“外交最終是由首相完成的”

“外交是語(yǔ)言的世界，最好先讀一下外務(wù)省準(zhǔn)備的文件?！比毡尽爸A派”外務(wù)大臣林芳正去職之際，對(duì)好友和繼任者上川陽(yáng)子如此建議。

日本作為七國(guó)集團(tuán)（G7）輪值國(guó)之年，外界普遍預(yù)計(jì)將留任的林芳正在9月岸田內(nèi)閣改組中出人意料地“下馬”，前法務(wù)大臣上川陽(yáng)子取而代之。而日本也在時(shí)隔近20年后，再次迎來(lái)女性執(zhí)掌外務(wù)大權(quán)。

“把林芳正從外務(wù)大臣的位置上撤下，并不會(huì)損害岸田外交的延續(xù)性。現(xiàn)在的外務(wù)大臣與岸田很有默契，可以忠實(shí)地執(zhí)行岸田的外交路線?！庇胁槐憔呙膶W(xué)者向《中國(guó)新聞周刊》指出。

9月14日，上川陽(yáng)子舉行就任后首場(chǎng)記者會(huì)。在答記者問(wèn)時(shí)，她低頭看著手上的紙，照本宣科地讀著上面的內(nèi)容。上川陽(yáng)子指出，“日美同盟是日本安全保障的根本”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)推動(dòng)日中雙方“建立有建設(shè)性且穩(wěn)定的關(guān)系”十分重要。她還承諾，將在任上推動(dòng)“國(guó)民理解和支持的外交”，并將“女性的獨(dú)特視角”運(yùn)用于外交政策中。

現(xiàn)年70歲的上川陽(yáng)子曾多次入閣，但資歷偏重法務(wù)和行政，外交經(jīng)驗(yàn)相對(duì)欠缺。9月18日，上川陽(yáng)子赴美參加G7外長(zhǎng)會(huì)議及聯(lián)合國(guó)大會(huì)，開啟外交首秀。

9月13日，上川陽(yáng)子。圖/澎湃影像

“知韓派鐵娘子”的逆襲

林芳正和上川陽(yáng)子都被稱作“國(guó)際派”和“政策通”，兩人的經(jīng)歷也有很多相似之處：都擁有哈佛大學(xué)公共管理碩士學(xué)位，都曾為美國(guó)議員工作，在美國(guó)擁有豐富的人脈，如今都屬于岸田文雄領(lǐng)導(dǎo)的自民派閥宏池會(huì)。不過(guò)，兩人的出身以及“永田町晉升之路”截然不同。

1977年，上川陽(yáng)子從東京大學(xué)國(guó)際專業(yè)畢業(yè)后，進(jìn)入智庫(kù)三菱綜合研究所工作。當(dāng)時(shí)日本職場(chǎng)性別平等觀念十分薄弱，上川盡管能力出眾，也只能做行政工作。一直到1985年日本出臺(tái)《男女雇用機(jī)會(huì)均等法》后，上川才得到答案機(jī)會(huì)，擔(dān)任研究職務(wù)。

1986年，上川陽(yáng)子赴哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院深造，并在蒙大拿州參議員馬克斯·博卡斯的辦公室實(shí)習(xí)，參與政策規(guī)劃。上川陽(yáng)子后來(lái)回憶說(shuō)，當(dāng)年美日貿(mào)易摩擦升級(jí)，美國(guó)社會(huì)對(duì)日本的印象日趨負(fù)面，她在海外意識(shí)到日本在“傳達(dá)自己的想法、獲得理解方面很薄弱”。在“思考了從外部看到的日本”后，上川陽(yáng)子敏銳地感受到“的作用”，回到日本后，上川陽(yáng)子開始尋求成為家的機(jī)會(huì)。

上川陽(yáng)子的“政壇首秀”以慘敗告終。她在1996年以無(wú)籍身份首度挑戰(zhàn)靜岡縣第一選區(qū)眾議員，在候選人中得票率僅排在第五位。此后上川陽(yáng)子加入了自民。2000年，上川陽(yáng)子以微弱的優(yōu)勢(shì)險(xiǎn)勝，首次當(dāng)選眾議員。但由于她不顧自民當(dāng)時(shí)已在同選區(qū)提名候選人，強(qiáng)行參選，選舉前就被自民開除籍，不過(guò)隔年又恢復(fù)了員身份。2003年，上川陽(yáng)子在眾議院選舉的單一選區(qū)敗北，隨后在比例代表選區(qū)“復(fù)活”。2007年，她首度獲邀入閣，負(fù)責(zé)提升女性權(quán)益及提高生育率。2009年，自民在眾議院大選中失利，上川陽(yáng)子也沒(méi)有獲得比例代表席位，經(jīng)歷了兩年的“失業(yè)期”。

