2017年夏天，昌平區(qū)鑫地批發(fā)市場(chǎng)清拆完成，在規(guī)劃里“躺”了18年的回龍觀體育文化公園南區(qū)終于“復(fù)活”。

彼時(shí)，偌大的回龍觀住著幾十萬(wàn)人，連個(gè)像樣的體育館都沒(méi)有。市場(chǎng)疏解后，更多居民才知曉，所占的8萬(wàn)平方米土地，本應(yīng)就是一座配套回龍觀居住區(qū)的公園。

幾個(gè)月后，探索超大城市超大社區(qū)治理的“回天行動(dòng)計(jì)劃”正式出爐。計(jì)劃中，政府給出了當(dāng)年開(kāi)工建設(shè)回龍觀體育文化公園的承諾。

也是從這時(shí)起，人們記憶中的“睡城”開(kāi)始蘇醒。

在地鐵13號(hào)線龍澤站北側(cè)，自行車(chē)專(zhuān)用道蜿蜒向西。（資料片） 北京日?qǐng)?bào)記者 潘之望攝

170個(gè)項(xiàng)目破解“老大難”

鑫地批發(fā)市場(chǎng)正對(duì)面，就是戴淑靜的家。曾經(jīng)，市場(chǎng)連帶著門(mén)前的文華路，都是出了名的“臟亂差”。

1998年10月，回龍觀、天通苑等19個(gè)項(xiàng)目在北京房地產(chǎn)交易中心集中展示，從此拉開(kāi)了本市經(jīng)濟(jì)適用住房大規(guī)模開(kāi)發(fā)的序幕。

20多年后，回龍觀與天通苑皆成為超大社區(qū)，連起來(lái)占地面積達(dá)60平方公里，常住人口超過(guò)80萬(wàn)。但也因?yàn)橐?guī)劃滯后、配套缺少、人口膨脹等現(xiàn)實(shí)難題，回天地區(qū)成為百姓口中的“睡城”——一個(gè)只能睡覺(jué)的地方。

這不夸張。大批住在回龍觀的上班族，每天早高峰要奔赴中關(guān)村、望京等地上班；孩子上學(xué)，也要早起一個(gè)小時(shí)到區(qū)外上學(xué)；就連年輕人周末逛街，也得奔西單等幾十公里外的商圈。

戴淑靜剛搬到回龍觀時(shí)，孩子就在中關(guān)村上學(xué)。結(jié)果，上學(xué)第一天就遲到了！她沒(méi)想到，清晨從回龍觀進(jìn)城的路能如此擁堵。

歸根到底，是這里的公共服務(wù)配套不足、也不夠優(yōu)質(zhì)，與數(shù)十萬(wàn)居民的需求形成巨大的缺口。12345市民服務(wù)熱線上，記錄著大量“回天”居民的困擾和訴求，有的街鄉(xiāng)鎮(zhèn)更是在全市排名中墊底。

超大社區(qū)治理難題已經(jīng)到了不得不解決的時(shí)候——2018年，經(jīng)過(guò)市區(qū)多部門(mén)幾番研擬，第一份為期三年的“回天行動(dòng)計(jì)劃”出爐；2021年，新一輪“回天五年行動(dòng)計(jì)劃”又接續(xù)實(shí)施。針對(duì)兩個(gè)超大社區(qū)，以市政府名義出臺(tái)如此高規(guī)格的文件，格外罕見(jiàn)。

行動(dòng)計(jì)劃列出了170個(gè)項(xiàng)目，其中不少是像回龍觀體育文化公園這種老百姓盼了多年都沒(méi)有眉目的“老大難”。于是，行動(dòng)計(jì)劃剛端出時(shí)，很多居民心里仍擔(dān)心：“這些事真能解決嗎？”

