在面向社會公眾開放的裁判文書網(wǎng)運行十年之后，僅對系統(tǒng)人士開放的“全國裁判文書庫”按計劃將于明年正式上線。這是否意味著前者將減少更新，甚至淡出歷史，目前尚無官方說法。對此，社會各界高度關注。

據(jù)媒體報道，最高人民辦公廳日前發(fā)布了一份“關于建設全國裁判文書庫的通知”（下稱“通知”）。根據(jù)通知，全國裁判文書庫擬于 2024 年1月上線運行，支持全國干警在四級專網(wǎng)查詢檢索裁判文書。

“這個文件是真的，已經(jīng)內(nèi)部傳達了?！币幻胁康貐^(qū)省高院法官18日告訴第一財經(jīng)記者。

與此同時，記者近期從多名法律實務界人士處了解到，一段時間以來，多個地方的判決文書已不再上網(wǎng)，一些之前公布于裁判文書網(wǎng)的判決書等也被“下架”。一名北方基層法官對記者表示：“庭審直播和裁判文書上網(wǎng)都暫停了?！?/p>

“目前大幅度縮減裁判文書的上網(wǎng)數(shù)量，是不符合行政訴訟法立法精神的?！鼻迦A大學法學院教授、司法部法規(guī)規(guī)章備案審查專家委員會委員何海波11月底在洪范法律與經(jīng)濟研討會舉辦的一場圓桌論壇上稱。

武漢大學法學院教師、行政法學者黃啟輝19日在接受第一財經(jīng)采訪時表示，在全國裁判文書庫搭建并對內(nèi)開放的同時，亟需對面向普通公眾的裁判文書網(wǎng)予以制度性保障和技術優(yōu)化。

“內(nèi)網(wǎng)存在時間早于裁判文書網(wǎng)”

根據(jù)通知，建設全國裁判文書庫是推進嚴格公正司法的具體要求，是優(yōu)化裁判文書管理、有效支持類案檢索、促進法律統(tǒng)一適用的重要舉措，是一體推進人民案例庫建設的重要組成部分，對于進一步做實公正與效率，推進審判工作現(xiàn)代化具有重要意義。

文書上傳需統(tǒng)一格式，如不符合相關標準應當對照調(diào)整。上傳時間分為兩個階段：一是2023年12月31日前，完成2023年以來全國終版裁判文書上傳匯聚工作。二是2024年3月31日前，完成2021年2022年全國終版裁判文書上傳匯聚工作。

“與剛滿十歲的裁判文書網(wǎng)相比，內(nèi)網(wǎng)裁判文書檢索平臺早已有之，甚至有些運用智慧審判系統(tǒng)?！秉S啟輝說。

盡管如此，一直以來，不同地區(qū)間/內(nèi)查閱權(quán)限規(guī)則不同、省際間內(nèi)網(wǎng)不盡聯(lián)通、上傳文書標準格式存在差異、上傳時效要求和其他監(jiān)管標準不一等，制約內(nèi)網(wǎng)效用充分發(fā)揮。

前述北方基層法官提到，在目前該的內(nèi)網(wǎng)中，法官有權(quán)限查閱本的裁判文書，但其他基層和上級的裁判文書無法調(diào)取。

一名長三角某省高院的法官對記者表示，省高院的辦公系統(tǒng)里可以查到全省的裁判文書，但檢索權(quán)限不盡相同。“以前是省院所有人都可以看，現(xiàn)在考慮案件保密和廉潔等因素，權(quán)限都在部門副職以上。一般是庭長副庭長以上級別可以查看全省所有案件?！?/p>

前述中部地區(qū)省高院法官還提到，目前，省際間裁判文書并沒有相聯(lián)通。他認為全國裁判文書庫是最高法要求搭建的，可以打通此前省份之間的裁判文書不互通、格式標準不統(tǒng)一的問題，進而有利于減少“同案不同判”的發(fā)生。

那么在全國裁判文書庫尚未開通的當下，如果一地法官希望獲取其他省份的同類案件的裁判文書，可能通過哪些渠道？黃啟輝說，相較于面向普通大眾的裁判文書網(wǎng)，系統(tǒng)人員更可能運用法信網(wǎng)進行“類案檢索”與“同案智推”等。

“法信”平臺是由最高人民立項、人民出版集團建設運營的國家級法律知識服務和案例大數(shù)據(jù)融合平臺，以30分鐘一次的頻率，每天即時更新全國系統(tǒng)內(nèi)外網(wǎng)國內(nèi)立法、行政和司法機關上萬篇最新發(fā)布的法律文件和案例。

