韓美軍事同盟關(guān)系建立70周年之際，韓國尹錫悅?cè)蝺?nèi)第五次與美國拜登會晤。當?shù)貢r間4月26日，80分鐘的會談后，拜登和尹錫悅共同發(fā)布《華盛頓宣言》，宣布美國對韓核保護傘的重大升級。

具體而言，除了重申“朝鮮發(fā)起核攻擊將導(dǎo)致政權(quán)滅亡”，《華盛頓宣言》稱美方即將派遣彈道導(dǎo)彈核潛艇訪問韓國。這是2017年朝鮮半島發(fā)生最近的一次核危機以來，美軍彈道導(dǎo)彈核潛艇首訪朝鮮半島。今年2月，美軍攻擊型核潛艇也曾訪問韓國。此外，宣言披露雙方將設(shè)立討論核保護傘具體措施的常設(shè)磋商機制（NCG），以“分享有關(guān)核武器和戰(zhàn)略武器行動計劃的信息”。據(jù)悉，NCG目前定位副部長級對話，會期一年四次。

韓國政府將《華盛頓宣言》視為尹錫悅此次訪美的重大外交安全成果。另一邊，一些美方人士則試圖淡化《華盛頓宣言》的新意。史汀生中心研究員邁克爾·麥登對《中國新聞周刊》表示，《華盛頓宣言》的主要目的，是“至少在尹錫悅政府結(jié)束之前，韓國提出的所謂核武計劃事實上被擱置了”。麥登是當前美國朝鮮研究領(lǐng)域最活躍的專家之一，長期為美國國務(wù)院就朝鮮事務(wù)提供咨詢意見。

“據(jù)我所知，朝鮮事先得到了通知，即尹錫悅此行將發(fā)布一份有關(guān)威懾戰(zhàn)略的聯(lián)合高層聲明。”麥登說，“美國和朝鮮之間很可能進行后續(xù)的互動，可能通過‘一軌半’（半官半民）等方式進行，以避免朝鮮對《華盛頓宣言》產(chǎn)生誤解?？梢钥隙ǖ卣f，各方將通過各種途徑更好地理解和澄清這份聲明。”

截至北京時間4月28日中午，朝鮮方面尚未對《華盛頓宣言》做出回應(yīng)。朝鮮外務(wù)相崔善姬4月21日曾發(fā)表講話指出：“應(yīng)該改變的就是美國而非我們，只有美國從根本上徹底放棄對朝敵視政策，才能保證自己安全。這一點美國應(yīng)深思熟慮?！?/p>

當?shù)貢r間4月26日，美國華盛頓特區(qū)，韓國尹錫悅在國宴廳演唱唐·麥克林的歌曲《美國派》

擴大“核保護傘”的長期拉鋸戰(zhàn)

在尹錫悅4月25日飛往美國之前，韓美雙方已就《華盛頓宣言》的主體內(nèi)容進行了長達數(shù)月的激烈討論。4月中旬，韓國國家安保室第一次長金泰孝前往華盛頓為尹錫悅出訪“打前站”。雙方最終達成共識：在公開文件中“非常明確”地展示美國的延伸威懾能力。

所謂“延伸威懾”，即美國給韓國的“核保護傘”。2023年是韓美建立軍事同盟關(guān)系70周年，美國給予韓國核保護、承諾在朝鮮“核攻擊”韓國時幫助韓國“反制”，是當前同盟關(guān)系的支柱。上世紀80年代末之前，美國彈道導(dǎo)彈核潛艇經(jīng)常訪問韓國，有時多達每月兩三次。與此同時，美國在韓國部署了數(shù)百枚核彈頭。不過，當時，這些遠距離核武器并非針對朝鮮，而主要是指向冷戰(zhàn)中的蘇聯(lián)。

1991年，隨著蘇東劇變，美國從朝鮮半島撤出所有核武器。次年，朝韓雙方簽署第一份承諾半島無核化的聯(lián)合聲明，明確任何一方都不“試驗、制造、生產(chǎn)、接收、擁有、儲存、部署或使用核武器”。2018年，朝韓領(lǐng)導(dǎo)人再次重申半島無核化的共同目標。

不過，韓國保守陣營中存在一種觀點：鑒于朝鮮一直在推進核武器研發(fā)，韓國不能僅依靠美國在域外的核打擊能力作為保護，而是需要在韓國本土部署核武器。否則，如果朝鮮僅在半島范圍內(nèi)使用核武力，美國可能因為不愿和朝鮮陷入核而拒絕用“以核對核”的方式保護韓國。

拜登和尹錫悅

《華盛頓宣言》發(fā)布后，美國科學(xué)家聯(lián)合會高級研究員亞當·芒特和托比·道爾頓在《外交事務(wù)》發(fā)表評論文章指出，該立場可以用一句話概括：只有韓國有核武器，才能威懾朝鮮的核武器。

為安撫盟友，美國政府在從韓國撤出核武器后的30多年里，一邊增加韓美聯(lián)合核打擊演練、構(gòu)建延伸威懾戰(zhàn)略的副部級專門對話機構(gòu)（DSC），一邊應(yīng)韓方要求不斷加強延伸威懾的戰(zhàn)略強度，以使韓國相信美國的核保護傘承諾。過去十年來，該戰(zhàn)略最顯著的變化是對朝鮮政權(quán)的直接威脅。

2009年，韓美安全協(xié)商機制（SCM）確認，朝鮮使用核武器“將受到有效和壓倒性的回應(yīng)”。當時華盛頓政策界多認為，這種模糊承諾沒有提及“以核對核”，為解決朝鮮核問題保留了“所有選項”，同時確保美國掌握決策的解釋權(quán)。

