7月的11日至12日，烏克蘭的入盟將成為北約在維爾紐斯舉行的峰會的核心話題?！锻饨皇聞?wù)》7月7日發(fā)表了一篇題為《不要讓烏克蘭加入北約》的評論文章，解析烏克蘭與北約的未來。

以下是文章全文：

隨著烏克蘭繼續(xù)，世界各地的政策制定者和評論員，包括烏克蘭澤連斯基和前北約大使伊沃·達爾德，正在推動北約在戰(zhàn)后向烏克蘭提供法國馬克龍所稱的“加入北約途徑”。烏克蘭的入盟愿望成為在維爾紐斯舉行的北約峰會的核心話題，而烏克蘭已表示自己“應(yīng)該受到北約的歡迎和擁抱”。問題的解決將對美國、歐洲以及其他國家產(chǎn)生嚴重影響。

這個問題的風(fēng)險極高。加入北約意味著盟國承諾為彼此戰(zhàn)斗和犧牲，因此在冷戰(zhàn)后，北約一直致力于避免將聯(lián)盟擴大到有遭受攻擊風(fēng)險的國家。北約領(lǐng)導(dǎo)人也明白，允許烏克蘭加入北約意味著很有可能與俄羅斯發(fā)生（包括核），這種可能性是美國和其他北約成員沒有更深地卷入烏克蘭的主要原因。矛盾很明顯：幾乎沒有人認為，北約現(xiàn)在應(yīng)該為烏克蘭與俄羅斯開戰(zhàn)，但許多人支持為烏克蘭提供一條加入北約的道路，并承諾在未來為此而戰(zhàn)。

烏克蘭不應(yīng)該被歡迎加入北約，美國拜登應(yīng)該明確表態(tài)。烏克蘭對抗俄羅斯的行為是英勇的，但最終，國家做出的一切行為都要符合自身利益。與風(fēng)險相比，烏克蘭加入北約給美國帶來的安全利益顯得微不足道。允許烏克蘭加入北約將導(dǎo)致盟國面臨一個嚴峻的選擇：要么與俄羅斯開戰(zhàn)并承擔(dān)毀滅性后果，要么退縮并削弱整個北約的安全保障承諾。在維爾紐斯峰會及以后，北約領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該認識到這些事實，并關(guān)閉向烏克蘭敞開的大門。

太近了，令人不安

在2008年的羅馬尼亞北約峰會上，美國喬治·W·布什出人意料地為格魯吉亞和烏克蘭加入北約游說。一位政府官員表示，這是布什擔(dān)任的最后一個北約峰會，他希望為自己的遺產(chǎn)“打下基礎(chǔ)”。許多歐洲成員國，包括德國和法國，因擔(dān)心俄羅斯的反應(yīng)和對北約的影響而感到猶豫。當(dāng)時的外交僵局達成某種妥協(xié)，即北約宣布格魯吉亞和烏克蘭將有一天成為其成員國，但未提供任何實現(xiàn)計劃。雖然沒有任何細節(jié)，這個妥協(xié)方案也依然遭到了俄羅斯普京的強烈譴責(zé)。普京在布加勒斯特發(fā)表講話時說：

“在我們的邊境上出現(xiàn)一個強大的軍事集團，其成員在某種程度上受到《華盛頓條約》第5條的約束，這是對我們國家安全的直接威脅。宣稱此過程不是針對俄羅斯是遠遠不夠的，國家安全不是建立在承諾之上的?！?/p>

四個月后，俄羅斯入侵了格魯吉亞，如今仍然占領(lǐng)著其部分領(lǐng)土。2014年，俄羅斯吞并了克里米亞，預(yù)示著2022年2月對烏克蘭發(fā)動的這場全面。俄羅斯的行為是野蠻的、非法的、危險的。然而，它強調(diào)了正在發(fā)生的核心問題：盡管北約仍然正式承諾讓烏克蘭（和格魯吉亞）加入，但北約進一步擴大到俄羅斯視為其國家安全的中心區(qū)域，意味著冒險與俄羅斯開戰(zhàn)。

