青海省果洛藏族自治州瑪多縣 視覺中國(guó) 圖

果洛州瑪多縣地處青海省南部，平均海拔4500米以上，面積2.53萬平方公里，常住人口1.46萬人且居住分散。2023年的機(jī)構(gòu)整合，讓這座青海省人口總量最少、機(jī)構(gòu)編制規(guī)模最小的人口小縣為外界所關(guān)注。

瑪多縣的改革，有其特殊背景。

2023年歲末，《青海新聞聯(lián)播》刊發(fā)的系列報(bào)道披露，在瑪多工作，每位干部面前最大的挑戰(zhàn)就是平均4500米的高海拔。一本本按月統(tǒng)計(jì)的科級(jí)干部請(qǐng)假條，請(qǐng)假內(nèi)容不少與高海拔引起的身體不適有關(guān)。

瑪多縣委常委、組織部部長(zhǎng)周峰邦介紹，每個(gè)月的請(qǐng)假條裝訂成一本，按月統(tǒng)計(jì)，7月份因?yàn)榧依锩婧⒆拥纳蠈W(xué)，這些請(qǐng)假的比較集中一點(diǎn)。相對(duì)來說平均下來一個(gè)月是90到100人次，能達(dá)到50%，相當(dāng)于一半人請(qǐng)假。我們大概是兩百人左右科級(jí)，干部里面請(qǐng)假的是100人。

“請(qǐng)假的人多了以后，不請(qǐng)吧，都是確實(shí)生了病，有的同志是長(zhǎng)期高血壓，堅(jiān)持帶病上班，有的確實(shí)是家里老人生病，孩子無人照顧。要是請(qǐng)假了吧，工作也沒辦法開展，比較矛盾?！敝芊灏畋硎尽?/p>

而只要有人提出請(qǐng)休假，一些“四人以下局”就會(huì)出現(xiàn)停擺問題。瑪多縣委丁鳳山稱，瑪多縣人口少、編制少、服務(wù)半徑大、海拔又高，條件又艱苦，平時(shí)請(qǐng)假的人又多，基于這種情況，所以啟動(dòng)改革的步伐。

瑪多縣委編辦此前介紹，改革前，全縣縣直政群機(jī)構(gòu)共28個(gè)，除個(gè)別用編需求較大的部門外，部門行政編制平均不到4名，“四人以下局”13個(gè)，占據(jù)瑪多縣政群機(jī)構(gòu)的近“半壁江山”，機(jī)構(gòu)普遍規(guī)模小、力量散。在眾多的“四人以下局”中，除去1正1副或1正2副的領(lǐng)導(dǎo)，部門普通干部行政編制僅1—2名，甚至沒有，干部結(jié)構(gòu)很不合理。而縣直政群機(jī)構(gòu)行政編制共154名，平均服務(wù)半徑為1平方公里，相當(dāng)于內(nèi)地3—4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的面積，龐大的服務(wù)半徑讓單個(gè)部門更加“勢(shì)小力微”。

在瑪多縣委編辦主任梁文廣看來，瑪多縣這個(gè)改革其實(shí)已經(jīng)到了不得不改的時(shí)候了?！霸瓉淼脑挘覀兠恳粋€(gè)部門是3.7個(gè)編制，3.7個(gè)編制就是平均不到4名，我們就滿打滿算算了4個(gè)編制，去掉一正2副或者一正三副干活的基本上就沒有，因?yàn)檫@里海拔高，所以不排除有些干部就請(qǐng)病假就走了，然后部門平均剩下兩個(gè)干活的，可能就一個(gè)干活的，這樣一來你看加上這么大的服務(wù)半徑，這么艱苦的條件，所以你看工作開展的困難有多大。”

澎湃新聞早前報(bào)道提到，瑪多縣“人口小縣”機(jī)構(gòu)整合將改革前的25個(gè)政機(jī)構(gòu)整合設(shè)置為20個(gè)，其中委機(jī)構(gòu)6個(gè)、政府工作部門14個(gè)，較改革前精簡(jiǎn)了5個(gè)機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)比例為20%，旨在構(gòu)建“大監(jiān)督”“大組織”“大文化”“大生態(tài)”“大農(nóng)牧”“大保障”“大建設(shè)”“大執(zhí)法”的“大部門”機(jī)構(gòu)職能框架。

其中，原縣人力資源和社會(huì)保障局承擔(dān)的人事管理職責(zé)剝離出來，組建縣人事局，與縣委組織部合署辦公；縣文體旅游廣電局與縣委宣傳部合署辦公；縣鄉(xiāng)村振興局與縣農(nóng)牧和科技局合署辦公；原縣交通運(yùn)輸局、原縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局全部職責(zé)整合，組建縣交通運(yùn)輸和住房城鄉(xiāng)建設(shè)局?，敹嗫h還組建縣委群團(tuán)工作委員會(huì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣群團(tuán)工作。其主任為縣委分管群團(tuán)工作的1名常委，其成員為各群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人。

改革后，瑪多縣委機(jī)關(guān)有6個(gè)，分別是：縣紀(jì)委縣監(jiān)委機(jī)關(guān)（縣委巡察辦）、縣委辦公室、縣委組織部（縣人事局）、縣委宣傳部（縣文體旅游廣電局）、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部（縣民族宗教事務(wù)局）、縣委政法委（縣司法局）。

政府工作部門共14個(gè)，分別是：縣政府辦公室、縣發(fā)展和改革局、縣教育局、縣公安局、縣民政和社會(huì)保障局（縣醫(yī)療保障局、縣退役事務(wù)局）、縣財(cái)政局、縣交通運(yùn)輸和住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣農(nóng)牧和科技局（縣鄉(xiāng)村振興局）、縣自然資源和生態(tài)環(huán)境林草水利局、縣衛(wèi)生健康局、縣統(tǒng)計(jì)局、縣應(yīng)急管理局、縣審計(jì)局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局。

瑪多縣委編辦認(rèn)為，瑪多縣人口小縣機(jī)構(gòu)整合，較大程度解決了瑪多縣政群系統(tǒng)長(zhǎng)期以來存在的“小、散、弱”、低效能等問題，機(jī)構(gòu)整合后部門設(shè)置更加精簡(jiǎn)，部門規(guī)模顯著擴(kuò)大，部門干部結(jié)構(gòu)更加合理，部門力量更加集約，部門權(quán)責(zé)邊界更加明晰，部門間協(xié)調(diào)成本顯著降低，縣域內(nèi)同類型事項(xiàng)推動(dòng)落實(shí)效率明顯提高，初步形成了簡(jiǎn)約高效的基層管理體制。