原標(biāo)題：這地方被通報(bào)批評(píng)，地鐵狂飆時(shí)代落幕！

地鐵夢的破滅，可能會(huì)讓一些地方的民眾倍感失落，但澆滅中小城市盲目上馬的熱情，并不是壞事。

撰文丨熊志

各大城市的地鐵，最近迎來了一波集體“上新”潮。

2023年12月27日，深圳地鐵8號(hào)線二期正式開通運(yùn)營；

2023年12月28日，天津地鐵11號(hào)線一期東段正式開通運(yùn)營；

2023年12月28日，廣州地鐵5號(hào)線東延段、7號(hào)線二期正式開通；

2023年12月30日，北京地鐵17號(hào)線北段、16號(hào)線剩余段、11號(hào)線西段剩余段“三線齊發(fā)”，軌道交通運(yùn)營總里程達(dá)836公里，超過上海躍居全國第一……

▲北京地鐵16號(hào)線中段（圖/圖蟲創(chuàng)意）

每年的年底，都是地鐵新線路密集開通的窗口期，各城市的運(yùn)營里程排名，也會(huì)隨之來一次洗牌。但在地鐵狂飆突進(jìn)的浪潮之下，不是所有的城市，都能收獲好消息。

這兩天，有關(guān)部門通報(bào)三起形式主義典型問題，其中一起是甘肅省天水市盲目舉債上馬“有軌電車”項(xiàng)目造成巨大資金浪費(fèi)。

有人歡喜有人憂的背后，地鐵大躍進(jìn)的黃金時(shí)代告一段落，越來越多產(chǎn)業(yè)薄弱、人口外流、財(cái)政緊張的城市，地鐵夢正在破碎。

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項(xiàng)目趕在年終收尾，這是工程建設(shè)領(lǐng)域的常態(tài)。2023年又是一些城市上一輪軌道交通規(guī)劃周期的結(jié)尾，之前密集趕工現(xiàn)在到了完工階段，所以年底有大量的新線路開通，全國的地鐵運(yùn)營里程，也迎來再度刷新。

官方數(shù)據(jù)顯示，截止到2023年年底，全國共有55個(gè)城市（含縣級(jí)市）開通地鐵等軌道交通，其中7城運(yùn)營里程超過500公里。至此，全國軌道交通運(yùn)營總里程突破1萬公里。

如果將時(shí)間拉長，對(duì)地方瘋狂建地鐵的基建速度，可能還會(huì)有一個(gè)更直觀的認(rèn)知。

以深圳為例，2004年12月28日地鐵1號(hào)線開通，這座年輕的城市才正式進(jìn)入地鐵城市的行列。而到2023年，深圳已經(jīng)開通運(yùn)營線路共16條，同時(shí)還有15條線路正在建設(shè)之中。

▲深圳地鐵8號(hào)線二期（圖/冰川）

都知道地鐵建設(shè)投入大，但這阻擋不了各城市的野心。

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，給城市的地鐵運(yùn)營里程進(jìn)行排名，是一個(gè)經(jīng)久不衰的熱門話題。“地鐵第×城”的稱號(hào)，更是常常出現(xiàn)在地方官媒的表述中。運(yùn)營里程的高下較量，似乎不只是網(wǎng)友熱衷，地方政府多少也會(huì)有所在意。

所以我們看到，經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)、財(cái)力更雄厚的大城市，在瘋狂建地鐵，一些中小城市也在搶著上馬。

有的達(dá)不到地鐵建設(shè)審批門檻，就投機(jī)取巧，采用一些變通手段，用其他門檻更低的軌道交通形式變相替代地鐵。以前面提到的甘肅天水為例，建不了地鐵，就搞“有軌電車”，想方設(shè)法搭上車。

圖/網(wǎng)絡(luò)

地鐵等軌道交通工具，準(zhǔn)時(shí)、快速、運(yùn)量大，對(duì)地方交通會(huì)有較大提升。不過，地方熱衷于投入巨大人力物力建地鐵，主要還是希望通過地鐵來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。比如，可以拉動(dòng)固投，可以提升沿線的地價(jià)，吸引產(chǎn)業(yè)和人口導(dǎo)入。

在以往的新聞中，我們會(huì)看到一些地鐵站點(diǎn)，設(shè)在荒無人煙的地方，沒過幾年，周邊變成了繁華的都市。地鐵網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)張，和城市的產(chǎn)業(yè)、人口的擴(kuò)張是相輔相成的，它是“攤大餅”的重要工具。

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中國工程院院士王夢恕曾經(jīng)提到過一個(gè)數(shù)據(jù)：每投1億元地鐵建設(shè)資金，就可拉動(dòng)約2.6億元的GDP增長。

但如果算長遠(yuǎn)賬，建地鐵和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，并不是必然的因果關(guān)系。地鐵畢竟是非常燒錢的大型基建，如果超出經(jīng)濟(jì)實(shí)力盲目上馬，反而可能惡化地方財(cái)政，加劇債務(wù)壓力，擠壓民生領(lǐng)域的支出。

所以，針對(duì)一些城市過度超前、盲目舉債建地鐵的問題，2018年發(fā)布的軌道交通建設(shè)“52號(hào)文”，大幅提升了地鐵建設(shè)的審批門檻——GDP3000億元以上、市區(qū)人口300萬以上、地方一般預(yù)算收入300億以上。

