對(duì)人口小縣來(lái)說(shuō)，需要解決管理的效率和效能問(wèn)題。所以通過(guò)機(jī)構(gòu)改革，有利于降低行政成本和財(cái)政負(fù)擔(dān)，提升行政效能。

又一個(gè)人口小縣完成機(jī)構(gòu)改革。在縣域人口流向大城市的背景下，人口小縣的發(fā)展備受關(guān)注。

青海省果洛藏族自治州瑪多縣在近日宣布完成了人口小縣機(jī)構(gòu)整合試點(diǎn)工作。這個(gè)總?cè)丝诩s1.48萬(wàn)人的縣，自2022年5月初開(kāi)展人口小縣機(jī)構(gòu)整合試點(diǎn)。根據(jù)此前披露，改革后，瑪多縣將改革前的25個(gè)政機(jī)構(gòu)整合設(shè)置為20個(gè)，較改革前精簡(jiǎn)了5個(gè)機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)比例為20%。

而除了青海之外，近年來(lái)，山西、安徽、湖南、內(nèi)蒙古等地也在相繼推進(jìn)人口小縣機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)。接受第一財(cái)經(jīng)采訪的專家分析表示，人口小縣通過(guò)機(jī)構(gòu)大部制改革，有利于降低行政成本和財(cái)政負(fù)擔(dān)，提升行政效能。

多地推進(jìn)人口小縣機(jī)構(gòu)改革

微信公眾號(hào)“瑪多融媒”23日發(fā)布的來(lái)自瑪多縣委編辦的解讀文章稱，在保障基層政權(quán)職能完整和基層基礎(chǔ)工作力量不減弱的前提下，瑪多縣全面開(kāi)展機(jī)構(gòu)職能調(diào)整探索，讓自身?yè)碛懈泳?、更加?jiǎn)約、更加協(xié)同的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，以更大程度節(jié)約行政成本、提高運(yùn)行效率，由此實(shí)現(xiàn)瑪多行政效能和行政水平的大幅提高。

文章稱，瑪多縣編制總量少，改革前，全縣縣直政群機(jī)構(gòu)共28個(gè)，除個(gè)別用編需求較大的部門(mén)外，部門(mén)行政編制平均不到4名，“四人以下局”13個(gè)，占據(jù)瑪多縣政群機(jī)構(gòu)的近“半壁江山”，加之瑪多縣地域面積廣，平均海拔高，自然條件惡劣，服務(wù)半徑大，人員力量分散，部門(mén)間相近職能較多，導(dǎo)致縣直各部門(mén)行政效能發(fā)揮受限，服務(wù)保障能力捉襟見(jiàn)肘。

2022年4月底，青海省委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)對(duì)瑪多縣人口小縣機(jī)構(gòu)整合工作作出安排部署，確定瑪多縣為全省試點(diǎn)?，敹嗫h委編辦介紹，瑪多縣將改革前的25個(gè)政機(jī)構(gòu)整合設(shè)置為20個(gè)，其中委機(jī)構(gòu)6個(gè)、政府工作部門(mén)14個(gè)，較改革前精簡(jiǎn)了5個(gè)機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)比例為20%，旨在構(gòu)建“大監(jiān)督”“大組織”“大文化”“大生態(tài)”“大農(nóng)牧”“大保障”“大建設(shè)”“大執(zhí)法”的“大部門(mén)”機(jī)構(gòu)職能框架。

青海之外，山西推進(jìn)相關(guān)改革已有年頭，且成為其他省份學(xué)習(xí)對(duì)象。山西省15萬(wàn)人口以下的人口小縣數(shù)量較多，存在財(cái)政供養(yǎng)人員比例失衡、人浮于事等突出問(wèn)題，自2020年以來(lái)，山西前后兩批6個(gè)試點(diǎn)縣（忻州市河曲縣、臨汾市浮山縣、太原市婁煩縣、呂梁市石樓縣、晉中市榆社縣、長(zhǎng)治市黎城縣）探索人口小縣機(jī)構(gòu)改革。通過(guò)推進(jìn)“大部制”、扁平化改革，試點(diǎn)縣機(jī)構(gòu)、編制、人員數(shù)量均有所下降。

安徽、湖南、內(nèi)蒙古等省份也在推進(jìn)人口小縣機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作。根據(jù)湖南日?qǐng)?bào)報(bào)道，今年8月11日，湖南省委沈曉明在古丈縣調(diào)研時(shí)表示，要堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，積極試點(diǎn)推進(jìn)人口小縣機(jī)構(gòu)編制改革，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)效能，減輕財(cái)政供養(yǎng)壓力，把有限的財(cái)力更多用于保障和改善民生。

今年7月，安徽省委編辦對(duì)網(wǎng)友留言進(jìn)行回復(fù)時(shí)提到，經(jīng)安徽省委編委同意，在全省范圍內(nèi)選擇了4個(gè)常住人口較少的縣（區(qū)）開(kāi)展人口小縣機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)，并組建了省及相關(guān)市、縣（區(qū)）改革工作專班，協(xié)調(diào)推進(jìn)試點(diǎn)工作。

今年2月，內(nèi)蒙古自治區(qū)委編辦與自治區(qū)研究室赴山西省開(kāi)展聯(lián)合調(diào)研，學(xué)習(xí)山西省人口小縣機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

提升效率降低成本

作為人口大國(guó)，我國(guó)共有2844個(gè)縣級(jí)行政單位，除去977個(gè)市轄區(qū)，還有1800多個(gè)縣和縣級(jí)市。從縣域人口分布來(lái)看，受自然地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素的影響，縣域之間的人口數(shù)量差異較大。

