繼新能源汽車財政補貼退場后，新能源汽車車輛購置稅優(yōu)惠政策也將迎來重大調(diào)整：未來四年依然有優(yōu)惠，但力度逐步降低。這是支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)、提升稅收支持政策效率和稅收公平等多重因素考慮的結(jié)果。

6月21日，財政部 稅務(wù)總局 工信部公開了《關(guān)于延續(xù)和優(yōu)化新能源汽車車輛購置稅減免政策的公告》（下稱《公告》）?！豆妗贩Q，為支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進汽車消費，對購置日期在2024年1月1日至2025年12月31日期間的新能源汽車免征車輛購置稅，其中，每輛新能源乘用車（注：不包括商用車）免稅額不超過3萬元；對購置日期在2026年1月1日至2027年12月31日期間的新能源汽車減半征收車輛購置稅，其中，每輛新能源乘用車減稅額不超過1.5萬元。

這意味著，已執(zhí)行近10年的新能源汽車無限額的免征車購稅優(yōu)惠政策迎來重大調(diào)整，在繼續(xù)給予減免優(yōu)惠的同時，減免力度逐步退坡。為何延續(xù)新能源汽車車購稅優(yōu)惠政策？又為何逐步降低優(yōu)惠力度，尤其是對乘用車給予限額減免？這一政策對新能源汽車行業(yè)、消費者會帶來什么影響？

超5000億免稅支持

為了促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，中國自2014年對新能源汽車免征車購稅，車購稅的稅率為10%。此后在2017年、2020年和2022年三次延續(xù)免稅政策至今年底。

由于車購稅優(yōu)惠政策對新能源汽車行業(yè)發(fā)展至關(guān)重要，消費者也獲益明顯，因此未來新能源車車購稅政策走向備受相關(guān)企業(yè)和消費者關(guān)注。在當(dāng)前中國經(jīng)濟下行壓力較大，總需求不足，急需提振消費當(dāng)下，穩(wěn)定的政策預(yù)期至關(guān)重要。

在21日舉行的促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，財政部副部長許宏才回應(yīng)第一財經(jīng)提問時稱，上述政策安排有四個方面考慮，其中首要考慮的是穩(wěn)字當(dāng)頭。把握好節(jié)奏和力度，避免政策斷檔和急轉(zhuǎn)彎，保持對新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，穩(wěn)定市場預(yù)期，鞏固和擴大新能源汽車的發(fā)展優(yōu)勢，主要還是穩(wěn)預(yù)期，政策也保持了穩(wěn)定。

財政部初步估算，實行上述延長政策，2024～2027年減免車輛購置稅規(guī)?？傤~將達到5200億元。而2014年至去年底，新能源車車購稅優(yōu)惠政策累計免稅規(guī)模超過2000億元，預(yù)計2023年免稅額將超過1150億元。

不難發(fā)現(xiàn)，未來四年新能源車車購稅政策調(diào)整延續(xù)免稅金額，遠高于過去十余年免稅額度，是2022年車購稅規(guī)模（約2400億元）的2倍多，財政對新能源車行業(yè)支持力度依然較大。

之所以支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是因為新能源汽車是全球汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、綠色發(fā)展的主要方向，是我國汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，也是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要內(nèi)容。

中國財政科學(xué)研究院許文研究員告訴第一財經(jīng)，中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)正處于規(guī)?；l(fā)展的關(guān)鍵階段，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還不均衡，部分核心技術(shù)還存在短板，需要在一定時期內(nèi)繼續(xù)保持對新能源汽車產(chǎn)業(yè)的支持力度，從而進一步釋放新能源汽車的消費潛力，進一步鞏固和擴大我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。

支持退坡背后考量

與前面三次完全延續(xù)車購稅免稅政策不同，這次《公告》有了前述重大調(diào)整，支持力度退坡是一個典型特征，除了從免稅到減半征稅外，另一個關(guān)鍵是對乘用車免稅設(shè)置限額。