2017年1月召開的政法工作會議曾提到，最高人民通過建設“法信”系統(tǒng)、智慧，自動提供各地類似案件裁判結(jié)果，既讓法官運用好以往工作中積累的經(jīng)驗，統(tǒng)一裁判尺度，防止出現(xiàn)類案不同判問題，又讓當事人對裁判結(jié)果形成理性預期，以提高司法公信力。

2021年1月19日，最高人民印發(fā)《關于深入推進社會主義核心價值觀融入裁判文書釋法說理的指導意見》的通知（法〔2021〕21號），要求人民通過中國裁判文書網(wǎng)、“法信”平臺等途徑，認真收集、傾聽社會公眾對裁判文書的意見建議，探索運用大數(shù)據(jù)進行統(tǒng)籌分析，最大程度了解社會公眾對裁判文書的反饋意見，并采取措施加以改進。

2023年12月14日，河南省政府采購網(wǎng)發(fā)布公告，河南省高級人民以1,710,000元的金額，通過“單一來源”的方式，采購“法信平臺服務項目”，服務時間為期一年，采購內(nèi)容涵蓋裁判文書知識資源服務。

此外，亦有法律實務界人士對記者表示，此前，地方也會采購其他第三方數(shù)據(jù)庫平臺，越是經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，審理案件越多，采購數(shù)據(jù)庫的迫切性和采購能力也越強。從這個角度來看，“全國裁判文書庫”上線之后，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的會有較大受益。

裁判文書公開數(shù)量明顯減少

“很長一段時間，‘裁判文書網(wǎng)上網(wǎng)’都是地方的考核指標。”一名律師近日告訴記者。但該名律師也表示，近年來，裁判文書網(wǎng)披露的判決書明顯減少。

黃啟輝也提出了這方面的擔憂：在“裁判文書上網(wǎng)”不再作為地方的考核指標后，各級主動上報的裁判文書數(shù)量已顯著減少。當全國裁判文書庫建立起來之后，法官有更明確的壓力和動力將裁判文書上傳至內(nèi)網(wǎng)上。而面向普通公眾公開的裁判文書網(wǎng)，數(shù)據(jù)池可能會進一步干涸，這將有損司法公開，妨礙司法監(jiān)督，甚至可能導致審判權(quán)濫用失范。

回顧裁判文書上網(wǎng)公開的歷史，2013年-2018年，裁判文書公開的數(shù)量呈增長趨勢；在此之后，尤其是近一兩年，裁判文書上網(wǎng)公開的數(shù)量逐漸減少，有的裁判文書在上網(wǎng)后，又被撤下。

2013年7月，《最高人民裁判文書上網(wǎng)公布暫行辦法》正式生效實施，該辦法明確，除法律有特殊規(guī)定的以外，最高人民生效裁判文書將全部在最高人民政務網(wǎng)站的中國裁判文書網(wǎng)（.court.gov.cn/zgcpwsw）予以公布。2013年11月公布的《最高人民關于人民在互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書的規(guī)定》要求，從2014年1月1日起，除涉及國家秘密、個人隱私、涉及未成年人、調(diào)解結(jié)案等四種情況外，各級人民的生效判決文書應當在互聯(lián)網(wǎng)及時公布。

對于裁判文書上網(wǎng)公開的必要性，北京大學法學院教授傅郁林在前述論壇上提到，民事訴訟法第159條規(guī)定：公眾可以查閱發(fā)生法律效力的判決書、裁定書，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的內(nèi)容除外。該法條確立了公眾即使是與案件沒有直接關系者，也可以查閱相關案卷與文書，“但這一條文缺乏配套制度，而此前的裁判文書上網(wǎng)公開，實際上就給這一條文配套了一種實現(xiàn)途徑。

最高人民官網(wǎng)2018年11月發(fā)布的一篇文章顯示：2017年8月，中國裁判文書網(wǎng)訪問量突破100億次；2018年11月，訪問量突破200億次，而且這一數(shù)據(jù)還在以每秒上千次的速度不斷增長。當年，中國裁判文書網(wǎng)平均每天上傳裁判文書近5萬份，單日上傳裁判文書最高達37萬份，各省日均上傳裁判文書1800份，單省單日最高上傳裁判文書近16萬份。