正確的目的，錯誤的手段

到目前為止，支持美國和北約進一步介入烏克蘭的人未能說明美國的戰(zhàn)略利益受到威脅。拜登政府認為，歷史表明，“當(dāng)獨裁者不為他們的侵略付出代價時，他們會繼續(xù)制造更多混亂，進行更多侵略”。但俄羅斯已經(jīng)為其侵略付出了巨大的代價。烏克蘭通過擊退俄羅斯羞辱了普京，因為僅僅兩年前烏克蘭還被普京詆毀“不是一個國家”。據(jù)美國估計，超過10萬名俄羅斯戰(zhàn)斗人員死亡或受傷，而重建俄羅斯到戰(zhàn)前狀態(tài)至少需要數(shù)十年時間。由雇傭兵頭目普里戈任發(fā)起的叛變表明，這場也有可能會動搖普京在國內(nèi)的統(tǒng)治。

烏克蘭加入北約對美國利益更不明確，在政策討論中存在一系列的爭論。一種觀點認為，烏克蘭加入北約能保證歐洲的穩(wěn)定和安全。按照這種邏輯，如果普京沒有被烏克蘭阻止，他將擴大目標(biāo)攻擊其他北約成員國。第二個觀點集中在烏克蘭身上，認為成為北約成員是保護該國避免俄羅斯染指的唯一途徑。最后，人們認為烏克蘭通過打擊和削弱北約的對手而“獲得”了北約成員資格。這種觀點認為，深化北約與烏克蘭的合作是對烏克蘭英勇表現(xiàn)的嘉獎，并為抵御俄羅斯的下一輪進攻增加了一層威懾力。

這些說法可以理解，但是都是錯誤的。首先，烏克蘭對俄羅斯的抵抗是高尚的，但高尚的行為并不足以證明承擔(dān)無限制安全承諾的高風(fēng)險是合理的。更重要的是，今日世界的利益格局不需要烏克蘭加入北約。

一百多年來，美國在歐洲的目標(biāo)一直是反霸權(quán)：在第一次世界大戰(zhàn)、第二次世界大戰(zhàn)以及冷戰(zhàn)中，美國為阻止一個國家統(tǒng)治整個歐洲付出了高昂的代價。然而今天，即使俄羅斯以某種方式擊敗了基輔，也無法控制歐洲。如果俄羅斯在不開一槍的情況下吞并了烏克蘭，其國內(nèi)生產(chǎn)總值將增長 10%，僅略大于意大利。誠然，俄羅斯也將為自己贏得黑海第二個主要港口，但它仍遠遠弱于北約歐洲成員國。正如連羅伯特·卡根也承認，“普京征服烏克蘭”不會“對美國安全產(chǎn)生任何直接或遠期影響”。

不過，俄羅斯不會征服烏克蘭。俄羅斯在烏克蘭的軍事行動令人尷尬，而此證明了俄羅斯的實力與蘇聯(lián)相形見絀。認為俄羅斯可能對波蘭，更不用說對法國或德國構(gòu)成嚴重威脅的想法是可笑的。再加上美國的核武庫和大西洋海洋，人們可以看出邀請烏克蘭加入北約對華盛頓的收益是有限的。

即使烏克蘭如其外交部長德米特羅·庫列巴在《外交事務(wù)》中所說的那樣，“保衛(wèi)北約的整個東翼并與聯(lián)盟成員分享其所學(xué)到的知識”，也不清楚為什么它必須加入該聯(lián)盟才能讓美國獲得這些成果。除非它將屈服于俄羅斯的統(tǒng)治（基輔已表明它不愿意這樣做），烏克蘭的地理位置注定它要充當(dāng)一道抵御俄羅斯的堡壘。自2022年2月以來的事件表明，烏克蘭不需要加入北約，美國及其盟國就可以有效幫助其抵御俄羅斯的侵略。

