8月11日,湖南省委沈曉明在湘西土家族苗族自治州古丈縣調(diào)研縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
在座談會(huì)上,沈曉明說了一句很重要的話:“要堅(jiān)持實(shí)事求是,一切從實(shí)際出發(fā),積極試點(diǎn)推進(jìn)人口小縣機(jī)構(gòu)編制改革,優(yōu)化政務(wù)服務(wù)效能,減輕財(cái)政供養(yǎng)壓力,把有限的財(cái)力更多用于保障和改善民生?!?/p>
這里面的關(guān)鍵詞是“編制”、“減輕”以及“有限”,為什么是這幾個(gè)詞?
如果打開《湖南省2022年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》看看,你就明白了:
全年地方一般公共預(yù)算收入3101.8億元,比上年下降4.6%……一般公共預(yù)算支出9005.3億元……
不夠的錢從哪里來?轉(zhuǎn)移支付,全國(guó)有20多個(gè)省、自治區(qū)是這種情況,不獨(dú)是湖南如此。
轉(zhuǎn)移支付的錢主要來自于廣東、上海、北京、江蘇、浙江、天津、山東、福建。
現(xiàn)在大家都困難了,所以“減輕財(cái)政供養(yǎng)壓力”真的是必須的了。
01
自然村銳減超百萬
從現(xiàn)實(shí)情況看,人口在下降,縣城在消失,村莊也在消失。
2022年末全國(guó)人口14.1億人,比上年末減少85萬人,人口自然增長(zhǎng)率為-0.60‰。這也是中國(guó)人口自1962年以來首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。
2021年,出生人口最多的10個(gè)省份分別是廣東、河南、山東、四川、河北、安徽、廣西、江蘇、湖南和貴州。其中,出生人口超過100萬的,僅廣東省一個(gè)。
圖源:第一財(cái)經(jīng)
從2020年開始,山東和河南的出生人口雙雙跌穿百萬大關(guān)。2021年,更是繼續(xù)下滑至不足80萬人。
與2017年相比,人口大省河南、山東、湖南、江西、安徽等地,2021年出生人口都下降了40%以上。
既然如此,你覺得縣城會(huì)如何?
據(jù)《瞭望》雜志今年4月報(bào)道,根據(jù)《中國(guó)縣域統(tǒng)計(jì)年鑒2021(縣市卷)》,納入統(tǒng)計(jì)的2075個(gè)縣域單位中,戶籍人口在10萬到20萬人之間的縣(市)有228個(gè),10萬人以下的縣(市)有206個(gè),其中5萬人以下的袖珍縣(市)有90個(gè)。
到目前為止,全國(guó)共有286個(gè)城市公布了2022年人口數(shù)據(jù),結(jié)果發(fā)現(xiàn),人口增長(zhǎng)的城市只有128個(gè),兩個(gè)持平,156個(gè)城市人口在減少。
收縮型城市越來越多。
2019年4月8日,國(guó)家發(fā)改委在《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》中,在明確大城市全面放開落戶限制的同時(shí),首次公開提及“收縮型城市”。
要求“收縮型中小城市要瘦身強(qiáng)體,轉(zhuǎn)變慣性的增量規(guī)劃思維,嚴(yán)控增量、盤活存量,引導(dǎo)人口和公共資源向城區(qū)集中”。
這是國(guó)家層面的事實(shí)確認(rèn)。
民政部數(shù)據(jù)顯示,2009年底,中國(guó)尚有14個(gè)縣,855個(gè)市轄區(qū),2019年末,已縮減至1323個(gè)縣,市轄區(qū)數(shù)量卻增至965個(gè)。毫無疑問,有些縣城消失了,有的變成了區(qū),有的是撤銷合并。
舉個(gè)例子,去年12月,黑龍江伊春市的烏翠區(qū)烏馬河、錦山、向陽(yáng)、曙光四個(gè)街道辦事處因?yàn)槿丝跍p少因素,被撤掉街道,合并成了兩個(gè)鎮(zhèn)。
伊春這個(gè)地方我正好去過兩次,聽當(dāng)?shù)厝苏f:“有個(gè)別年輕人到下面去做公務(wù)員,發(fā)現(xiàn)林子太大了,沒什么人,什么方圓十幾公里就幾個(gè)人,熬了幾年,熬不下去,辭職走了?!?/p>
伊春市
伊春的管轄面積是32800km²,常住人口83.8萬,人口密度約為25.5人/km²。
自2000年至2010年,我國(guó)自然村由363萬個(gè)銳減至271萬個(gè),10年間減少了90多萬個(gè),平均每天消失80到100個(gè),其中包含大量傳統(tǒng)村落(《中國(guó)日?qǐng)?bào),2017年12月11日)。如果加上2010年以來消失的自然村,應(yīng)該是超過100萬村莊已經(jīng)消失。
