文/蘇桑特·辛格 翻譯/觀察者網(wǎng) 郭涵

印度新德里政策研究中心高級(jí)研究員

自俄烏沖突爆發(fā)以來(lái)，盡管西方施加了制裁，印度依然是俄羅斯原油的主要買家之一。2023財(cái)年，印度煉油廠買下了俄羅斯一半以上的原油出口。歐洲與美國(guó)在很大程度上沒(méi)有追究這件事，但今年5月，歐盟明確表示反對(duì)俄羅斯石油公司（Rosneft）向印度最大的國(guó)有煉油廠運(yùn)輸原油。結(jié)果，印度儲(chǔ)備銀行拒絕以歐元或美元向莫斯科付款。這家印度國(guó)有煉油廠找到了另一家銀行，最終用人民幣支付進(jìn)口的俄羅斯原油。這也推動(dòng)了中國(guó)政府實(shí)現(xiàn)人民幣國(guó)際化的努力。

民族主義色彩濃厚的印度政府可能因?yàn)檫@次事件而尷尬。在2020年夏天加勒萬(wàn)河谷地區(qū)的一場(chǎng)小規(guī)模邊境沖突中，4名中國(guó)人民解放軍官兵犧牲、20名印軍士兵死亡。對(duì)峙發(fā)生以來(lái)，以納倫德拉·莫迪為代表的印度政府反復(fù)表示：“鑒于邊境問(wèn)題未能恢復(fù)常態(tài)，新德里不可能與北京維持正常的外交關(guān)系。”印度政府還通過(guò)禁止使用TikTok、Shein以及數(shù)百個(gè)有中國(guó)背景的手機(jī)APP程序來(lái)炒作反華情緒。然而，與此同時(shí)，印度公司繼續(xù)使用人民幣支付該國(guó)10%的俄羅斯石油進(jìn)口——新德里對(duì)此事閉口不談。

用人民幣支付俄羅斯原油表明，盡管中印邊境局勢(shì)緊張，但過(guò)去三年來(lái)印度對(duì)中國(guó)的依賴卻有增無(wú)減。雙邊貿(mào)易額依然在增加，且貿(mào)易平衡的天枰進(jìn)一步向中國(guó)傾斜。印度政府的部長(zhǎng)們打破了之前許下的承諾，反而在招攬中國(guó)投資。為了滿足國(guó)內(nèi)電子產(chǎn)品制造商的需求，新德里正在為中國(guó)工程師辦理簽證提供便利。印度是中國(guó)牽頭成立多邊銀行的貸款的最大受益國(guó)；至于中國(guó)占重要地位的金磚國(guó)家組織與上海合作組織，莫迪與他的部長(zhǎng)們都是熱心的參與者。

俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫5月在上合組織會(huì)議期間透露：俄羅斯手上有數(shù)十億印度盧比，但花不出去

通過(guò)這些多邊平臺(tái)，印中雙方進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性的外交接觸，但在邊境問(wèn)題上，中國(guó)政府拒絕做出讓步。中國(guó)對(duì)印度施加了更多的外交壓力，包括自去年10月份至今仍未指派駐印度大使。8月中旬，兩國(guó)就邊境問(wèn)題談判發(fā)表了措辭積極的聯(lián)合聲明，提高了對(duì)兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人可能會(huì)在南非的金磚峰會(huì)上舉行雙邊會(huì)晤的期待。如果成行，這將是兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人自2019年以來(lái)第一次舉行實(shí)質(zhì)性會(huì)晤。但不管結(jié)果如何，印度的使命都是加強(qiáng)自身實(shí)力——包括民主、經(jīng)濟(jì)與軍事層面的實(shí)力，從而為將來(lái)應(yīng)對(duì)中國(guó)的“挑戰(zhàn)”做好準(zhǔn)備。

最近幾個(gè)月，印度似乎扭轉(zhuǎn)了自2020年加勒萬(wàn)河谷危機(jī)以來(lái)對(duì)中國(guó)采取的一部分措施。從那個(gè)時(shí)候起，新德里修改了對(duì)來(lái)自與印度陸地邊境接壤國(guó)家的外國(guó)投資政策，要求必須得到印度政府的額外審批。這是一項(xiàng)旨在拖延與阻止中國(guó)對(duì)印投資的含蓄政策。今年夏天，印度的政府部長(zhǎng)們至少在口頭上改變了立場(chǎng)，暗示完全與中國(guó)切斷往來(lái)是一項(xiàng)“不可持續(xù)”的戰(zhàn)略。7月，一位記者提問(wèn)印度電子與信息技術(shù)國(guó)務(wù)部長(zhǎng)拉吉夫·錢德拉塞卡爾（Rajeev Chandrasekhar）：“印度是否愿意與中國(guó)公司做生意？”他回答說(shuō)：“我們當(dāng)然愿意。”