第一財(cái)經(jīng)記者根據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)梳理發(fā)現(xiàn)，共有91個(gè)縣域常住人口超過(guò)了100萬(wàn)大關(guān)，分省份來(lái)看，江蘇最多，共有12個(gè)；浙江位居第二，有11個(gè)；廣東、山東、河南各有10個(gè)。其中，江蘇的昆山和福建的晉江常住人口超過(guò)200萬(wàn)人。

相比之下，一些人口小縣往往只有幾萬(wàn)到十幾萬(wàn)人。根據(jù)《中國(guó)縣域統(tǒng)計(jì)年鑒2021（縣市卷）》，納入統(tǒng)計(jì)的2075個(gè)縣域單位中，戶籍人口在10萬(wàn)到20萬(wàn)人之間的縣（市）有228個(gè)，10萬(wàn)人以下的縣（市）有206個(gè)，其中5萬(wàn)人以下的袖珍縣（市）有90個(gè)。

中小城市研究院院長(zhǎng)牛鳳瑞對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，整體來(lái)看，人口向中心城市集聚的趨勢(shì)仍在持續(xù)，有相當(dāng)大一部分縣域的人口呈現(xiàn)減少態(tài)勢(shì)。對(duì)人口小縣來(lái)說(shuō)，需要解決管理的效率和效能問(wèn)題。所以通過(guò)機(jī)構(gòu)大部制改革，有利于提升行政效率，降低行政成本。

比如，在人口小縣總的編制有限的情況下，如果機(jī)構(gòu)設(shè)置過(guò)多過(guò)細(xì)，必然導(dǎo)致相關(guān)機(jī)構(gòu)規(guī)模小，力量過(guò)于分散，行政效能發(fā)揮受限。因此，通過(guò)推進(jìn)機(jī)構(gòu)整合，合并同類項(xiàng)，有利于提升行政效能和服務(wù)保障能力。

另一方面是減少行政成本、減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)壓力。廣東省體改研究會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)彭澎對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，很多人口小縣財(cái)政收入比較有限，入不敷出的情況下，必須依賴于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，財(cái)政供養(yǎng)壓力大。

彭澎說(shuō)，人口小縣如果部門(mén)設(shè)置太多，不僅相應(yīng)的辦公等成本多，而且部門(mén)之間的協(xié)調(diào)成本也會(huì)比較多，因此人口小縣通過(guò)大部制改革，可以有效地減少財(cái)政供養(yǎng)壓力。

比如某西部省份人口小縣，總?cè)丝趦H4萬(wàn)余人，但財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)近2500人，全縣總?cè)丝跀?shù)與財(cái)政供養(yǎng)人員比例為16.9:1。

因此，推進(jìn)人口小縣“瘦身強(qiáng)體”，可以促進(jìn)行政資源與人口分布的協(xié)調(diào)和配置，降低財(cái)政負(fù)擔(dān)。通過(guò)機(jī)構(gòu)大部制改革，機(jī)構(gòu)數(shù)量變少，相應(yīng)的開(kāi)支也會(huì)減少，同時(shí)可以打破之前部門(mén)利益藩籬，減少溝通和制度成本。

今年1月，婁煩縣委組織部發(fā)布2022年工作總結(jié)之機(jī)構(gòu)改革篇指出，從職能、機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)保障等方面對(duì)全縣涉改60個(gè)事業(yè)單位進(jìn)行全面優(yōu)化，推進(jìn)職責(zé)任務(wù)相近的機(jī)構(gòu)跨部門(mén)整合，調(diào)整優(yōu)化規(guī)模小、功能萎縮、分散重復(fù)設(shè)置的事業(yè)單位，提升事業(yè)單位整體服務(wù)保障效能。圓滿完成53個(gè)涉改單位掛牌工作，整合撤并33個(gè)單位，精簡(jiǎn)人員編制341名，下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制56名，節(jié)約人員經(jīng)費(fèi)3410余萬(wàn)元，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)約990萬(wàn)元。

另一方面，縣級(jí)行政區(qū)“瘦身”有多種方式，那對(duì)這些人口小縣來(lái)說(shuō)，為何不通過(guò)縣縣合并來(lái)實(shí)現(xiàn)瘦身？這是因?yàn)?，縣和縣合并的復(fù)雜性、風(fēng)險(xiǎn)和阻力要大很多。

牛鳳瑞認(rèn)為，縣和縣的合并需要慎之又慎，比如兩縣合并后，其中一個(gè)縣城降格為鎮(zhèn)，人口會(huì)急劇下降，這里涉及到利益的重構(gòu)問(wèn)題非常復(fù)雜。

華東師范大學(xué)城市與區(qū)域科學(xué)學(xué)院教授林拓此前在接受第一財(cái)經(jīng)采訪時(shí)表示，縣跟縣往往風(fēng)俗差異較大，而且很多縣的歷史往往綿延數(shù)百年，縣內(nèi)部的文化認(rèn)同較深?？h縣合并要非常謹(jǐn)慎，相比并縣，可以通過(guò)其他方式來(lái)實(shí)現(xiàn)瘦身，比如通過(guò)大部制改革實(shí)現(xiàn)部門(mén)和部門(mén)合并，減少機(jī)構(gòu)和人員編制數(shù)量，降低行政成本和財(cái)政負(fù)擔(dān)。