未兌現(xiàn)的承諾

接納烏克蘭加入北約也會給聯(lián)盟帶來問題，尤其是該聯(lián)盟創(chuàng)始條約第五條中包含的安全保障。雖然，第五條只正式承諾北約盟國將把對一方的攻擊視為對所有盟國的攻擊，并提供他們“認為必要的”援助。然而，在實踐中，成員國把北約成員的身份和第五條的安全保障視為美國為其盟友而進行的承諾。正如奧巴馬2013年訪問愛沙尼亞時所宣布的那樣，

“第五條非常清楚：對一國的攻擊就是對所有國家的攻擊。因此，如果在這樣的時刻，你再問“誰會來幫助”，你將知道答案——北約聯(lián)盟，包括美國武裝力量?！?/p>

或者正如拜登最近描述的那樣，第五條構(gòu)成了“保衛(wèi)北約每一寸領(lǐng)土的神圣誓言”。這就是為什么烏克蘭認為加入北約將有助于保護其免受未來俄羅斯侵略的原因。

將此類保證延伸至烏克蘭帶來兩個問題。首先，第五條的保證可能會使美國陷入與俄羅斯的直接沖突。與最近加入該聯(lián)盟的其他國家不同，烏克蘭可能會繼續(xù)在其境內(nèi)與俄羅斯存在未解決的爭端。莫斯科和基輔不僅存在領(lǐng)土爭議，而且引發(fā)的俄羅斯和烏克蘭民族主義高漲還將限制外交解決空間。在這種情況下，不難想象，即使達成結(jié)束戰(zhàn)斗的安排，雙邊關(guān)系可能進一步惡化。如果烏克蘭加入北約，美國可能會被迫部署來保衛(wèi)烏克蘭，甚至以烏克蘭的名義威脅要使用核武器。美國政策制定者可能希望通過基輔加入北約來阻止俄羅斯未來對烏克蘭的侵略，但這樣做確實有可能將美國拖入拜登所說的“第三次世界大戰(zhàn)”。

將第五條保護范圍擴大到烏克蘭也可能會損害這種保護的整體信譽。過去16個月來，拜登政府明確表示，它認為不值得在烏克蘭爭端中與俄羅斯直接作戰(zhàn)。許多有影響力的共和政客——包括共和候選人、前唐納德·特朗普——尤其不愿意為烏克蘭冒美國人的生命危險。另一方面，普京及其他俄羅斯政策制定者已經(jīng)顯示，他們確實認為烏克蘭值得為之而戰(zhàn)，即使代價巨大。

在這種情況下，美國為烏克蘭而戰(zhàn)的承諾將受到質(zhì)疑。俄羅斯很可能會考驗這一承諾，從而導(dǎo)致未來的危機。如果被要求開戰(zhàn)，美國很有可能會違背諾言，從而讓烏克蘭陷入困境。如果美國在烏克蘭受到攻擊時退出，波羅的海國家等其他北約盟國自然會質(zhì)疑北約安全承諾的力度。北約可能會面臨真正的信譽危機。

一些支持烏克蘭加入北約的人認為，已經(jīng)向基輔提供的武器、訓(xùn)練和外交支持足以滿足北約第五條的規(guī)定，這意味著沒有必要承諾或部署。然而，如果第五條允許美國和其他盟國在為保護成員國而卷入前停步不前，那么北約就會變成一個分層聯(lián)盟，當(dāng)中的一些成員國（例如法國和德國）仍然可以相信華盛頓會動用武力來援助他們，而其他成員國則遠非確定。這可能會因成員國不清楚他們享有哪種第五條保證而引發(fā)聯(lián)盟內(nèi)的混亂。此外，提供這種更為有限的第五條保證對烏克蘭來說并不確定有什么幫助。畢竟，由于烏克蘭已經(jīng)獲得了北約成員資格的許多其他好處，只有美國和其他國家通過第五條進行直接干預(yù)的前景才能增加基輔的威懾力和價值。