這種態(tài)度軟化一定程度上是因?yàn)?，印度需要在電子產(chǎn)品、電池與電動(dòng)汽車領(lǐng)域的中國(guó)投資。今年1月，新德里請(qǐng)求蘋(píng)果公司指定12家來(lái)自中國(guó)的零部件供應(yīng)商，為蘋(píng)果在印度設(shè)立合資企業(yè)做準(zhǔn)備。印度政府批準(zhǔn)了這12家中國(guó)公司開(kāi)辦合資企業(yè)的申請(qǐng)，但許多公司最初似乎并不熱心，因?yàn)橛《仍?020年以“違反稅法和外匯法”為由，對(duì)中國(guó)的手機(jī)生產(chǎn)商開(kāi)出了嚴(yán)厲的罰款。然而，印度自去年以來(lái)的科技融資速度放緩，意味著莫迪政府無(wú)法承受對(duì)中國(guó)投資態(tài)度如此嚴(yán)苛的代價(jià)：完全堵上外國(guó)投資的“水龍頭”令印度陷入困境。盡管莫迪大肆宣揚(yáng)“印度制造”的計(jì)劃，整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)依然停滯不前。

印度對(duì)中國(guó)電子產(chǎn)品制造技術(shù)的依賴程度如此之高，以至于今年7月，印度政府同意為從事安裝、擴(kuò)建與維修工作的中國(guó)專家開(kāi)辟加速簽證審批的專門(mén)通道，尤其是那些得到了新德里“生產(chǎn)掛鉤激勵(lì)計(jì)劃”（PLI，印度政府發(fā)展本國(guó)制造業(yè)的旗艦計(jì)劃）批準(zhǔn)的公司雇傭的中國(guó)員工。印度政府一直在推動(dòng)中國(guó)手機(jī)公司與印度公司合作，在本地進(jìn)行生產(chǎn)，但并未取得成效。因此，印度政府長(zhǎng)期執(zhí)行的非正式政策就是拒絕向中國(guó)公民發(fā)放簽證，或刁難在印度的中國(guó)企業(yè)。為了發(fā)展本國(guó)制造業(yè)，印度政府終于決定拿這項(xiàng)歧視政策祭旗。

印度嚴(yán)重依賴從中國(guó)進(jìn)口的產(chǎn)品，包括智能手機(jī)、半導(dǎo)體、太陽(yáng)能電池板與藥品，這構(gòu)成了另一重挑戰(zhàn)。2022年，印中價(jià)值1170億美元的雙邊貨物貿(mào)易中，87%是中國(guó)對(duì)印度的出口。印度價(jià)值500億美元的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)依賴從中國(guó)進(jìn)口的原料藥與中間產(chǎn)品，它們是印度生產(chǎn)用于國(guó)內(nèi)消費(fèi)或出口的成品藥的關(guān)鍵原材料。盡管過(guò)去三年來(lái)努力嘗試過(guò)，印度仍然沒(méi)有找到能夠替代中國(guó)的原料產(chǎn)地。這些經(jīng)濟(jì)層面的聯(lián)系如此關(guān)鍵，以至于莫迪無(wú)法降低新德里對(duì)北京的依賴——在一場(chǎng)危機(jī)中，這會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重的擾亂風(fēng)險(xiǎn)。

印度從中國(guó)進(jìn)口額歷年變化情況 數(shù)據(jù)來(lái)源：聯(lián)合國(guó)商品貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)（UN Comtrade）

印度也是總部設(shè)在中國(guó)的多邊開(kāi)發(fā)銀行所提供支持的主要受益者。新德里是總部設(shè)在北京的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）的最大借款國(guó)。亞投行自2016年以來(lái)已經(jīng)向印度的能源、交通和公共衛(wèi)生領(lǐng)域的項(xiàng)目提供98億美元貸款。印度也是金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的創(chuàng)始成員之一，這家銀行的總部同樣設(shè)在中國(guó)。新德里目前擁有20個(gè)已獲批項(xiàng)目、7個(gè)待審項(xiàng)目，總價(jià)值75億美元，是新開(kāi)發(fā)銀行中僅次于北京的第資金接受國(guó)。

