電視劇《縣委大院》中，在、醫(yī)改、環(huán)保問題整改、防汛救災、信訪維穩(wěn)等場景中，一個個鮮活的人物形象共同描繪出當下基層干部的群像，也讓人看到廣大基層干部的焦慮與磨礪。

其實，關于基層干部焦慮的話題，一些權威媒體、智庫曾做過全面報道和剖析。這一問題在國內許多地方的基層干部中都有存在，也涉及多方面的因素。筆者今天跟大家聊一聊：基層干部到底有哪些焦慮？這背后又有什么難言之隱和后顧之憂？

圖源：視覺中國

一、緊繃運轉的任務焦慮

基層工作直面群眾，點多、線長、面廣、量大，頭緒繁多，特別是隨著各種社會治理和公共服務職能的不斷下移，基層干部任務越來越重、強度越來越大，而相關要求越來越高、時間越來越緊。

為了完成一項接一項的工作任務，很多基層干部特別有擔當精神、特別能攻堅破難。為此，他們犧牲了不少休息時間，很多人一人身兼數職，“白加黑和五加二”“周六保證不休息，周日休息沒保證”“我們從來不加班，因為我們不下班”等語句成為他們無奈和心酸的自我調侃。

在任務繁多、壓緊壓實的現(xiàn)實下，超負荷運轉逐漸成為基層工作的常態(tài)，忙和累成了基層干部的日常，“既要、又要、還要”的多重目標約束往往使基層干部陷入“接不住”但又“必須接好”的應付疲態(tài)。

二、多頭泛化的考核焦慮

年終是一年工作的收尾，也是檢查考核的密集期。盡管各地都在探索集約化、清單化考核，但重復考核、多頭考核并未能完全消除。

一些基層干部反映，考核名目繁多、頻率過高、重痕輕績等問題仍然存在。有的考核沒做調研就定指標、下任務、搞排名；有的不管是什么工作都搞“一票否決”；有的賦分越來越具體，百分制退出江湖，千分制取而代之?？梢哉f，一些只管考不管干的“花樣”偏離了考核初衷，也讓基層干部有苦難言。

此外，一些地方熱衷運用痕跡管理，一味追求事事留痕、處處留痕，加重了基層的焦慮度。在一些工作中，要求的留痕方式從文字、圖片、視頻等現(xiàn)場留痕，迭代為微信、APP、GPS定位等實時留痕，不僅費時、費力、費資源，還容易滋生“造痕”行為。

圖源：視覺中國

三、用力過猛的問責焦慮

問責就好比一把雙刃劍，既要防止乏力，也要防范泛化。過去常說“上面千條線、下面一根針”，現(xiàn)在有的基層干部說“上面千把錘、下面一根釘”，甚至吐槽“上面千把刀、下面一顆頭”，反映的就是問責濫用問題。

近年來，雖然各地都在發(fā)力制止問責濫用，但是個別地方仍存在亂問責、錯問責、問錯責的問題，致使一些基層干部患上“被問責焦慮癥”，以至于工作起來如履薄冰、縮手縮腳。

基層是一方“責任田”。壓實責任不等于隨意問責，因為問責一旦離了“譜”，基層干部干事就找不到“調”。強化法治思維、創(chuàng)新思維、精準思維，既問不為之責、亂為之責，又容無心之失、探索之誤，基層干部自會輕裝上陣、深耕腳下這方沃土。

四、拔苗助長的典型焦慮

在一些地方，基層干部抓落實、出成果的“播種期”似乎越來越短。一項創(chuàng)新工作任務布置、探索實施沒多久，剛見一點成效，就要憑借“漂亮”的包裝來打造“XX模式”，作為“典型”和“盆景”推廣。

瓜熟蒂落是自然規(guī)律，干工作同樣也是如此。違背規(guī)律的拔苗助長，難以出實質性的成果，不管用不說，還勞民傷財。

“速成典型”不僅難以發(fā)揮典型的示范帶動作用，而且會帶偏基層干部的政績觀，助長形式主義歪風，造成決策失誤和偏差，無益于事業(yè)發(fā)展。不管是抓落實還是樹典型都需要給基層留足時間，萬萬不可“米剛下鍋就催熟”。

五、疲于應付的材料焦慮

在基層曾流傳著一句話，“工作干得好，不如材料寫得好”。“加班加點寫材料，沒日沒夜整數據，一心一意填表格，辛辛苦苦編信息”，一度成為一些基層干部工作日常的寫照。

有些單位對表格、材料的要求趨于苛刻，繁多復雜、越來越精細化的整理要求，讓不少基層干部陷入了“表山”“材料?！?，在材料中來回穿梭，在“表來表去”中抓落實，心思和才能都花費在“面子工程”上。