上川陽(yáng)子曲折的仕途折射出非門閥世家出身的女性在日本政界攀升的艱難。在此次內(nèi)閣改組以及同期舉行的自民人事調(diào)整中，一共6名女性擔(dān)任政府或內(nèi)要職，其中只有留任經(jīng)濟(jì)安保大臣的高市早苗和上川陽(yáng)子不是世家出身。

相較于上川陽(yáng)子，現(xiàn)年62歲的林芳正出身名門，仕途順利得多。林芳正來(lái)自山口縣一個(gè)顯赫的家族，曾祖父、祖父和父親均擔(dān)任過(guò)眾議員。1994年，林芳正從哈佛大學(xué)畢業(yè)，次年就當(dāng)選參議員，進(jìn)入政壇。

自2008年首次獲得內(nèi)閣大臣職位后，林芳正先后擔(dān)任過(guò)防衛(wèi)大臣、經(jīng)濟(jì)財(cái)政政策特命擔(dān)當(dāng)大臣、農(nóng)林水產(chǎn)大臣、文部科學(xué)大臣等重要職位。在農(nóng)林水產(chǎn)大臣任上，來(lái)自著名捕鯨地山口縣的林芳正主持了與國(guó)際捕鯨委員會(huì)的“最后談判”，談判結(jié)果以日本退出國(guó)際捕鯨委員會(huì)，時(shí)隔32年重啟商業(yè)捕鯨告終。2021年，林芳正改選眾議員并當(dāng)選。同年，岸田文雄力排眾議，任命林芳正出任外務(wù)大臣。這一任命遭到前首相安倍晉三、前副首相麻生太郎等自民高層的反對(duì)，理由是林芳正僅為資淺眾議員，且有“親中”嫌疑。

“知華”是林芳正身上矚目的標(biāo)簽，他于2017年接替隱退的高村正彥出任“日中友好議員聯(lián)盟”會(huì)長(zhǎng)，直到上任外務(wù)大臣后請(qǐng)辭。追溯林芳正與中國(guó)的淵源，其高祖父林平四郎與孫中山相識(shí)，家中至今保存著孫中山所贈(zèng)“博愛”題字。而林芳正的父親也是著名的“知華派”家，擔(dān)任“日中友好議員聯(lián)盟”會(huì)長(zhǎng)時(shí)曾多次率團(tuán)訪華。

上川陽(yáng)子則被日韓媒體稱為“知韓派”，是“日韓議員聯(lián)盟”成員。2007年，靜岡市舉行“朝鮮通信使400周年大會(huì)”，上川陽(yáng)子與時(shí)任議員、現(xiàn)韓國(guó)外長(zhǎng)樸振作為嘉賓一起出席會(huì)議。會(huì)上上川陽(yáng)子對(duì)樸振表示，“如果韓日雙方攜手繼續(xù)對(duì)話，就能克服過(guò)去的錯(cuò)誤。兩國(guó)青年的眼中夢(mèng)想著韓日關(guān)系光明的未來(lái)?！?/p>

比起在經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、外交多個(gè)領(lǐng)域都有所積累的林芳正 ，上川陽(yáng)子的履歷偏重法務(wù)與行政。在日本，財(cái)政、貿(mào)易等要職大多由男性出任。這些職位也被視作首相大位的“進(jìn)階石”，女性基本無(wú)緣。日本從未有過(guò)女性財(cái)政大臣，而上一次有女性擔(dān)任內(nèi)閣官房長(zhǎng)官要追溯到30年前。