規(guī)劃的公園被市場(chǎng)占了10多年

1999年啟動(dòng)建設(shè)回龍觀時(shí)，就已經(jīng)有了體育公園的規(guī)劃。但隨著小區(qū)居民的不斷入住，這座占地19.14公頃的公園被“一分為二”：北區(qū)10公頃建成了公園，但占據(jù)近一半土地的南區(qū)卻成了鑫地市場(chǎng)。

往后的十多年，市場(chǎng)商戶(hù)越來(lái)越多，再也沒(méi)了建公園的消息。北區(qū)缺乏維護(hù)，設(shè)施陳舊，后來(lái)也關(guān)閉了。

鑫地市場(chǎng)疏解后，建設(shè)回龍觀體育文化公園的規(guī)劃終于“回歸”，地塊很快從首開(kāi)集團(tuán)移交給昌平區(qū)體育局，這座公園隨即被列入“回天行動(dòng)計(jì)劃”重點(diǎn)建設(shè)的項(xiàng)目中，由市區(qū)兩級(jí)回天專(zhuān)班重點(diǎn)“督辦”。

重點(diǎn)“督辦”的項(xiàng)目皆是難題，但也是政府給百姓的承諾。

市場(chǎng)清拆完成、土地平整的同時(shí)，規(guī)劃部門(mén)已經(jīng)開(kāi)始牽頭對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案進(jìn)行調(diào)整修改，完善項(xiàng)目整體設(shè)計(jì)，分期實(shí)施，從而實(shí)現(xiàn)“回天行動(dòng)計(jì)劃”推出當(dāng)年就開(kāi)工建設(shè)的目標(biāo)。

2006年開(kāi)工建設(shè)的林萃路也是如此。這條全長(zhǎng)7.6公里的道路大部分路段早已通車(chē)，唯獨(dú)西三旗北路至黃平路的930米“斷”了十多年，東邊的“觀里人”進(jìn)城不得不繞行西邊的京藏高速。因此，當(dāng)?shù)鼐用裆踔梁俺觯骸盎靥煊?jì)劃行不行，就看林萃路通不通！”

930米的斷點(diǎn)有400米都在五星啤酒廠廠區(qū)，涉及復(fù)雜的征拆。在市級(jí)部門(mén)的推動(dòng)下，也是在2018年取得突破性進(jìn)展：廠區(qū)拆除，徹底為林萃路2019年打通創(chuàng)造條件。

翻開(kāi)“回天行動(dòng)計(jì)劃”，重點(diǎn)民生項(xiàng)目還有串，都是瞄準(zhǔn)多年頑疾精準(zhǔn)下“藥方”，更倒逼著各級(jí)政府加速解決——

西二旗大街、北郊農(nóng)場(chǎng)橋曾一堵就是半小時(shí)，伴隨著陳家營(yíng)東橋等重要堵點(diǎn)疏通，通勤速度已提高50%；

通過(guò)新建地下停車(chē)場(chǎng)、利用道路兩側(cè)空間和閑置小微地塊等方式，回天地區(qū)新增停車(chē)位00余個(gè)，停車(chē)難有所緩解；

處自備井完成改造，12萬(wàn)居民喝上了市政水；

服務(wù)22萬(wàn)人的回龍觀地區(qū)配網(wǎng)設(shè)施建成，電網(wǎng)接入負(fù)荷能力增強(qiáng)25%；

戴淑靜很快看到了家門(mén)口的變化。

2019年8月，定位為“城市森林公園”的回龍觀體育文化公園北區(qū)“煥新”投用。“幾乎每天晚上，我都會(huì)去公園里跳廣場(chǎng)舞?！贝魇珈o和鄰居們的生活因此改變。北區(qū)開(kāi)園首日就有近萬(wàn)人次到公園進(jìn)行健身休閑和娛樂(lè)活動(dòng)。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，公園平時(shí)每天有2000到3000人次，周末假期最高可達(dá)萬(wàn)余人次。