許文表示，對于2024～2025年期間的車購稅優(yōu)惠政策，仍然是實行免征車輛購置稅，但對新能源乘用車設(shè)置了免稅限額，即最多只能享受3萬元的免稅額度。按照新能源汽車計稅價格和10%稅率計算出來的稅額，如果稅額低于3萬元，就按照實際稅額進行免稅；如果稅額超過3萬元，超過部分不給予免稅。

“對于新能源乘用車設(shè)置減免稅額度，個人認(rèn)為也是車購稅優(yōu)惠政策進行退坡的方式之一。例如，2024～2025年期間免稅，新能源乘用車的免稅額度為3萬元；2026和2027年期間減半征收，相應(yīng)地的減稅額度也減半為1.5萬元。”許文說。

為何對新能源乘用車設(shè)置3萬元（后期為1.5萬元）車購稅減免限額，而商用車并沒有設(shè)限？這一額度又是如何確定的？

許宏才在上述發(fā)布會上解釋，之所以采取限額，是考慮國內(nèi)新能源汽車市場已經(jīng)明顯分化，市面上出現(xiàn)了一些高檔豪華車，個別新能源汽車的車型價位已經(jīng)超過百萬元，應(yīng)當(dāng)避免高檔豪華車過多擠占稅收優(yōu)惠資源，體現(xiàn)政策公平。

他表示，考慮支持新能源汽車技術(shù)進步和升級，且高價位車型在智能化方面通常相對領(lǐng)先，部分車型采取了“換電模式”，從引領(lǐng)新能源汽車技術(shù)發(fā)展的角度，需要保持一定的減免稅額來予以支持。因此，我們沒有完全取消高價位乘用車型享受優(yōu)惠政策的資格，實質(zhì)是兩者之間的權(quán)衡。

《公告》明確，銷售方銷售“換電模式”新能源汽車時，不含動力電池的新能源汽車與動力電池分別核算銷售額并分別開具發(fā)票的，依據(jù)購車人購置不含動力電池的新能源汽車取得的機動車銷售統(tǒng)一發(fā)票載明的不含稅價作為車輛購置稅計稅價格。簡言之，“換電模式”新能源汽車計算車購稅價格時，不包括動力電池價格，體現(xiàn)了政策對新能源汽車技術(shù)的支持。

談及限額的影響，許宏才在上述會上表示，實質(zhì)上就是售價在30萬元及30萬元以下的車輛不受限額影響，30萬元以上的車輛只能按照最高限額享受減免稅優(yōu)惠，超出30萬元以上的部分需要按照規(guī)定稅率繳納車輛購置稅。

“根據(jù)2022年的數(shù)據(jù)，我們做了一個測算，30萬元及30萬元以下的新能源乘用車產(chǎn)量大概占87%。設(shè)定這個限額，對于購置新能源乘用車的廣大消費者和市場總體影響不大，但是結(jié)構(gòu)上作了更精準(zhǔn)地安排?！痹S宏才說。

相比于中國新能源乘用車快速增長，新能源商用車（公交、物流、出租、重卡等）銷售明顯遲緩，市場滲透率偏低，競爭優(yōu)勢不明顯。為了支持新能源商用車發(fā)展，上述車購稅減免限額不針對新能源商用車。

粵開證券首席經(jīng)濟學(xué)家羅志恒告訴第一財經(jīng)，《公告》總體上是對新能源汽車稅收政策的延續(xù)，但同時采取從全部減免到有條件減免，再到減半征收的措施，反映出設(shè)置了逐步退出的機制。從短期看，有利于居民在當(dāng)期消費，促進消費前移，促進行業(yè)發(fā)展，提振經(jīng)濟。從中期看，有利于穩(wěn)定新能源行業(yè)和消費者未來四年的預(yù)期，調(diào)整產(chǎn)能和消費行為以適應(yīng)未來新的競爭形勢。

許文表示，中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不能總依賴于財政補貼和稅收優(yōu)惠的支持。在新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段后，財稅政策需要逐步退出，類似于之前的財政補貼退坡，車購稅優(yōu)惠政策也需要實行退坡，促進企業(yè)自身發(fā)展，盡早實行市場化運行。