該篇文章還提到，為進一步提高裁判文書網(wǎng)的公開程度，在制度上，最高法要求確保“不公開文書的案件也要公布案號、案由、、審判人員、員和不公開理由等基本信息”；在機制上，最高法建立了全國裁判文書上網(wǎng)情況季度通報制度，對文書上網(wǎng)率不高、及時性不強的逐一函詢督促和問責。

2019年，裁判文書上網(wǎng)面臨越來越多的壓力。彼時，何海波公開發(fā)表了一篇題為《裁判文書上網(wǎng)，一件有中國特色、中國氣派的事情》的文章。何海波梳理發(fā)現(xiàn)，在2014-2017年間，全國總體文書公開結(jié)案比由44％上升至63％，但裁判文書不再規(guī)模性地公開?！耙晕覀€人比較關注的行政訴訟法案件為例，2022年，全國審結(jié)各類行政案件逾67萬，但上網(wǎng)文書僅854份。” 何海波在前述圓桌論壇上說。

黃啟輝也觀察到了類似現(xiàn)象。他對記者回憶說，大概從2022年下半年開始，行政和刑事案件的裁判文書上網(wǎng)公開數(shù)量出現(xiàn)銳減?！?023年快過完了，這一年行政類案件上網(wǎng)公開的裁判文書幾乎沒有?！?/p>

此外，有的裁判文書在公開后被撤回。傅郁林舉例說，在徐州市豐縣“鐵鏈女”案件中，社會公眾和研究人員通過對裁判文書網(wǎng)相關案件研究、梳理發(fā)現(xiàn)，在當?shù)?，買賣婦女的行為并不少見，并有人專門做了案例分析和統(tǒng)計學分析。“但很快就下架了相關裁判文書，又在隨后撤銷了大量婚姻家事案件的判決?！?/p>

“公開是原則，不公開是例外”

多名法律學者近日公開表示，盡管裁判文書公開在短期內(nèi)可能觸發(fā)“同案不同判”、當事人隱私權(quán)保護、數(shù)據(jù)安全等問題，但應直面問題和挑戰(zhàn)，避免“因噎廢食”。審判公開是各國公認的訴訟原則、司法原則，也承載著我國法治的目標。

在何海波看來，之所以裁判文書上網(wǎng)公開現(xiàn)在并不受所有人歡迎，是因為現(xiàn)今的裁判文書公開制度在利益設計上，并不是所有人均可從中獲益。

何海波分析說，站在法官的角度，將裁判文書上傳是司法工作之外的額外工作，一些裁判文書中的微小瑕疵可能被公眾無限放大，此外，對于哪些文書可以公開，也存在責任不明的問題；對于當事人，無論是原告還是被告，無論是官司打贏了還是打輸了，都有相當比例不愿意公開；此外，國家安全、社會穩(wěn)定和政府形象需要充分維護，但目前對于維護的尺度在哪，邊界不明晰，這也會給裁判文書公開帶來不可測的壓力。

黃啟輝也提到，近年來裁判文書大量不公開不上網(wǎng)的背后，還有一點原因是：對于案情相差不大、甚至相同的案件，不同地區(qū)、不同法官間判決結(jié)果可能不同，這種“同案不同判”的現(xiàn)象，會對司法機構(gòu)的公信力帶來負面影響。除此之外，裁判文書直接上網(wǎng)公開，一定程度上會對當事人隱私、公司法人商譽、商業(yè)秘密等帶來損害或者侵權(quán)風險。

對于這些裁判文書公開制度存在的不足，何海波認為，大體上可以通過完善規(guī)則、改進技術和明確依據(jù)等方式加以解決?！氨热缱罡撸ㄈ嗣瘢┛梢蚤_發(fā)一個好的文書校對系統(tǒng)和敏感信息處理系統(tǒng)。這在技術上就可以解決。”

中國政法大學國家法律援助研究院教授吳宏耀持類似看法。他在前述論壇上表示，裁判文書公開是“審判公開”原則的具體表現(xiàn)形式，因此“公開是原則，不公開是例外”。明確了這一點后，一方面要思考何謂公眾期待的公開；另一方面要研究如何維持這種公開。

吳宏耀說，所謂“公開”，公眾的關注點主要是法律適用問題，但我國的裁判文書公開有非常詳細的事實，這客觀上既給個人隱私保護帶來困難，也暴露出司法判決說理性較弱的問題。這些都可以在實踐中加以改進完善。