(yè)優(yōu)先也是宏觀政策，其他政策要配套，為實(shí)現(xiàn)就業(yè)目標(biāo)努力”。

此外，在歷年記者會上，李克強(qiáng)講得最多的一個詞是“市場主體”，具體措施包括減稅降費(fèi)“放水養(yǎng)魚”，優(yōu)化營商環(huán)境等。

3月11日，國務(wù)院李克強(qiáng)在人民大會堂三樓金色大廳出席記者會并回答中外記者提問。中國政府網(wǎng)

數(shù)次談就業(yè)

不僅是民生問題也是發(fā)展問題

今年記者會上，與就業(yè)有關(guān)的問題被多次提及。

會上，李克強(qiáng)說，“就業(yè)不僅是民生問題，也是發(fā)展問題。”值得注意的是，2021年的記者會上，首個問題就是關(guān)于就業(yè)，李克強(qiáng)當(dāng)時(shí)就提到，就業(yè)對一個國家、對一個家庭可以說都是天大的事，“就業(yè)就是最大民生?！?/p>

今年政府工作報(bào)告提出，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上。這一目標(biāo)設(shè)定與2021年、2019年保持一致，比2020年城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上的目標(biāo)多出200萬人。

在回答媒體“如何實(shí)現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)”的問題時(shí)，李克強(qiáng)談到，對于新增需就業(yè)人員，要給他們以培訓(xùn)等多方面支持舉措，用市場化的方法來解決就業(yè)問題。比如這些年推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進(jìn)發(fā)展新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，培育新動能。“我們相信普通人有上上智，把他們的特長、聰明才智發(fā)揮出來，就業(yè)的大舞臺會絢麗多彩?！?/p>

在回答關(guān)于減稅降費(fèi)的問題時(shí)，李克強(qiáng)提到，退稅會優(yōu)先考慮小微企業(yè)，因?yàn)樾∥⑵髽I(yè)量大面廣，支撐的就業(yè)人口多，而且現(xiàn)在是他們資金最緊張、最困難的時(shí)候。

他還承諾，要在今年6月底以前，把小微企業(yè)的留抵稅額一次性退到位，把制造業(yè)、研發(fā)服務(wù)業(yè)等一些重點(diǎn)行業(yè)的留抵稅額在年內(nèi)全面解決，對小微企業(yè)的增量留抵退稅逐月解決。

在談到對受疫情影響最大的困難行業(yè)幫扶政策時(shí)，李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，“幫助他們實(shí)際上也是支撐就業(yè)，因?yàn)閮H1億個體工商戶就帶動了近3億人的就業(yè)，如果等苗枯旱透根了，再幫他們就來不及了。所以我們一定要看到‘秤砣雖小壓千斤’，得給他們及時(shí)的扶持。

就業(yè)問題成必答題

今年穩(wěn)就業(yè)任務(wù)艱巨

從近年來會來看，就業(yè)問題已經(jīng)成為記者會上的必答題。

南都記者梳理發(fā)現(xiàn)，在2019、2020、2021、2021、2022年記者發(fā)布會上，就業(yè)一詞分別出現(xiàn)了22次、25次、29次、29次。

2019年，首次談到，將“就業(yè)優(yōu)先”置于宏觀政策層面；2020年又提出“就業(yè)優(yōu)先政策要全面強(qiáng)化”。今年，他再一次強(qiáng)調(diào)“就業(yè)優(yōu)先也是宏觀政策，其他政策要配套，為實(shí)現(xiàn)就業(yè)目標(biāo)努力”，重視程度顯而易見。

為什么今年將穩(wěn)就業(yè)保民生作為政府工作的重中之重？一組數(shù)據(jù)可以看出穩(wěn)就業(yè)的重要性：2022屆中國高校畢業(yè)生總規(guī)模將高達(dá)1076萬人，首次突破千萬大關(guān)；截至2021年底，中國靈活就業(yè)人員已經(jīng)達(dá)到2億人，其中從事主播及相關(guān)從業(yè)人員達(dá)160多萬人，較2020年增加近三倍；2022年全國碩士研究生報(bào)考人數(shù)達(dá)到457萬，比2021年增加了80萬，增幅超過21%。

不僅如此，承載數(shù)億人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的中小微企業(yè)和個體工商戶仍面臨較多困難。“還有近3億農(nóng)民工要有打工的機(jī)會，還要保障退役就業(yè)。還有一些企業(yè)生生死死，有些人要再就業(yè)?！崩羁藦?qiáng)在發(fā)布會現(xiàn)場說。