付出代價

另外還有保衛(wèi)烏克蘭的成本問題。北約在探索履行聯(lián)盟現(xiàn)有承諾所需的常規(guī)力量和運作概念方面已頗感吃力。烏克蘭清楚地表明，現(xiàn)代高強度的傳統(tǒng)之間的沖突需要消耗大量的資源。從這個角度來看，邀請烏克蘭加入北約將加劇該聯(lián)盟的承諾與其能力之間的差距。

當(dāng)然，由于北約國家整體上比俄羅斯更富裕、技術(shù)更先進、人口更多，理論上可以通過積極的再軍備計劃來填補這種差距。然而，自冷戰(zhàn)以來歐洲北約成員國在傳統(tǒng)軍事實力方面一直投資不足，因此他們還有很長的路要走。烏克蘭自己在這一趨勢方面是個例外，但即使在這里，烏克蘭出色的軍事表現(xiàn)——正如澤連斯基、其他烏克蘭領(lǐng)導(dǎo)人和外部分析師所承認的那樣——在很大程度上要歸功于美國及其伙伴提供的軍事援助。如果烏克蘭加入北約，捍衛(wèi)烏克蘭的資源負擔(dān)將因此可能會不成比例地落在美國身上。

在華盛頓已經(jīng)面臨國內(nèi)和亞洲嚴重的資源需求之際，它有可能被逼到墻角：隨著烏克蘭加入北約，華盛頓將需要從其他更重要的優(yōu)先事項中轉(zhuǎn)移資源，否則須接受大大擴展的東部戰(zhàn)線所面臨的更大風(fēng)險。無論哪種情況，美國都將在需要時間、注意力和資源的地方承擔(dān)巨大的成本和負擔(dān)。

最后，向烏克蘭提供加入北約的途徑會給莫斯科帶來反向，因此可能會導(dǎo)致這些成本的膨脹。俄羅斯已經(jīng)表明，它有決心為烏克蘭未來的戰(zhàn)略取向而戰(zhàn)，但美國和其他國家沒有。莫斯科知道這一點。因此，向烏克蘭提供加入北約的途徑可能會讓俄羅斯有理由繼續(xù)對烏克蘭進行，以避免為烏克蘭加入北約鋪平道路。在這個意義上，邀請烏克蘭加入聯(lián)盟有可能延長當(dāng)前的沖突，并降低任何外交解決方案的可能性。另一方面，如果當(dāng)前的得到緩解，烏克蘭開始加入進程，莫斯科將被鼓勵再次出擊，以阻止該過程的完成。除非北約能通過某種"既成事實"的方式接納烏克蘭——這在聯(lián)盟對一致性和共識的要求下并不容易——長期成員國計劃只會讓俄羅斯入侵烏克蘭的可能性更大而不是更小。在任何情況下，保衛(wèi)烏克蘭的成本都會增加。

烏克蘭加入北約的愿望是可以理解的。一個遭受強大鄰國欺凌和侵略的國家尋求外部勢力的保護是完全有道理的。盡管如此，戰(zhàn)略關(guān)乎選擇，而美國今天的選擇是嚴峻的。在后冷戰(zhàn)時期的大部分時間里，美國可以以相對較低的成本和風(fēng)險擴大其國際承諾。那些情況已經(jīng)不再存在了。由于國內(nèi)財政壓力、在亞洲面臨嚴重挑戰(zhàn)，以及與莫斯科局勢升級的前景，讓烏克蘭不加入北約只是反映了美國的利益。美國不應(yīng)該做出一些帶來巨大危險但回報很少的承諾，而應(yīng)該接受現(xiàn)在是關(guān)閉北約對烏克蘭大門的時候了。