作者 / 林海東

1月15日，金正恩在朝鮮第十四屆最高人民會議第十次全體會議上發(fā)表“綱領(lǐng)性施政演說”。其中涉及朝韓關(guān)系問題的部分，我們已經(jīng)做過評論，順便提一句，金正恩所說的“不三不四地建立在首都平壤南邊關(guān)門的難看的‘統(tǒng)一祖國憲章紀(jì)念塔’”，也就是“統(tǒng)一門”，昨天（1月24日）已經(jīng)被拆除，正式成為已經(jīng)過去了的歷史。

今天要說的，是朝鮮關(guān)于地方工業(yè)的“地方發(fā)展20×10政策”（以下簡稱“20×10政策”），這是金正恩1·15施政演說中非常重要的一個點。之所以放到十天后才說，是因為金正恩在施政演說中預(yù)告，他將召開一次局?jǐn)U大會議，討論并決定這項對朝鮮來說十分重要的政策。1月23-24日，勞動八屆局第十九次擴大會議（以下簡稱“妙香山會議”）召開，“20×10政策”正式從計劃謀定階段進入政策實施階段，現(xiàn)在可以說說了。

首先需要搞清楚兩個問題。

其一，朝鮮國家經(jīng)濟與地方經(jīng)濟的關(guān)系。簡單講，地方經(jīng)濟自立，不管地方，地方開支由各地方自己解決，但地方財政結(jié)余要上繳財政。近年來，每年最高人民會議全體會議上，財政相做國家預(yù)算報告時，總會有類似這樣的一句話——“各道、市、郡以本地收入保障支出，向預(yù)算上繳大筆資金”，大致就說明了這個幾十年一貫制的問題。

其二，朝鮮為什么要發(fā)展以地方工業(yè)為代表的地方經(jīng)濟？簡單講，除平壤之外，各地方基本生活必需品嚴(yán)重匱乏。用金正恩妙香山會議講話來說，就是“目前，沒有給地方人民圓滿提供基礎(chǔ)副食品、食品和消費品等起碼的生活必需品，是今天我們和政府無法回避的深刻的問題”。金正恩將這一問題拔到這樣的高度，糟糕程度不言而喻。所以，朝鮮要大力發(fā)展地方經(jīng)濟，要“縮小城鄉(xiāng)之間、與地方之間的差距，消除不平衡，加快建設(shè)全面發(fā)展的富裕文明社會”。也就是說，爭取未來讓各地方群眾生活得都跟平壤人民賽的。

發(fā)展地方工業(yè)、地方經(jīng)濟，不是今天才想起來的。2021年1月勞動之后，朝鮮于3月召開了第一次市郡委責(zé)任講習(xí)會，當(dāng)時金正恩決定在江原道金化郡進行地方工業(yè)工廠現(xiàn)代化改造試點，以改善當(dāng)?shù)厝罕姷幕旧畋匦杵饭?yīng)。時，前人民軍總局局長金秀吉大將被任命為新一任江原道委責(zé)任，有人說這是“被貶”，但我當(dāng)時認為，金秀吉去江原道必有重要使命在身。2022年6月，金化郡地方工業(yè)工廠現(xiàn)代化改造全面竣工（下圖），并成為地方經(jīng)濟發(fā)展、地方工業(yè)改造的“樣板”；半年后的八屆六中全會上，金秀吉重新入局擔(dān)任候補委員、平壤市委責(zé)任，算是完成使命、功德圓滿，也基本印證了我此前的看法。

簡單講，朝鮮有大中小三個“并進”——大的是總路線，即“經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)并進”；中的是經(jīng)濟政策，即“發(fā)展經(jīng)濟與改善民生并進”；小的涉關(guān)基本民生，即“平壤及城鄉(xiāng)住宅建設(shè)和農(nóng)村振興、地方工業(yè)革命并進”。需要說明的是，在這個“小并進”中，城鄉(xiāng)住宅建設(shè)在之前已經(jīng)部分開始（比如三池淵、檢德礦區(qū)、部分農(nóng)村住宅建設(shè)等），之后，從平壤“五萬套計劃”到全國城鄉(xiāng)的住宅建設(shè)全面鋪開，但其中的農(nóng)村住宅建設(shè)包括在農(nóng)村振興當(dāng)中，且是當(dāng)前農(nóng)村振興的重點；所以，金正恩也好，金德訓(xùn)也罷，在提到這個“小并進”的時候，講的基本都是“農(nóng)村振興和地方工業(yè)革命并進”。農(nóng)村振興是在2021年底的八屆四中全會上全面推開的，大致也是個十年規(guī)劃，大方向是建設(shè)朝鮮式社會主義新農(nóng)村，核心是解決糧食問題。但地方工業(yè)革命，步子一直不大，甚至可以說金化郡這個“樣板”樹立起來之后，各地基本沒動；其中一個主要原因，金化郡這個“樣板”不是地方自己拿錢建起來的，而是基于“財政”的“深恩關(guān)懷”，讓各地方靠自己的力量這樣的郡（縣）級地方工業(yè)工廠現(xiàn)代化改造和建設(shè)，其實并不現(xiàn)實。金正恩此次在妙香山會議中指出，這次“農(nóng)村住宅建設(shè)和地方工業(yè)現(xiàn)代化改造并行完成”是一件“并不容易下決心的事情”；他很大程度上指的就是啟動后者所需的資金問題。