印度同這些開(kāi)發(fā)銀行的聯(lián)系源于在兩個(gè)由中國(guó)主導(dǎo)組織中的成員國(guó)身份：金磚國(guó)家組織與上海合作組織。新德里加入這些組織的時(shí)間早于同澳大利亞、日本和美國(guó)一起加入四方安全對(duì)話（Quad）機(jī)制的時(shí)間。雖然新德里將加入金磚國(guó)家組織與上合組織作為其多向結(jié)盟（multi-alignment）政策的一部分，但其積極加入“四方對(duì)話”的部分原因在于，印度希望在加勒萬(wàn)邊境危機(jī)后借助外力平衡中國(guó)的影響力。印度高級(jí)官員積極參加金磚國(guó)家組織與上合組織的會(huì)議，莫迪也總是選擇出席這些峰會(huì)——包括在約翰內(nèi)斯堡舉行的金磚國(guó)家組織峰會(huì)。

印度參與金磚國(guó)家組織和上合組織確保了印中關(guān)系的底線。兩國(guó)官員經(jīng)常在這些會(huì)議間隙舉行雙邊討論。自2020年以來(lái)，這些對(duì)話大多圍繞邊境的主題。在該問(wèn)題上的僵持似乎對(duì)中國(guó)有利。最近幾個(gè)月，雙方的分歧越來(lái)越大，包括在邊境問(wèn)題談判后各自發(fā)表官方聲明。這樣的趨勢(shì)一直到上月舉行的第19輪軍長(zhǎng)級(jí)會(huì)談后才被扭轉(zhuǎn)。

三年前的夏天，印度在邊境問(wèn)題上被中方打了個(gè)措手不及，如今正在相關(guān)談判中處于劣勢(shì)。印度提議在拉達(dá)克地區(qū)的德普桑平原這個(gè)敏感地區(qū)建立緩沖帶。中方近期做出了答復(fù)，但印度沒(méi)有接受提議。在其他5個(gè)區(qū)域，印中兩國(guó)的士兵從陣地上各自后退了數(shù)英里。但中方拒絕將士兵撤回到后方的基地，并同時(shí)著手建設(shè)重要的軍事基礎(chǔ)設(shè)施。新德里從未公開(kāi)承認(rèn)這些“侵犯行為”。

兩國(guó)在信息傳遞上的分歧也讓印度有些尷尬。印度國(guó)家安全顧問(wèn)阿吉特·多瓦爾（Ajit Doval）今年7月在南非會(huì)見(jiàn)中國(guó)最高外交官員王毅。中方會(huì)后的聲明提到，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人去年在巴厘島的G20峰會(huì)期間達(dá)成了“重要共識(shí)”；印度官方從未公開(kāi)提及這一共識(shí)。中方發(fā)布聲明三天后，新德里不得不承認(rèn)，莫迪在巴厘島峰會(huì)期間主動(dòng)接觸中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人，不僅僅是為了寒暄，也是為討論穩(wěn)定雙邊關(guān)系的重要性（兩位領(lǐng)導(dǎo)人在巴厘島峰會(huì)期間并沒(méi)有舉行正式的雙邊會(huì)談）。這樣的公開(kāi)承認(rèn)恐怕不會(huì)令莫迪的國(guó)內(nèi)基本盤(pán)滿意，它凸顯了印度在與中國(guó)較勁時(shí)“箭袋中空空如也”的嚴(yán)峻形勢(shì)。