按照規(guī)劃，公園南區(qū)還將新建體育館、文化館兩座及地下停。里面的游泳館、滑冰館、羽毛球館、乒乓球館、籃球館、網(wǎng)球場(chǎng)、圖書(shū)館、文化館、劇場(chǎng)正在火熱施工。每天，戴淑靜都會(huì)站在自家陽(yáng)臺(tái)看一看場(chǎng)館的建設(shè)進(jìn)展。

“建成后，可輻射周邊55個(gè)社區(qū)、6個(gè)村共40余萬(wàn)人，盡可能解決回龍觀地區(qū)無(wú)大型公園和公共文化體育設(shè)施的現(xiàn)狀?！辈絽^(qū)體育局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

這不是個(gè)例。“回天行動(dòng)計(jì)劃”中，居民最關(guān)心、需求最緊迫的學(xué)位、床位、車(chē)位等問(wèn)題也已轉(zhuǎn)化成170個(gè)重大項(xiàng)目。

87.7%的受訪居民滿(mǎn)意生活環(huán)境

近日，近萬(wàn)名“回天”居民參與的專(zhuān)項(xiàng)滿(mǎn)意度調(diào)查出爐——去年，87.7%的受訪居民為“回天地區(qū)”生活環(huán)境改善點(diǎn)贊，并認(rèn)為在交通治理、醫(yī)療服務(wù)和公園綠地幾方面改善最為明顯。

滿(mǎn)意度背后還有一組數(shù)據(jù)——去年，回天居民們通過(guò)回龍觀、天通苑社區(qū)網(wǎng)提出意見(jiàn)6條，通過(guò)12345市民服務(wù)熱線提出訴求近14.9萬(wàn)條。之所以滿(mǎn)意，是因?yàn)樵V求得到了有效回應(yīng)。

回龍觀、天通苑兩大社區(qū)的常住人口加起來(lái)超過(guò)80萬(wàn)，密布的老舊小區(qū)也帶來(lái)了密集的居民訴求，一次次問(wèn)題的解決走出了一條共建共治的路子。

“社區(qū)就是12345?！笔犯髑f街道領(lǐng)秀慧谷社區(qū)郭榮華主動(dòng)公布聯(lián)系電話，操辦居民反映的問(wèn)題；東小口鎮(zhèn)入戶(hù)發(fā)送5000余張“有事請(qǐng)找我”服務(wù)群眾聯(lián)系卡，發(fā)動(dòng)員干部主動(dòng)亮身份、送服務(wù)、解民憂，直接點(diǎn)對(duì)點(diǎn)聯(lián)系2071戶(hù)居民……

“回天地區(qū)是北京探索大型社區(qū)治理的試驗(yàn)田。”市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，兩輪行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中，回天地區(qū)實(shí)現(xiàn)了從“小我”到“大我”的社會(huì)治理共同體拓展，探索了“建引領(lǐng)、多方參與、居民共治、科技賦能”的共建共治共享新格局。

“回天有我”，目的就是要畫(huà)好城市治理人人有責(zé)、全民參與的“最大同心圓”，促使政府有形之手、市場(chǎng)無(wú)形之手、大眾熱忱之手同向發(fā)力——

圍繞老百姓急難愁盼問(wèn)題，35家市級(jí)部門(mén)、70余家區(qū)級(jí)單位赴回天地區(qū)報(bào)到服務(wù)超4000次、超1.7萬(wàn)人次，全力協(xié)調(diào)保障重點(diǎn)任務(wù)項(xiàng)目、城市更新、基層治理等重難點(diǎn)問(wèn)題；

累計(jì)辦理12345訴求超32萬(wàn)件，回龍觀、史各莊、龍澤園3個(gè)“治理類(lèi)街鎮(zhèn)”全部退出市級(jí)督導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了回天地區(qū)“治理類(lèi)”清零摘帽；

搭建社區(qū)協(xié)商議事廳、網(wǎng)絡(luò)議事等居民議事平臺(tái)，累計(jì)建成社區(qū)協(xié)商議事廳示范點(diǎn)13個(gè)，創(chuàng)建樓門(mén)院治理示范點(diǎn)43個(gè)；

