摘要：從中國式現(xiàn)代化的五個(gè)特征而言，超大特大城市治理與之有著緊密的對應(yīng)關(guān)系。

的報(bào)告指出，“從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”。中國從全面建成小康社會(huì)進(jìn)入到全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新發(fā)展階段，城市戰(zhàn)略更加凸顯其重要性。

2020年，中國GDP總量超過100萬億元，2019年人均GDP首次超過1萬美元，距離高收入經(jīng)濟(jì)體門檻（約為12600美元）僅一步之遙。但是從國際經(jīng)驗(yàn)來看，二戰(zhàn)以來世界上有100多個(gè)經(jīng)濟(jì)體在追趕發(fā)達(dá)國家，但成功跨越“中等收入陷阱”實(shí)現(xiàn)趕超的僅有12個(gè)，趕超成功率只有10%左右。而這些在人均GDP突破1萬美元后陷入“中等收入陷阱”的國家往往是其城市出現(xiàn)了問題，特別是大量拉美國家，以及一些東南亞國家，由于城市不堪重負(fù)、“貧民窟”蔓延，導(dǎo)致將整個(gè)國家拖入泥潭，無法實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程再上一個(gè)臺階。即便在一些發(fā)達(dá)國家，部分城市由于出現(xiàn)衰敗，甚至破產(chǎn)，也引發(fā)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題。

因此，在我國常住人口城市化率超過60%，從全面建成小康社會(huì)進(jìn)入到全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新發(fā)展階段，如何進(jìn)一步優(yōu)化我國城市發(fā)展戰(zhàn)略，特別是代表國家參與全球競爭、率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的超大特大城市的發(fā)展戰(zhàn)略，就顯得更加重要了。為此，報(bào)告指出，堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市。

從中國式現(xiàn)代化的五個(gè)特征而言，超大特大城市治理與之有著緊密的對應(yīng)關(guān)系。從“人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化”角度而言，正如新型城鎮(zhèn)化是以人為本的城鎮(zhèn)化，超大特大城市現(xiàn)代化也是一個(gè)特定的超大特大空間內(nèi)所有市民的現(xiàn)代化過程，這個(gè)過程中需要把握好城市整體規(guī)模和最基層管理單元規(guī)模的適域化甚至最優(yōu)化，以實(shí)現(xiàn)市民與城市的和諧。“全體人民共同富裕的現(xiàn)代化”，在超大特大城市治理中體現(xiàn)的則是城市的本質(zhì)屬性。城市特別是超大城市作為一個(gè)獨(dú)特空間，其使命就在于通過集聚和規(guī)模效應(yīng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造財(cái)富，國外的超大特大城市可能因?yàn)檫@種效率而使得城市成為“有錢人的城市”，而人民城市則強(qiáng)調(diào)通過基本公共服務(wù)均等化等方式，實(shí)現(xiàn)全體市民的共同富裕。“物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化”，強(qiáng)調(diào)人與自己的關(guān)系，人不僅需要外在的物質(zhì)財(cái)富也需要文明素質(zhì)、利他精神、公益慈善等精神文明。對于超大特大城市而言，不僅需要城市硬實(shí)力讓自己強(qiáng)大，也需要城市軟實(shí)力讓自己偉大?！叭伺c自然和諧共生的現(xiàn)代化”，從超大特大城市治理而言則是如何保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境，建設(shè)公園城市和美麗街區(qū)，當(dāng)然也包括如何更好應(yīng)對自然災(zāi)害、極端天氣以及重大疫情挑戰(zhàn)?！白吆推桨l(fā)展道路的現(xiàn)代化”，從超大特大城市治理而言，則是如何能實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展與周邊區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，以及外來新市民如何更好融入城市等治理的現(xiàn)代化。

在超大特大城市治理的現(xiàn)代化過程中，政區(qū)治理無疑扮演著重要而獨(dú)特的作用。一方面，從世界范圍來看，中國的行政區(qū)劃歷史最悠久、內(nèi)容最豐富，也是我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中最具中國特色的空間治理工具之一。另一方面，超大特大城市治理中，行政區(qū)劃發(fā)揮著獨(dú)特而重要的作用。行政區(qū)劃調(diào)整對城市規(guī)模治理的促進(jìn)優(yōu)化作用，將更好實(shí)現(xiàn)超大人口規(guī)模城市的現(xiàn)代化；基層區(qū)劃調(diào)整對基本公共服務(wù)均等化的促進(jìn)優(yōu)化作用，將更好實(shí)現(xiàn)城市的空間均衡發(fā)展和公平正義；政區(qū)地名的歷史保護(hù)以及人文化、美感化調(diào)整，是提升城市軟實(shí)力的一個(gè)重要方面；政區(qū)層級的扁平化改革和邊界治理等，對超大特大城市應(yīng)對自然界各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)提供了路徑，而參考政區(qū)建制化邏輯的“河長制”等管理創(chuàng)新也為生態(tài)治理提供了政策工具。此外，行政區(qū)劃的合并與跨界聯(lián)動(dòng)在超大特大城市區(qū)域化發(fā)展中，有著其獨(dú)特的減少空間交易成本、提升整體空間治理效率的重要功能。

（作者為上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院副研究員、中國城市治理研究院院長助理）

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