在地鐵建設(shè)上，審批越來越嚴(yán)，越來越講究投資效益，這是形勢使然，也是地鐵狂熱后遺癥凸顯后的必要糾正。

很多中小城市的民眾，都希望自己的城市能開通地鐵，但其實(shí)地鐵的燒錢程度，超過很多人的想象。

結(jié)合各地的投資規(guī)劃來看，地鐵線路每公里的造價(jià)，基本上已經(jīng)達(dá)到了七八億元的水平，部分線路的每公里造價(jià)，甚至要突破十億元。一條地鐵線，動(dòng)輒幾十億、上百億，有多少城市能夠吃得消？

圖/圖蟲創(chuàng)意

而且注意，地鐵前期建設(shè)耗資不菲，后期維護(hù)更是一筆巨大開銷。但由于地鐵有公共屬性，不可能定一個(gè)高票價(jià)，這就意味著地鐵線路開通運(yùn)營之后，地方政府每年還得掏錢補(bǔ)貼。

2022年的官方數(shù)據(jù)顯示，全國城軌交通平均每人次公里運(yùn)營收入0.73元，而運(yùn)營成本達(dá)到1.49元，等于是地鐵線路越多，虧得越多。

也正因如此，各地的軌道交通企業(yè)，幾乎都背負(fù)著沉重的債務(wù)——在扣除財(cái)政補(bǔ)貼之后，只有深圳、武漢等寥寥幾個(gè)城市的地鐵，能夠?qū)崿F(xiàn)盈利。它們能盈利主要還不是靠賣票，而是靠投資或者物業(yè)租賃。

地鐵畢竟是公共工程，虧錢也就罷了，更扎心的是，有的城市的地鐵，客流量還達(dá)不到規(guī)劃時(shí)的預(yù)期。

按照“52號(hào)文”，擬建地鐵、輕軌線路初期客運(yùn)強(qiáng)度，分別不能低于每日每公里0.7萬人次、0.4萬人次。然而以2022年的數(shù)據(jù)為例，對(duì)比這一指標(biāo)，基本上有半數(shù)以上的城市，客流強(qiáng)度是不達(dá)標(biāo)的。

尤其是像最近通報(bào)的甘肅天水，2020年5月1日開通有軌電車，年運(yùn)載乘客只有80萬人次左右，收入160萬元。在約4000萬元的年運(yùn)營成本面前，這點(diǎn)收入可謂杯水車薪。

甘肅天水的案例，是中小城市軌道交通大躍進(jìn)后遺癥的一個(gè)縮影。

地鐵這種交通工具，只有密織成網(wǎng)，換乘便利，才能發(fā)揮更大的運(yùn)力，但中小城市往往財(cái)力不夠，最終掏空錢包搞出一兩條線路來，錢花出去了，卻達(dá)不到預(yù)期的運(yùn)輸效率，最終淪為勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ獭?/p>

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對(duì)于地鐵建設(shè)，盡管各大城市熱情高漲，并且還在規(guī)劃著更有野心的歷程目標(biāo)，但這已經(jīng)是審批從嚴(yán)的結(jié)果了。如果沒有上一輪的及時(shí)收緊，地方投資建設(shè)地鐵的瘋狂程度，可能還會(huì)更夸張一些。

而長遠(yuǎn)來看，地鐵建設(shè)的寬松時(shí)期已經(jīng)結(jié)束，“降溫潮”不可避免地到來。

一方面，經(jīng)過前幾輪規(guī)劃的狂飆突進(jìn)后，大中城市的地鐵網(wǎng)絡(luò)，基本有了雛形，繼續(xù)大規(guī)模開新線的必要性下降。

另一方面，和地鐵緊密捆綁的房地產(chǎn)行業(yè)出現(xiàn)下行，財(cái)政、債務(wù)壓力下，地方?jīng)]有多少大手大腳舉債花錢的底氣了，它們必須更慎重地評(píng)估投資效率，權(quán)衡地鐵建設(shè)的龐大綜合開銷。

所以我們看到，不少城市公布的最新地鐵規(guī)劃，相較于最初版本，都出現(xiàn)了大幅縮水的情況。

2022年11月，杭州獲批的地鐵四期規(guī)劃，和最初版本相比被砍將近一半；就連財(cái)力相對(duì)更雄厚的一線城市深圳，2023年公布的地鐵五期規(guī)劃，和之前的方案相比，也刪減掉了4條線路。

一線城市的地鐵建設(shè)都在收緊，二三線城市就更不用說了。

2022年，有網(wǎng)友詢問，濰坊是否符合建地鐵條件？濰坊市交通局回復(fù)稱，“國家發(fā)改委仍不受理一般地級(jí)市首輪建設(shè)規(guī)劃”。

圖/網(wǎng)絡(luò)

這意味著，之前沒有開通地鐵的普通地級(jí)市，除非城市的財(cái)政、城區(qū)人口規(guī)模大幅提升，否則在短期之內(nèi)，將和地鐵暫時(shí)無緣了。

建不成地鐵，搞輕軌等其他軌道交通制式，行不行？

事實(shí)上，這一條變相建地鐵的漏洞，也正在被堵上。發(fā)改委之前曾明確要求，規(guī)范城際、市域（郊）鐵路發(fā)展，嚴(yán)禁變相建設(shè)地鐵、輕軌。

地鐵夢的破滅，可能會(huì)讓一些地方的民眾倍感失落，但澆滅中小城市盲目上馬的熱情，并不是壞事。

去年，昆明地鐵拖欠員工工資的話題，曾引發(fā)廣泛關(guān)注。投資建地鐵，終究不是花小錢，在龐大的建設(shè)和運(yùn)營支出面前，哪怕是省會(huì)城市，也未必能夠完全吃得消。

所以，少一些投資沖動(dòng)，少一些過度基建，把錢花在刀刃上，才是造福民眾，地方才能獲得長遠(yuǎn)發(fā)展。