河南這次對事業(yè)單位動真格的改革，財政趨緊是背后主因。財政吃緊，某些低效冗余的鐵飯碗就不能緊吃了

撰文丨關不羽

4月10日，河南省委編辦一份題為《扎實推進事業(yè)單位重塑性改革 為現(xiàn)代化河南建設注入強勁動力》的文件曝光，該文件透露：河南正推進事業(yè)單位改革，原則上不再保留科級和事業(yè)編制16名以下的事業(yè)單位……

中國戶籍人口第省開始砸“鐵飯碗”了，這一消息上了熱搜，讓人眼前一亮。很多網友驚嘆“河南這是動真格的了”。

01

就目前公開的信息看，河南這次確實是動了真格：

在省直層面，除學校和醫(yī)院外，事業(yè)單位精簡 60.7%。撤銷了科級機構和16人以下機構以及137個“空殼單位”。機構編制合理化了46.9%，廳級領導職數(shù)合理化了 9.3%，處級領導職數(shù)合理化了 25.5%。

市、區(qū)兩級，納入改革范圍的市、區(qū)機構精簡44.3%，編制合理化調整了23%，全額撥款編制合理化調整了13.7%。

機構減半，無疑是大刀闊斧、及時果敢的舉措。

河南這次編制調整的情況比較復雜，目前還沒有準確的數(shù)據(jù)。網上有人預計半數(shù)事業(yè)單位的員工面臨精簡，我認為并不準確。

因為就目前的信息來看，市、縣兩級編制的精簡比例遠沒有達到50%，部分機構裁撤并不是連人一起裁，而是并入了其他機構。

不過，改革實際影響的就業(yè)人群數(shù)量會比“縮編”數(shù)量更高，可能要高出不少。因為很多事業(yè)單位還有不占編制的合同制用工、勞務外包用工，一旦機構被裁撤，那些沒編制的員工很可能是要被精簡的。

▲鄭州政務服務中心（圖/媒體報道）

無論精簡是否能到50%，這次改革對河南事業(yè)單位就業(yè)人員的沖擊都不會小，難免引發(fā)一些擔心和爭議。比如，有人擔心公共服務水平會因此下降，也有擔心就業(yè)問題如何解決。這些憂慮很正常，但再有顧慮，也不是阻止這次“大手術”的理由。

因為，改革的理由太充分了。

河南省委編辦的文件明確指出：

當前事業(yè)單位存在定位誤差、職責混亂、組織架構不科學以及運作效能低下等諸多問題；部分機構功能弱化，公共服務宗旨缺失，無法滿足經濟社會的快速發(fā)展需求；另有部分機構職能出現(xiàn)交叉重疊，冗余設置，致使機構呈現(xiàn)出“小、散、弱”的病態(tài)局面。

文件措辭很嚴厲，說明是到了不得不改的程度了。

機構龐大，并不等于公共服務質量高。比如，市、區(qū)兩級五類社保經辦機構原來是五套班子各過各的，全省市、區(qū)級社保經辦機構數(shù)量高達 602個。這次改革后整合后，直接減少到 177 個。

“五龍治水”到“一站式服務”，減少了425個機構，運行效率是提高了還是降低了？服務質量是提升了還是降低了？答案不言而喻。類似的情況還有很多，因人設事、沒事找事的事業(yè)機構膨脹早就該改了。

其實，這幾年，事業(yè)單位改革一直在搞，主要集中在一些人口小縣試點。

比如，山西省2020年啟動了人口小縣的事業(yè)機構改革，先后兩批試點了6個縣。其中，人口不到9萬的婁煩縣事業(yè)編制銳減88.6%，減編減到了“膝蓋”；浮山、河曲兩縣減少了一半以上的事業(yè)編制，事業(yè)單位數(shù)量更是減少超過3/4。力度不可謂不大，但因僅僅是基層試點，所以社會關注度不高。

這次河南是從省級自上而下大范圍推行的改革，釋放了強烈信號：就業(yè)市場，不能再固守著“鐵飯碗信仰”不變了。

02

2023年4月，河南省事業(yè)單位聯(lián)考總報名人數(shù)30萬。

17個地市加省直，有一半崗位的競爭比例超過100∶1，其中，競爭比例最高的新鄉(xiāng)高達340∶1。各地熱門崗位更是千里挑一，像鶴壁市殯儀館招錄1人，竟有1508人報名，僅次于鄭州市檢察院后勤服務中心的1560∶1。

不知道鶴壁市殯儀館的事業(yè)編是否納入了此次改革范圍，如果也在“瘦身”名單上，去年這位“事業(yè)單位聯(lián)考探花”作何感想？即便這次沒被“調整”掉，這千里挑一的“鐵飯碗”還穩(wěn)嗎？真香嗎？

千軍萬馬過獨木橋，只為爭奪一個職業(yè)含金量低的“鐵飯碗”，并不是河南獨有，而是許多地方的普遍現(xiàn)象。

沿海經濟發(fā)達地區(qū)也未能免俗，甚至更為嚴重。2023年，廣東省單位統(tǒng)考最終報名人數(shù)57萬，同比增加了10萬。按照人口比例計算，廣東的考編熱情比河南還要高出兩三成。