2012年，自民重新執(zhí)政。上川陽(yáng)子在2014年至2022年間三度出任法務(wù)大臣，任內(nèi)業(yè)績(jī)包括修改債權(quán)規(guī)定和民法、刑事司法改革等，其穩(wěn)健扎實(shí)的工作作風(fēng)受到好評(píng)。歐洲媒體更關(guān)切的是，上川陽(yáng)子任上下令執(zhí)行了16次，居所有法務(wù)大臣之首。2018年，上川陽(yáng)子下令處決13名與1995年?yáng)|京地鐵沙林毒氣襲擊事件有關(guān)的奧姆成員，聲名大噪。日本政界與民間稱贊其處事果決，有“鐵娘子”之風(fēng)。但由于一直面臨遭受奧姆信眾打擊報(bào)復(fù)的危險(xiǎn)，上川陽(yáng)子至今無(wú)論到何處，都需安保人員隨行。

“危險(xiǎn)水域”的自救

9月12日，內(nèi)閣改組前一日，林芳正匆匆前往首相官邸，匯報(bào)訪問(wèn)烏克蘭的工作。林芳正于9月9日突訪基輔，與烏克蘭澤連斯基會(huì)談，同意開始討論安全保障問(wèn)題并就重建烏克蘭經(jīng)濟(jì)進(jìn)行合作。這是烏克蘭危機(jī)全面爆發(fā)后日本外務(wù)大臣首訪烏克蘭，被認(rèn)為是林芳正外交官生涯的“高光時(shí)刻”。

走出首相官邸后，林芳正表情僵硬。官邸外守候的記者問(wèn)及是否與岸田文雄商量了人事問(wèn)題，林芳正避不作答。當(dāng)天下午，林芳正去職、上川陽(yáng)子接任的消息傳出，令外界大為錯(cuò)愕。

這次外務(wù)大臣調(diào)整恰逢日本擔(dān)任G7輪值國(guó)，林芳正原計(jì)劃在月內(nèi)主持G7外長(zhǎng)會(huì)議?！度战?jīng)亞洲評(píng)論》引述一位前外務(wù)省官員的話稱，這一人事變動(dòng)“很不尋?！?，相信“林芳正本人肯定也感到措手不及”。

9月13日，岸田文雄在新聞發(fā)布會(huì)上就撤換林芳正作出解釋，“外務(wù)大臣和防衛(wèi)大臣在外交中確實(shí)發(fā)揮著重要作用，但與此同時(shí)，首腦外交也具有相當(dāng)重的分量?！卑短锉硎荆谄溟L(zhǎng)期擔(dān)任外務(wù)大臣期間，“深刻認(rèn)識(shí)到外交的本質(zhì)以及首腦外交在外交中的重要性”，希望由他本人來(lái)領(lǐng)導(dǎo)外交政策。

岸田文雄曾經(jīng)在安倍內(nèi)閣執(zhí)掌外務(wù)四年零八個(gè)月，是日本任職時(shí)間最長(zhǎng)的外務(wù)大臣。他曾表示，從這段經(jīng)歷中體會(huì)到，“外交最終是由首相完成的”。2021年上任后不久，岸田文雄就向周圍人強(qiáng)調(diào)，外交是首相發(fā)出的聲音。

上任近兩年來(lái)，外交一直是岸田文雄的執(zhí)政看點(diǎn)。今年 3 月，岸田在東京會(huì)見了韓國(guó)尹錫悅，打破了12 年來(lái)日韓領(lǐng)導(dǎo)人沒(méi)有進(jìn)行正式互訪的僵局。《日本經(jīng)濟(jì)新聞》的民調(diào)顯示，63％ 的受訪者對(duì)這一外事活動(dòng)持積極態(tài)度。5月，岸田文雄在其家鄉(xiāng)廣島舉辦G7峰會(huì)，66％ 的民眾表示支持。8月，岸田文雄與美國(guó)拜登、韓國(guó)尹錫悅在戴維營(yíng)舉行三方會(huì)談，推進(jìn)防務(wù)協(xié)議，支持率為55％。

但另一方面，岸田文雄也陷入丑聞的泥潭。今年1月，兒子岸田翔太郎陪同岸田文雄出訪期間，被《周刊新潮》曝光使用公務(wù)車在巴黎和倫敦觀光購(gòu)物，引發(fā)廣泛批評(píng)。岸田文雄辯解稱翔太郎是自費(fèi)出行，僅以“訓(xùn)斥”作為懲戒。5月，《周刊文春》又披露翔太郎在首相官邸舉辦私人派對(duì)，令民眾對(duì)岸田的觀感急劇惡化。6月1日，岸田翔太郎宣布辭任首相秘書官，對(duì)其父親構(gòu)成重大打擊。有日媒分析說(shuō)，岸田可能對(duì)外務(wù)省泄露翔太郎的消息耿耿于懷。