建設(shè)“回天大腦”，打通市、區(qū)、街鎮(zhèn)數(shù)據(jù)通道，以大數(shù)據(jù)管理推動(dòng)城市規(guī)劃建設(shè)、基層社會(huì)治理和便民智能服務(wù)……

超大城市治理，自當(dāng)解決超大社區(qū)的各種難題，讓群眾更有獲得感。喚醒“睡城”，百姓每年都看到新變化，一座與首都城市發(fā)展相匹配的宜居之城、活力之城、幸福之城正在京城北部崛起。

回龍觀體育文化公園建設(shè)者張毅男：

這是送給回龍觀居民的一份禮物！

記者：回龍觀體育文化公園所在位置過(guò)去是什么？如何變身的？

張毅男：回龍觀體育文化公園總用地面積約19公頃，最初只在這塊地的北部有座公園，但是后來(lái)設(shè)施陳舊，關(guān)了；南區(qū)過(guò)去是個(gè)批發(fā)市場(chǎng)，周邊環(huán)境也有些臟亂差。

2017年，市場(chǎng)清拆，大公園開(kāi)始整體規(guī)劃。2018年，包括南北兩部分的回龍觀體育文化公園開(kāi)始正式建設(shè)。2019年北區(qū)完成提升，率先投用。2021年正式開(kāi)建南區(qū)場(chǎng)館，即將在今年6月揭開(kāi)神秘面紗，一次性“上新”一批文體場(chǎng)館。

記者：疏解之后，為何要建設(shè)公園？

張毅男：回龍觀地區(qū)有幾十萬(wàn)人口，卻沒(méi)有一個(gè)像樣的大型體育中心、文化中心。為了更好滿(mǎn)足周邊居民需求，立足公益性和惠民性，公園南區(qū)定位為集體育、文化、休閑等功能于一體，面向全區(qū)、重點(diǎn)服務(wù)回龍觀地區(qū)的街區(qū)級(jí)綜合體育文化中心。

公園南區(qū)將分為文化中心、體育中心、地下停車(chē)場(chǎng)功能區(qū)。其中，文化中心主要包括文化館、圖書(shū)館、劇場(chǎng)，尤其是劇場(chǎng)“成對(duì)”落地，將建設(shè)950座的中型劇場(chǎng)和300座的小型劇場(chǎng)各一座，可演出戲曲、話劇、兒童歌舞劇等；體育中心包括綜合體育場(chǎng)、綜合體育館、游泳館等，并有一處標(biāo)準(zhǔn)田徑場(chǎng)。

記者：這些場(chǎng)館建設(shè)難度大嗎？

張毅男：南區(qū)場(chǎng)館中，馬蹄形狀的圖書(shū)館是施工難度最大的之一。圖書(shū)館屋頂由一個(gè)大型懸挑結(jié)構(gòu)組成，增加了施工難度。為解決這一問(wèn)題，項(xiàng)目運(yùn)用BIM技術(shù)，提前進(jìn)行模擬施工，預(yù)知實(shí)際施工過(guò)程中可能碰到的問(wèn)題，避免和減少返工及資源浪費(fèi)現(xiàn)象。此外，場(chǎng)館均采用鋼結(jié)構(gòu)裝配式施工，施工如同搭積木，減少整體重量的同時(shí)還更結(jié)實(shí)。施工過(guò)程中，場(chǎng)館就已經(jīng)獲得中國(guó)鋼結(jié)構(gòu)金獎(jiǎng)。

記者：臨近建成，您此時(shí)的心情如何？

張毅男：今年6月建成后，這里的南區(qū)和北區(qū)將連通，回龍觀老百姓將有一處屬于自己的文化體育公園！自己手中精心施工建設(shè)了兩年多的建筑，如同送給回龍觀居民的一份禮物，正等待大家慢慢拆開(kāi)。

編輯 鄧淑紅