競爭比最高的職位是深圳市工業(yè)展覽館綜合部一職，競爭比為1815∶1。今年，廣東事業(yè)單位聯(lián)考的報名人數(shù)為65.5萬人，比去年又多了8萬，競爭比例最高的職位是廣州市水上運動管理中心人事部（1052∶1）……

考公熱、考編熱，是真的熱過頭了。很多事業(yè)編聯(lián)考的熱門崗位并沒有多少職業(yè)含金量，專業(yè)技能的提升空間約等于零，職業(yè)前途也面臨天花板。

圖/圖蟲創(chuàng)意

這些很尋常甚至稱得上是閑差冗員式“養(yǎng)老崗位”，百里挑一、千里挑一的競爭比例紀錄屢屢刷新，我們是不是應該反思呢？

義務教育九年、高中三年、本科四年、碩博若干年，卻擠破頭想去考公、考編，捧“鐵飯碗”，這絕非好事，也未必能真正發(fā)揮自己的能力和優(yōu)勢。

一面是全民關心經濟發(fā)展，全民呼喚創(chuàng)新；另一面是大家都想捧“鐵飯碗”，是不是有些滑稽荒誕？

這種荒誕的局面并不是因為老百姓思想有問題，而是分配機制使然。國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2022年全國城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員年平均工資為65237元，名義增長3.7%，扣除價格因素實際增長1.7%；而非私營單位就業(yè)人員的年平均工資為114029元，名義增長6.7%，實際增長4.6%。

“鐵飯碗”的平均工資大約是非公就業(yè)人員的一倍，實際增長更是高達近三倍。此外，“鐵飯碗”的養(yǎng)老金待遇也是“開小灶”的。

利之所在，人之所趨。毫無疑問，一個有編制的普通崗位當然要比一個沒編制的高級崗位更有吸引力。

但是，“鐵飯碗”不是電飯鍋，吃的都是財政現(xiàn)成飯。如果大家都不想做飯，都想著在鐵飯碗吃現(xiàn)成，遲早吃不下去。財政吃緊，某些低效冗余的鐵飯碗就不能緊吃了。

河南省大刀闊斧的改革，就這樣給我們敲響了警鐘。

03

事業(yè)單位改革并非今天才啟動，而是自1978年改革開放以來，一直都在改。財政狀況，始終是影響這一改革進程的主要因素。

2006年之前，財政緊張，事業(yè)單位改革的方向明確：政事分開、降低財政依賴度，做減法。不過，隨著經濟發(fā)展和土地財政崛起，地方財政寬裕了，事業(yè)單位又重新承擔行政職能，事權變重、各項待遇大幅提高，機構和人員重新膨脹。

河南這次動真格的改革，財政趨緊是背后主因。

2023 年，河南省政府一般預算收入總計 4512 億元，政府一般預算支出總計 11062 億元，年度預算自給率僅為 40.8%，這意味著六成的財政缺口都是靠轉移支付來補。

2023 年對河南的轉移支付預算數(shù)為 5095 億元，但最終執(zhí)行數(shù)為 5908 億元，超支了800 多億；2024 年，河南轉移支付預算5335億元，比去年實際執(zhí)行數(shù)要少500多億。

今年，河南本地財政可能還要再勒緊褲腰帶。地肯定賣不太動了，外貿形勢也不太好。

今年1月至2月，河南進出口同比下降 30.9%，其中出口同比下降 36.3%。這一滑坡和富士康相關動作有莫大關系，同一時期，富士康進出口同比下降 53.1%，其中出口同比下降 63.7%，拉低河南外貿增速 31.5 個百分點。

▲河南省鄭州市（圖/視頻截圖）

總之，河南本地財政是養(yǎng)不起那么多人了，轉移支付的“外財”也快到了極限。在財政還沒有真到捉襟見肘的地步，趁著還有騰挪空間抓緊未雨綢繆，河南這次推進事業(yè)單位編制的改革，無疑是明智之舉。

戶籍人口排全國第一、GDP排全國第六的大省河南，正以壯士斷腕的決心大力瘦身事業(yè)機構，其他省份呢？

事業(yè)單位的鐵飯碗已經不那么穩(wěn)了，公務員、國企的鐵飯碗還能穩(wěn)多久呢？我覺得，就業(yè)市場的“鐵飯碗信仰”是真的到頭了。

打破“鐵飯碗信仰”不是悲觀的理由，而是反思和改進的契機?！拌F飯碗信仰”給了很多人幻覺，誤以為經濟發(fā)展是理所應當?shù)摹?/p>

這幾年的輿論場充斥著不少反智言論，比如：制造業(yè)是“血汗工廠”，應該完蛋；外企其心必異，富士康可以滾；大廠等民企都有市場原罪，要他們退場……這些狂躁的幻覺，是靠“放水”解決一切、“鐵飯碗”管飽的偽經濟理論，完成閉環(huán)的。

現(xiàn)在，河南開始用大刀闊斧的事業(yè)單位改革打破這些幻覺。如果這還不夠，后面還會有新的暴擊。

大家終將意識到，天上從來不掉餡餅，也不會掉鐵飯碗。唯有尊重市場，改善企業(yè)營商環(huán)境，我們才能捧牢自己的飯碗。

為河南編制改革鼓與呼！