2021年,應(yīng)朋友的邀請(qǐng),我曾赴福建安溪的某村落探訪,走在村子里,一切井井有條,但沒有人。
安溪某村落
有的村民的后裔在海外,有的村民已經(jīng)搬到了地級(jí)市或者縣里,村莊在加速消失。
02
山西砸了一批鐵飯碗
縣城在消失,村莊在消失,鐵飯碗自然也要消失。
以古丈縣為例來看,去年全縣財(cái)政總收入完成36223萬元,比上年下降1.9%,一般公共預(yù)算支出210439萬元,同比增長(zhǎng)3.6%;政府性基金支出41239萬元,同比下降21.53%。
赤字居然高達(dá)十幾億,而全縣常住人口才10.6745萬人,這個(gè)資金效率確實(shí)有待提高。
古丈縣
其中相當(dāng)一部分錢都是拿來養(yǎng)人發(fā)工資了,養(yǎng)人發(fā)工資只要干活了也沒問題,現(xiàn)在的問題是財(cái)政不堪重負(fù),養(yǎng)不起了。
所以,要“優(yōu)化政務(wù)服務(wù)效能,減輕財(cái)政供養(yǎng)壓力”。
類似的探索,山西早就開始干了。
山西這些年因?yàn)槊禾抠Y源價(jià)格高漲,所以很多人都在說山西的GDP增速高,如何如何牛,但實(shí)際上,山西依然是“吃飯財(cái)政”,需要靠轉(zhuǎn)移支付支持運(yùn)轉(zhuǎn)。
山西去年全年全省一般公共預(yù)算收入完成3453.9億元,比上年增長(zhǎng)21.8%,一般公共預(yù)算支出5872.6億元,比上年增長(zhǎng)16.3%,赤字是2000多億。
所以,山西也要砸鐵飯碗,山西的動(dòng)作在2019年就開始了:
2019年,山西對(duì)全省人口小縣進(jìn)行了一次摸底調(diào)研,其中一個(gè)總?cè)丝?3萬余人的縣,全縣財(cái)政供養(yǎng)人員總數(shù)近6000人,全縣總?cè)丝跀?shù)與財(cái)政供養(yǎng)人員比例為22:1。
22個(gè)人養(yǎng)一個(gè)吃財(cái)政飯的,你能想象嗎?
據(jù)說,某西部省份人口小縣,總?cè)丝趦H4萬余人,但財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)近2500人,全縣總?cè)丝跀?shù)與財(cái)政供養(yǎng)人員比例為16.9:1。
忻州市河曲縣
忻州市河曲縣和臨汾市浮山縣、太原市婁煩縣、呂梁市石樓縣、晉中市榆社縣、長(zhǎng)治市黎城縣先后列入改革試點(diǎn)。
河曲縣將36個(gè)政機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)為22個(gè),135個(gè)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)精簡(jiǎn)為114個(gè),將186個(gè)涉改事業(yè)單位整合為40個(gè)、事業(yè)編制核減48%。
浮山縣將35個(gè)政機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)為22個(gè),精簡(jiǎn)37%,科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)由154名精簡(jiǎn)為128名,精簡(jiǎn)17%,涉改縣直事業(yè)單位由179個(gè)精簡(jiǎn)為40個(gè),精簡(jiǎn)78%,涉改事業(yè)編制由1944名精簡(jiǎn)為970名,精簡(jiǎn)約一半。
婁煩縣完成了36家單位辦公用房調(diào)劑工作,共計(jì)騰退辦公用房2.8萬余平方米,并對(duì)閑置辦公用房進(jìn)行統(tǒng)一登記。
今年1月,婁煩縣委組織部對(duì)外發(fā)布信息稱:完成53個(gè)涉改單位掛牌工作,整合撤并33個(gè)單位,精簡(jiǎn)人員編制341名,下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制56名,節(jié)約人員經(jīng)費(fèi)3410余萬元,運(yùn)行經(jīng)費(fèi)約990萬元。
簡(jiǎn)單說,這些縣砸了一批鐵飯碗,僅僅婁煩縣就砸了幾百個(gè)。
有的地方的政策比較溫和:有人員提前退休,有人員下沉基層,有的則是盡量少招人,總量慢慢就少了。
青海、安徽也在跟進(jìn),安徽已在全省范圍內(nèi)選擇了4個(gè)常住人口較少的縣(區(qū))開展人口小縣機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)。
青海果洛州瑪多縣常住人口只有1.54萬人,GDP總量?jī)H為3.6億元,是適合改革的試點(diǎn)縣。
03
撤并機(jī)構(gòu)還會(huì)加速
而這一切僅僅是開始,我們要注意到趨勢(shì)對(duì)“鐵飯碗”的影響,趨勢(shì)是什么?