然而，2018年新的核態(tài)勢評估（NPR）改變了美國的戰(zhàn)略模糊，宣稱朝鮮對美國或其盟友的任何核攻擊都將“導(dǎo)致政權(quán)終結(jié)”。如今，拜登在《華盛頓宣言》簽署后重申“朝鮮的核攻擊將導(dǎo)致其政權(quán)終結(jié)”，并不是新觀點。

美方的舉措只換來歷屆韓國保守派政府越來越多的擴大核保護傘要求。前述《外交事務(wù)》評論文章援引美方有關(guān)官員的話說，同韓方談判“就像把水倒進一個底部漏水的桶”，永遠不見滿。特別是對韓國現(xiàn)任尹錫悅而言，他執(zhí)政首年支持率就創(chuàng)下“民主化”以來最差紀錄，進一步擴大核保護傘更是獲取政績的“救命稻草”。

今年1月，尹錫悅公開表示，如果朝鮮核問題進一步惡化，“韓國可以在本國部署戰(zhàn)術(shù)核武器，或者我們也可以擁有自己的核武器”。該言論直接突破韓國1975年就簽署的《不擴散核武器條約》（NPT），引發(fā)美國政策界震動。

有韓國分析人士指出，尹錫悅在訪美前夕撤換外交經(jīng)驗豐富、在核武器問題上態(tài)度謹慎的國家安保室長金圣翰，然后選擇沒有外交經(jīng)驗的“理想主義學(xué)者”金泰孝去華盛頓溝通《華盛頓宣言》的最終版本，亦體現(xiàn)出尹錫悅在取得政績上的急迫和“擊穿底線”，以及韓國專業(yè)聲音在該問題上的失語。

美韓國旗

打開潘多拉的魔盒？

“現(xiàn)在，韓美延伸威懾戰(zhàn)略的實施水平已經(jīng)與以往不同?！?月26日，尹錫悅在《華盛頓宣言》發(fā)布后的記者會上宣示這一輪談判拉鋸戰(zhàn)的“勝利”。但同時，拜登在記者會上強調(diào)，《華盛頓宣言》并不意味美國會在半島部署核武器，其下屬官員進一步對媒體表示，美方“沒有任何在朝鮮半島部署任何類別核武器的計劃”。

一些美國專家認為，這意味著拜登政府守住了“底線”，即在同盟關(guān)系中，只有美國才對核武器的部署和使用擁有主導(dǎo)權(quán)。原情報局朝鮮分析師Soo Kim稱“有一點很明確：雙方達成了韓國不會擁有核武器的默示協(xié)議”“首爾的核野心已經(jīng)受到限制”。史汀生中心研究員麥登則對《中國新聞周刊》說，美國核潛艇訪韓等措施，“讓人回想起上世紀70年代末卡特從朝鮮半島撤軍的情景”。

自上世紀60年代末開始，美國尼克松、卡特大幅減少駐韓美數(shù)。但在此期間，韓美聯(lián)合司令部于1978年成立，其目的正是安撫韓國社會對美軍大規(guī)模撤出的恐慌。如今，美國核潛艇訪韓、建立核武器戰(zhàn)略對話機制，似乎也安撫了尹錫悅政府對擴大核保護傘的要求。記者會上，尹錫悅收回了年初“韓國可以研發(fā)核武器”的豪言，表示將遵守《核不擴散條約》規(guī)定的義務(wù)。

但另一些分析認為，《華盛頓宣言》對半島局勢貽害無窮。宣言發(fā)布后的記者會上，尹錫悅已經(jīng)開始“綁架”美國的對朝威懾戰(zhàn)略。他對記者說，韓美雙方同意“在朝鮮發(fā)動核攻擊時立即舉行雙邊磋商，并動用聯(lián)盟的全部力量，包括美國核武器，迅速、壓倒性地、果斷地反應(yīng)”。但事實上，宣言僅承諾對朝鮮核打擊做出“迅速、壓倒性的和果斷的反應(yīng)”。美國媒體指出，這是特意表明“不一定使用核武器”。

《外交事務(wù)》評論文章進一步指出，韓國保守政府“綁架”半島相關(guān)各方的另一種方式，是大規(guī)模升級其常規(guī)武裝力量，這可能迅速升級半島局勢。而《華盛頓宣言》恰恰給了尹錫悅政府升級局勢的新途徑。一方面，美國政府承諾增加轟炸機、等戰(zhàn)略資產(chǎn)訪問韓國的頻率。另一方面，在新組建的核磋商機制（NCG）中，雙方將規(guī)劃并“執(zhí)行”如何結(jié)合韓國常規(guī)武裝力量和美國核力量。換言之，韓美或?qū)⒋蠓黾佑忻儡姾藵撏?、等參與的聯(lián)合軍事演習(xí)的頻次。

最后，考慮到韓國政府將在進步派和保守派間更迭，強化的延伸威懾戰(zhàn)略還可能反過來成為美國“綁架”韓國的工具。2018年，在美方升級對朝威懾構(gòu)想時，朝韓關(guān)系出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)機，雙方實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)人會晤并重申半島無核化目標。此后，在時任韓國文在寅的調(diào)解下，韓美有關(guān)對朝威懾的軍演和會晤被推遲、縮減。分析認為，在下一個進步政府任期，韓國會更擔(dān)心美國利用強化后的威懾戰(zhàn)略干預(yù)朝鮮半島的和平進程。

最近的一次案例是：2017年，美軍“俄亥俄”級戰(zhàn)略導(dǎo)彈核潛艇“密歇根號”于4月朝鮮建軍節(jié)期間訪問韓國，10月再次訪問韓國；當年，美軍多艘攻擊型核潛艇及核動力也訪問韓國。就在當年9月，朝鮮進行了第六次核試驗。

作者：曹然