今年7月，時(shí)任外辦主任王毅在約翰內(nèi)斯堡會(huì)見(jiàn)印度國(guó)家安全顧問(wèn)多瓦爾 圖自：外交部網(wǎng)站

在軍事領(lǐng)域，印度已經(jīng)陷入到咎由自取的困境中：的戰(zhàn)備狀況極差，武器、作戰(zhàn)平臺(tái)、零備件與編制員額方面都存在重大缺陷。由于存在超過(guò)30億美元的未支付款項(xiàng)，俄羅斯已經(jīng)停止向印度供應(yīng)許多零部件，導(dǎo)致印軍實(shí)力進(jìn)一步削弱（包括坦克與戰(zhàn)斗機(jī)在內(nèi)，印軍大約70%的武器裝備源頭來(lái)自俄羅斯）。莫斯科不想接收用盧比償還的欠款，而新德里也無(wú)力找到不違反G7對(duì)俄制裁的貨幣結(jié)算方式。結(jié)果是，印度外長(zhǎng)蘇杰生（Subrahmanyam Jaishankar）要求排除哪怕是對(duì)中國(guó)發(fā)動(dòng)有限軍事進(jìn)攻的選項(xiàng)，事實(shí)上限制印度軍方只能在兩國(guó)邊境采取防御性部署，避免失去更多地區(qū)。

就以上任何問(wèn)題，蘇杰生的外交部從未召見(jiàn)過(guò)任何一位中國(guó)外交官并發(fā)布外交照會(huì)，哪怕是在20名印軍士兵死亡后。這進(jìn)一步彰顯了新德里的軟弱。中國(guó)不會(huì)主動(dòng)發(fā)起邊境問(wèn)題談判，甚至往往需要數(shù)周時(shí)間才能同意印度提出的討論請(qǐng)求。過(guò)去10個(gè)月以來(lái)，中國(guó)始終沒(méi)有指派駐印度大使，這對(duì)解決問(wèn)題毫無(wú)幫助。印度前外交秘書(shū)、長(zhǎng)期關(guān)注中國(guó)的希亞姆·薩蘭（Shyam Saran）7月在北京參加了一場(chǎng)智庫(kù)活動(dòng)，他認(rèn)為，中方并不愿意恢復(fù)到2020年加勒萬(wàn)河谷沖突爆發(fā)前的邊境現(xiàn)狀。

鑒于短期內(nèi)在中印邊境脫離接觸并不現(xiàn)實(shí)，所有的目光都集中在這次金磚國(guó)家組織峰會(huì)上，許多分析人士期待印中兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人能通過(guò)一場(chǎng)會(huì)談實(shí)現(xiàn)關(guān)系突破。在這樣的猜測(cè)氛圍中，印度沒(méi)有參加7月22日至8月4日與澳大利亞舉行的軍事演習(xí)。7月早些時(shí)候，印度向來(lái)講話直白的外長(zhǎng)表示，與中國(guó)的關(guān)系“取得了進(jìn)展”、“雙方正在舉行會(huì)談”。如果兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人無(wú)法在金磚國(guó)家組織峰會(huì)期間舉行正式會(huì)談，9月份在新德里舉行的二十國(guó)集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)將是另一次機(jī)會(huì)。但在這些談判桌上，莫迪的手里并沒(méi)有“王牌”可打。如一些中國(guó)分析人士所言，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人甚至可能不參加G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，從而毀掉莫迪的派對(duì)（印度領(lǐng)導(dǎo)人寄希望于這場(chǎng)峰會(huì)取得成功，既是出于外交目的，也是為了在明年的競(jìng)選連任前精心打造其個(gè)人形象）。

莫迪、蘇杰生與他們的顧問(wèn)都無(wú)法否認(rèn)現(xiàn)實(shí)，印度正在對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)中落入下風(fēng)。然而，中國(guó)也可能會(huì)犯下失誤，從印度與全球超級(jí)大國(guó)關(guān)系的角度來(lái)審視中印關(guān)系。如果中國(guó)將印美關(guān)系的深化視作印度在服務(wù)美國(guó)遏制中國(guó)的目標(biāo)，并做出更加咄咄逼人的回應(yīng)，則可能會(huì)重蹈覆轍。新德里與華盛頓的合作伙伴關(guān)系可以在一定程度上平衡一個(gè)更加自信的北京。不過(guò)，印度依然要根據(jù)自身?xiàng)l件發(fā)展本國(guó)實(shí)力——既要成為一個(gè)充滿活力的自由民主國(guó)家，也要成為一個(gè)軍事與經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。印度人需要獨(dú)立自主地完成艱巨的任務(wù)；其它任何事情都不足以服務(wù)這些目的。

（原文于8月23日發(fā)表在“外交政策”網(wǎng)站，原標(biāo)題：“印度無(wú)法切斷與中國(guó)的聯(lián)系?！?India Can't Cut the Cord From China.）