“林大臣是一位非常有才華和能力的大臣?！卑短镂男墼?3日的記者會(huì)上表示?！拔艺J(rèn)為，建立一個(gè)讓內(nèi)有才之士可以展現(xiàn)自己能力的制度，對(duì)于推進(jìn)外交事業(yè)很有意義……我拜托擁有豐沛國(guó)際人脈且閣員經(jīng)驗(yàn)豐富的上川陽(yáng)子擔(dān)任外務(wù)大臣”。

岸田文雄出任首相以來(lái)，上川陽(yáng)子作為自民代理干事長(zhǎng)，定期向岸田文雄匯報(bào)內(nèi)情況，并積極推動(dòng)岸田屬意的限制干部任期等改革措施。日媒報(bào)道說(shuō)，岸田似乎很看重上川陽(yáng)子的能力，宏池會(huì)內(nèi)也給予她“務(wù)實(shí)穩(wěn)定”的高度評(píng)價(jià)。有分析指出，讓上川陽(yáng)子出任外務(wù)大臣，一方面可以補(bǔ)足她在法務(wù)行政外的經(jīng)驗(yàn)，另一方面也可令岸田文雄完全掌控外務(wù)省。

一年前，岸田文雄第一次改組內(nèi)閣。當(dāng)時(shí)安倍遇刺事件揭露了自民高層與統(tǒng)一教的關(guān)系，重挫岸田政府的支持率。岸田文雄以清除統(tǒng)一教影響的名義進(jìn)行改組，但多位接任的內(nèi)閣大臣被發(fā)現(xiàn)與這一保守教派仍有關(guān)聯(lián)，兩個(gè)月內(nèi)4名內(nèi)閣大臣相繼辭任。岸田政府的支持率持續(xù)低迷，最近已連續(xù)兩個(gè)月處于30％以下的“危險(xiǎn)水域”。

執(zhí)政自民將于明年秋季舉行總裁競(jìng)選，眾議院選舉也需在2025年10月底前舉行。為了提升支持率并籌謀連任，岸田文雄對(duì)內(nèi)閣以及自民展開人事調(diào)整。新內(nèi)閣的19名大臣，有11人是首次入閣，6人留任，2人曾在前幾屆內(nèi)閣中任職。

岸田文雄領(lǐng)導(dǎo)著自民內(nèi)第派系宏池會(huì)，并得到了自民副總裁麻生太郎（第派）和干事長(zhǎng)茂木充敏（第派）的支持，與最大派系安倍派也建立了良好的關(guān)系。日本大學(xué)學(xué)者中北浩爾指出，“與‘安倍一強(qiáng)’時(shí)期的自民相比，如今自民內(nèi)部的多元性正在復(fù)蘇……派系之間的合縱連橫將在很大程度上左右政府的走向。對(duì)于明年9月總裁任期屆滿的岸田文雄來(lái)說(shuō)，鞏固各派系的支持是最重要的任務(wù)?！薄冻招侣劇芬嘀赋?，這次改組的邏輯，是不制造敵對(duì)派系。岸田派是唯一減少內(nèi)閣成員人數(shù)的派系，從上屆3人減少至2人。最大的三個(gè)派系閣員人數(shù)均維持不變。

日媒引述政府消息人士透露，林芳正從烏克蘭回國(guó)述職時(shí)，岸田文雄對(duì)這位在2021年鼎力支持其競(jìng)選總裁的心腹說(shuō)道，“我希望你為派系盡最大努力。”

哥倫比亞大學(xué)國(guó)際關(guān)系助理教授佐佐木文子此前曾對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示，林芳正被熟悉他的人物視為“全才”。此外，林芳正也被視為接替岸田文雄出任首相的可能人選。早在2012年，林芳正就曾競(jìng)選自民總裁，此后也不諱言自己的目標(biāo)是當(dāng)首相。今年6月，林芳正在日本外國(guó)記者俱樂(lè)部表示，他有希望成為首相。“我正在學(xué)習(xí)很多東西，在這個(gè)職位上幾乎每天都需要做很多決定。因此，每天認(rèn)真地做這份工作，也許是我下一步必須要做的事情之一?！?/p>