現(xiàn)在，“20×10政策”要推開了，錢從哪兒來？金正恩1·15施政演說指明了基本方向——“財政”，即連續(xù)10年、每年在全國20個郡建設(shè)地方工業(yè)工廠這個任務(wù)，由勞動直接負責(zé)向各郡提供資金、勞動力和所需材料。此次妙香山會議通過的決議確認了這一點。值得注意的，此次會議的表決權(quán)不像正常程序一樣僅僅限于政局委員，還向候補委員和被“擴大”進來的全體旁聽者賦予了表決權(quán)，這不僅說明了“地方工業(yè)革命”意義之重大，同時也進一步公開確認以“財政”作為資金來源的承諾。

妙香山會議決議確認的事情，主要與“工作體系”有關(guān)，主要是這樣幾項——

·每年在20個市和郡無條件建成地方工業(yè)工廠。

·組建跨部門機制“地方發(fā)展20×10非常設(shè)推進委員會”；由委員會各部門、國防省和有關(guān)省、一級機關(guān)干部組成。

·建立設(shè)計單位、施工單位和經(jīng)營單位之間的三方協(xié)議體系，保障項目合理推行。

·動員人民軍作為建設(shè)主力；樸正天傳達金正恩的軍委委員長命令，金正恩將命令轉(zhuǎn)交總參謀長李永吉。

·全體政局成員每人每年負責(zé)一個市和郡的項目完成；直接組織者、執(zhí)行者為各道、市、郡委責(zé)任；各道、市、郡人民委員長要增強“本地區(qū)人民生活戶主”意識，盡心盡力發(fā)揮作用；各道委責(zé)任要確保本道內(nèi)今年兩個市郡工廠實際開工投產(chǎn)，年底上報。

·在組織指導(dǎo)部成立“地方工業(yè)建設(shè)指導(dǎo)科”，進行指導(dǎo)、政策指導(dǎo)。

金正恩將“20×10政策”的決定和實施稱之為“非常重大的歷史性選擇和決斷”、“最困難時期主動承擔(dān)的宏大工作”，在妙香山會議上做基本議程報告的金才龍將該政策稱之為“國策”、“最革命性的地方工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略大綱”，這都凸顯了此事對朝鮮的重要意義，即“地方工業(yè)的發(fā)展就是地方的發(fā)展，地方的發(fā)展就是國家全面復(fù)興發(fā)展”。

盡管“20×10政策”的資金投入、材料供應(yīng)由“財政”負責(zé)，建設(shè)任務(wù)由人民軍承擔(dān)，但該政策的實施是朝鮮經(jīng)濟體制和結(jié)構(gòu)的一次重大轉(zhuǎn)變；雖然國家經(jīng)濟和地方經(jīng)濟的現(xiàn)有結(jié)構(gòu)不能因此猝然間改變，但轉(zhuǎn)變已經(jīng)開始。不過，這里面倒有個有趣之處，即“財政”投入地方經(jīng)濟，在地方經(jīng)濟發(fā)展的前提下，再由地方財政將更多的結(jié)余上繳財政；這個彎子雖然有點兒繞，但也不失為“改善地方民生和增加財政收入并舉”的朝鮮式辦法，恐怕這也是金正恩與金德訓(xùn)、全賢哲、吳秀容、權(quán)正根這些掌管經(jīng)濟的大老們能想到、能選擇的最好辦法了。

值得注意的是，金正恩在1·15施政演說中提出，他要“直接負責(zé)進行總結(jié)并加以頑強落實”組織指導(dǎo)部地方工業(yè)建設(shè)指導(dǎo)科的工作。我們當(dāng)時私下里開玩笑說，元帥這是準(zhǔn)備親自兼任科長了，由此可見此事有多重要。玩笑歸玩笑，妙香山會議當(dāng)然不會決定元帥去兼任什么科長，但金正恩還是這樣表了決心——雖然說易行難，“可我主意已定，無論如何也要把它辦成。做事畏首畏尾，不是我的態(tài)度。能做到嗎？一定能做到，也會做到，而且必須要做到”。好吧，農(nóng)村振興也好，“20×10政策”也罷，都是十年規(guī)劃，能不能辦成、做到，還是等到元帥五壽的時候再看吧。不過，作為持續(xù)觀察了元帥及其治下朝鮮近十五年（2009-2024）的外界觀察者，我大致相信他一定能兌現(xiàn)他的諾言，至少在核導(dǎo)計劃這一塊，他辦成了、做到了。