就業(yè)問題和中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分。李克強(qiáng)在回應(yīng)媒體關(guān)于本屆政府面臨的挑戰(zhàn)時(shí)表示，當(dāng)前國際形勢復(fù)雜多變，國內(nèi)矛盾和困難疊加，最大的挑戰(zhàn)是新冠疫情及其給經(jīng)濟(jì)帶來的嚴(yán)重沖擊。

在此背景下，制定5.5%左右的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)實(shí)現(xiàn)可能性多高？李克強(qiáng)表示，“只要實(shí)現(xiàn)了比較充分的就業(yè)，就能夠?qū)崿F(xiàn)有些人說的中國經(jīng)濟(jì)潛在增長率。”他舉例稱，2020年疫情嚴(yán)重沖擊的時(shí)候，我們沒有定經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)，但是我們定了一個明確的指標(biāo)，就是新增城鎮(zhèn)就業(yè)要900萬人以上，結(jié)果實(shí)現(xiàn)了1100萬人以上的新增城鎮(zhèn)就業(yè)，經(jīng)濟(jì)不僅實(shí)現(xiàn)了正增長，而且增速達(dá)到2.2%，在主要經(jīng)濟(jì)體中是唯一實(shí)現(xiàn)正增長的。

頻頻提及“市場主體”

要放水養(yǎng)魚、優(yōu)化營商環(huán)境

在歷次記者會上，李克強(qiáng)講得最多的一個詞就是“市場主體”。為“保市場主體”，具體措施包括減稅降費(fèi)“放水養(yǎng)魚”，優(yōu)化營商環(huán)境等。

為何頻頻提到“市場主體”？市場主體和企業(yè)是一回事嗎？據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)，我國市場主體總量超過1.5億戶，承載了7億多人就業(yè)的基本盤。

中國社會科學(xué)院副院長高培勇在2021宏觀經(jīng)濟(jì)論壇暨創(chuàng)新峰會上曾對“市場主體”進(jìn)行解讀。他指出，市場主體和企業(yè)并不是一回事，在1.5億戶市場總體中，個體工商戶有1.03億，企業(yè)4800萬，農(nóng)民專業(yè)合作社200萬。在4800萬企業(yè)中，有4000萬是小微企業(yè)，占比83.3%，只有800萬屬于大中型企業(yè)。

“每當(dāng)論及宏觀政策，市場主體作為一個關(guān)鍵詞匯總會被反復(fù)運(yùn)用和提及，而市場主體在我們的心中，是被作為微觀基礎(chǔ)的主要代表來定位的。也可以進(jìn)一步講，在當(dāng)前的中國，市場主體不僅已經(jīng)成為超高頻詞匯，而且在很大程度上已經(jīng)成為宏觀政策設(shè)計(jì)的中心?！备吲嘤抡f，從2020年開始，中國經(jīng)過疫情的洗禮，以市場主體為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，圍著市場主體配置宏觀政策的格局已經(jīng)初步形成。

第3次提及靈活就業(yè)

要為“騎手們”系上“安全帶”

南都記者關(guān)注到，這也是李克強(qiáng)第3次在記者會上提到“靈活就業(yè)”，從他的回應(yīng)能夠看到新業(yè)態(tài)在中國一路發(fā)展的軌跡。

2020年，他提到，“現(xiàn)在新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，大概有1億人就業(yè)。不僅要采取更多扶持政策，而且要打破那些不合理的條條框框，讓更多新就業(yè)崗位成長起來。”

2021年，他關(guān)注靈活就業(yè)權(quán)益保障問題，表示“現(xiàn)在中國的靈活就業(yè)正在興起，已經(jīng)涉及到兩億多人。有的一人打幾份工，很辛苦，所以我們應(yīng)該給他社保補(bǔ)貼，特別是要用機(jī)制性的辦法來解決可能出現(xiàn)的職業(yè)傷害問題，給他們提供基本的權(quán)益保障?！?/p>

伴隨著靈活就業(yè)者勞動權(quán)益保障成為全國兩會關(guān)注的熱話題，今年，李克強(qiáng)又一次主動提到靈活就業(yè)的權(quán)益保障。“這里還不得不提到靈活就業(yè)，因?yàn)橛?億多人，形式多樣、覆蓋面廣。作為一個發(fā)展中國家，這種就業(yè)形式會比較長期的存在。他們風(fēng)里來、雨里去，確實(shí)很辛苦，很多地方在給他們提供暖心服務(wù)。作為政府，針對他們的勞動權(quán)益、社會保障等問題，我們要逐步完善政策，也就是說要給這些‘騎手們’系上‘安全帶’，讓靈活就業(yè)等新就業(yè)形態(tài)既解燃眉之急，又激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力?！?/p>

采寫：南都記者 王凡 發(fā)自北京