前述不便具名的學(xué)者向《中國(guó)新聞周刊》指出，為了實(shí)現(xiàn)更加穩(wěn)定的執(zhí)政，政權(quán)內(nèi)部不能出現(xiàn)強(qiáng)力的挑戰(zhàn)者，岸田文雄不排除適度地“冷一冷”林芳正。該學(xué)者也指出，岸田文雄依然將林芳正放在內(nèi)比較重要的位置上，這是希望發(fā)揮林芳正在內(nèi)的協(xié)調(diào)能力?！斑@對(duì)林芳正也是一個(gè)考驗(yàn)，測(cè)試他能否在派閥的角逐中讓宏池會(huì)取得先機(jī)。”

除外務(wù)大臣外，防務(wù)領(lǐng)導(dǎo)層也出現(xiàn)意料之外的調(diào)整。在日本防務(wù)態(tài)勢(shì)由防守型向進(jìn)攻型轉(zhuǎn)變之際，初入閣的木原稔接替浜田靖一，出任防衛(wèi)大臣。《日本時(shí)報(bào)》認(rèn)為，讓茂木派的木原稔接替“無(wú)派閥”的浜田靖一，更多出于自民內(nèi)部平衡。

此次改組，岸田文雄還增加了女性閣員的數(shù)量，從原先的2位增加到5位，在現(xiàn)行《憲法》下追平2001年的小泉內(nèi)閣、2014年的安倍內(nèi)閣改組的紀(jì)錄。

雖然任命女性有助于歷屆日本政府整頓形象，提高公眾支持率，但可能只會(huì)短暫收效。2014年，安倍晉三任命5名女性進(jìn)入內(nèi)閣后，支持率飆升。大約6周后，其中兩人在同一天辭職，1人被指控違反規(guī)定向選民發(fā)放廉價(jià)紙扇。2018年10月，安倍任命的19名內(nèi)閣成員中，只有一名女性。

中北浩爾評(píng)論說(shuō)，雖然岸田文雄任命了五名女性大臣值得稱贊，但距離內(nèi)閣和議會(huì)中女性占30％的目標(biāo)仍有差距。“岸田本應(yīng)該更加重視限制門閥世襲、提升女性活躍度等改革議題。但各派系領(lǐng)導(dǎo)人都對(duì)改革持消極態(tài)度。”中北浩爾認(rèn)為，在野的無(wú)序使得執(zhí)政沒(méi)有政權(quán)更替的緊迫感，所以比起推動(dòng)深入的改革、爭(zhēng)取更廣泛的民意相比，自民采取了更有效維持政權(quán)的道路。

早稻田大學(xué)比較學(xué)教授高安健將則指出，這次改組以“穩(wěn)固岸田在內(nèi)的權(quán)力基礎(chǔ)為優(yōu)先，不清楚其政策目標(biāo)。給人的印象是，岸田害怕內(nèi)勢(shì)力而非選民”。前自民事務(wù)局長(zhǎng)久米晃認(rèn)為，這次人事變動(dòng)難以提升岸田政府的支持率，“很多關(guān)鍵職位沒(méi)有變化，對(duì)公眾來(lái)說(shuō)可能不會(huì)有新鮮感?！?/p>

分析指出，盡管此次外務(wù)和防務(wù)人事出現(xiàn)劇變，但岸田文雄依然保持了外交上的主體地位?！敖?jīng)過(guò)上半年的穿梭外交，日韓關(guān)系戰(zhàn)略性接近的態(tài)勢(shì)已經(jīng)產(chǎn)生……新外務(wù)大臣上臺(tái)后，她的知韓派背景可能會(huì)加深對(duì)日韓關(guān)系細(xì)節(jié)上的理解。”前述不便具名的學(xué)者向《中國(guó)新聞周刊》指出。

9月14日，上川陽(yáng)子遵循美日同盟的慣例，將上任后的第一通電話打給美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯。“我是與（日裔美籍音樂(lè)家）小野洋子同名的陽(yáng)子?！鄙洗ㄏ蚺^士粉絲布林肯如此介紹自己。雙方在通話中確認(rèn)，可以稱呼對(duì)方為“托尼”和“陽(yáng)子”。

發(fā)于2023.9.25總第1110期《中國(guó)新聞周刊》雜志

雜志標(biāo)題：岸田文雄為何換外務(wù)大臣？

記者：陳佳琳

編輯：徐方清

運(yùn)營(yíng)編輯：馬曉軼