對此，和有關部門三令五申、嚴格禁止，但材料里面出政績、以材料論英雄的錯誤思維和做法至今在部分地方和部門仍然存在，搞得基層干部身心俱疲、苦不堪言。只有讓基層干部真正從材料、報表中解放出來，才能騰出更多時間花在辦實事上，真正變“材料”為“實料”。

漫畫 圖源：視覺中國

六、聚光放大的關注焦慮

基層干部是和政府聯(lián)系基層群眾的紐帶。從某種意義上來說，在廣大群眾心目中，基層干部就是和政府在基層的“形象代言人”，其一言一行都備受關注。

而在“人人都有麥克風”的時代，數以億計的網民構成“聚光燈”，基層工作中存在的問題、不足，即使很微小，也可能會以超乎想象的速度被無限放大，有的甚至會發(fā)酵成重大輿情，帶來“一丑遮百俊”的暈輪效應。

久而久之，一些基層干部難免自念“緊箍咒”，生怕站在輿論“聚光燈”下，憂心網絡上的任何“風吹草動”，擔心自己的一個動作、一句話、一件事一不小心就被無限放大，稍有不慎就觸了“雷區(qū)”，自然也容易滋生“少干事、不出事，也就不承擔風險”的規(guī)避心理。

七、能力折舊的本領焦慮

在面對快速發(fā)展的時代變革和挑戰(zhàn)時，基層干部需要掌握的知識和技能越來越多，少數基層干部在既往思維方式和工作模式被打破后，表現(xiàn)出明顯的不適應，常常在工作中感到力不從心，陷入“老辦法不管用、不頂用，新辦法不會用、不敢用”的尷尬境地。

“不是我不努力，而是這世界變化太快”。過去的“三板斧”已無法適應現(xiàn)在的基層工作，以至于不少基層干部調侃，有一種心慌叫本領恐慌，有一種不夠是時間不夠。

特別是當下，基層群眾訴求愈發(fā)多元，基層治理愈發(fā)精細。新形勢新要求之下，老經驗解不了新問題，老思維跟不上新事物，過去群眾工作的“舊船票”登不上社會治理的“新客船”，不少基層干部常常感到自己的知識、技能或經驗與時代發(fā)展要求不相稱，本領恐慌也就愈發(fā)強烈。

八、一眼盡頭的成長焦慮

長期以來，高度重視和關愛基層干部的成長和發(fā)展，各地也不斷創(chuàng)新基層干部人才選拔機制和任用辦法，取得了實實在在的效果。但限于一些復雜具體的情況，上升的“天花板”效應仍困擾著一些基層干部。

比如，對少數基層“老干部”而言，超齡很難再有晉升機會；一些年輕選調生、大學生“村官”，因為語言不通、水土不服等各種原因，也會想著“考出去”“調出去”；還有一些事業(yè)編制干部為身份所困，自嘲“前途無亮”。

基層干部對上升空間和上升預期的期盼是一種非常正常的心理。善用并激發(fā)這種強大且持久的內驅力，樹立注重基層和實踐的導向，才能讓干好事干成事的基層干部更有奔頭、更加吃香。

讀懂基層干部不容易的同時，也要弄清楚這些焦慮是怎么來的。一方面，基層干部處在改革攻堅的最前沿、社會治理的最末端，“夾心”位置使其承受著由上而下和由下而上的雙重壓力。另一方面，基層是距離群眾最近的地方，多元的群眾訴求和千頭萬緒的繁雜事務，不斷對基層干部的“幾把刷子”提出新的要求和挑戰(zhàn)。此外，形式主義、中的一些頑固性、反復性問題也給基層干部帶來不小困擾。

總強調，各級都要重視基層、關心基層、支持基層，加強帶頭人隊伍建設，確?；鶎咏M織有資源、有能力為群眾服務。對廣大基層干部要充分理解、充分信任，格外關心、格外愛護，多為他們辦一些雪中送炭的事情。一直以來，把解決形式主義突出問題和為基層減負結合起來，在全上下鮮明樹立起為基層松綁減負、激勵干部擔當作為的實干導向，取得了扎實成效。

筆者相信，只要各級委政府與廣大基層干部雙向奔赴、共同發(fā)力，減負增效、輕裝奮進的目標就會越來越近！