“此外，從國外部分實行對新能源汽車稅收優(yōu)惠政策的國家來看，如丹麥、挪威、德國等國家來看，其同樣也是采用政策退坡的做法。包括設(shè)定一定的優(yōu)惠期限，在優(yōu)惠力度上逐步退坡，直至政策退出?？傮w上看，在我國新能源汽車中，新能源乘用車的占比高、發(fā)展更快，在其逐步實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展的情況下，支持力度上也應(yīng)逐步進行退坡?！痹S文說。

許宏才表示，此次新政考慮效率優(yōu)先。提高稅收政策的精準(zhǔn)性和有效性，稅收政策導(dǎo)向不僅注重“量”的擴張，也注重“質(zhì)”的提升。通過動態(tài)提高享受車輛購置稅減免政策技術(shù)門檻，并相應(yīng)改進目錄管理措施，更好發(fā)揮稅收的激勵作用，支持新能源汽車高質(zhì)量發(fā)展。另外還體現(xiàn)公平，重點支持和鼓勵大眾消費。通過設(shè)置減免稅額度政策，避免一些高檔豪華車占用過多稅收優(yōu)惠資源。

影響幾何

粵開證券首席經(jīng)濟學(xué)家羅志恒告訴第一財經(jīng)，上述《公告》總體上是對新能源汽車稅收政策的延續(xù)，但同時采取從全部減免到有條件減免，再到減半征收的措施，反映出設(shè)置了逐步退出的機制。從短期看，有利于居民在當(dāng)期消費，促進消費前移，促進行業(yè)發(fā)展，提振經(jīng)濟。從中期看，有利于穩(wěn)定新能源行業(yè)和消費者未來四年的預(yù)期，調(diào)整產(chǎn)能和消費行為以適應(yīng)未來新的競爭形勢。

羅志恒認(rèn)為，從主要經(jīng)濟體對新興產(chǎn)業(yè)的支持看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期政府應(yīng)該有較大力度支持，當(dāng)產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展時，一些初期的政策逐步退出，交給市場競爭決定，由市場競爭來優(yōu)勝劣汰提高行業(yè)競爭力；長期依賴稅收優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)，也難以真正壯大。從宏觀稅負(fù)的角度，也有必要逐步清理各類優(yōu)惠，回歸到稅收法定的軌道。

許文認(rèn)為，車購稅優(yōu)惠政策退坡對新能源車市場的影響，可以從兩個方面看：一方面，相對于前期延續(xù)免稅政策的1年的優(yōu)惠期限，對后續(xù)的新能源汽車車購稅減免政策明確4年的優(yōu)惠期限，提升了優(yōu)惠政策的確定性，賦予新能源汽車更加明確的政策環(huán)境，有利于穩(wěn)定新能源汽車企業(yè)和消費者的預(yù)期，推動新能源汽車市場繼續(xù)穩(wěn)定增長。

另一方面，經(jīng)過前期車購稅優(yōu)惠政策三次延續(xù)的討論，社會上對于未來的車購稅優(yōu)惠政策退坡以及最終退出，已經(jīng)有一定的政策預(yù)期和心理準(zhǔn)備。綜合來看，盡管在政策支持力度上進行退坡，但此次政策延續(xù)到2027年底，4年的優(yōu)惠期限在穩(wěn)定新能源汽車企業(yè)和消費者的預(yù)期方面的效應(yīng)會更強，有利于新能源汽車市場的穩(wěn)定發(fā)展。

除了車購稅優(yōu)惠政策外，中國在其他領(lǐng)域也有不少支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。受一攬子政策支持等影響，中國新能源汽車銷量快速增長。機動車銷售統(tǒng)一發(fā)票數(shù)據(jù)顯示，2022年，新能源汽車?yán)塾嬩N售568.1萬輛，同比增長70.6%。2022年新能源汽車銷量占全部汽車銷量的比重大幅提高至23.5%，今年前5個月這一比重提高至27.7%。

工信部數(shù)據(jù)顯示，今年1～5月，新能源汽車產(chǎn)銷分別完成300.5萬輛和294萬輛，同比分別增長45.1%和46.8%，新能源汽車銷量占到汽車新車總銷量的27.7%，繼續(xù)保持良好發(fā)展勢頭。