人口會(huì)繼續(xù)減少,如果從“減輕財(cái)政供養(yǎng)壓力”的角度來考慮問題的話,進(jìn)一步撤并機(jī)構(gòu)在縣一級(jí)肯定是必須的,而且一定會(huì)加速。
從目前的情況看,財(cái)政壓力大,財(cái)政局長(zhǎng)不好干,不僅僅是縣財(cái)政局長(zhǎng)不好干,地級(jí)市的財(cái)政局長(zhǎng)同樣不好干。
所以,一些地級(jí)市精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、壓縮開支也要逐步提上日程了。
鶴崗市是黑龍江省轄地級(jí)市,截至2021年底,全市戶籍總?cè)丝?5.6萬人。
2021年12月23日,黑龍江省鶴崗市人力資源和社會(huì)保障局發(fā)布通知稱,因該市政府實(shí)施財(cái)政重整計(jì)劃,財(cái)力情況發(fā)生重大變化,決定取消公開招聘政府基層工作人員計(jì)劃。
財(cái)政重整指的是地方政府在面臨債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)時(shí),采取一系列措施使債務(wù)規(guī)模和償債能力相一致,恢復(fù)財(cái)政收支平衡,是世界各國(guó)常用的做法。
2016年11月14日,國(guó)務(wù)院發(fā)布《地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》(國(guó)辦函(2016)88號(hào)),首次明確規(guī)定了“中國(guó)版”地方政府財(cái)政重整計(jì)劃的內(nèi)容。
什么情況會(huì)觸發(fā)財(cái)政重整?《地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》規(guī)定:市縣政府年度一般債務(wù)付息支出超過當(dāng)年一般公共預(yù)算支出10%,或?qū)m?xiàng)債務(wù)付息支出超過當(dāng)年政府性基金預(yù)算支出10%的,債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組或債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組必須啟動(dòng)財(cái)政重整計(jì)劃。
財(cái)政重整不是地方政府破產(chǎn),但確實(shí)說明地方政府手頭有點(diǎn)緊。
根據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》披露的數(shù)據(jù):
“截至2022年底,我國(guó)地方政府法定債務(wù)余額為35萬億元,公開發(fā)債的城投公司付息債務(wù)余額約55萬億元。即便將兩方面?zhèn)鶆?wù)加總,我國(guó)地方債風(fēng)險(xiǎn)總體可控。
但是,當(dāng)前城投公司整體資產(chǎn)負(fù)債率在上升、還本付息能力在下降、凈利潤(rùn)率在下降,部分出現(xiàn)現(xiàn)金流惡化,部分地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高,這些城投債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)又可能引發(fā)財(cái)政或金融風(fēng)險(xiǎn)?!?/p>
如何減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)?方法之一是:少招人,以及提前讓人退休,再就是裁員減薪了。
一切與人口和財(cái)力有關(guān),不僅僅是東北的人口在下跌,其實(shí)就連最能生的山東也慫了:
根據(jù)山東省統(tǒng)計(jì)局近日公開發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),到2022年底該省常住人口10162.79萬人,同比減少7.2萬人,人口自然增長(zhǎng)率-0.93‰,出生率約為6.71‰,不到近年巔峰值的四成。
富裕如江蘇者當(dāng)如何?
江蘇省統(tǒng)計(jì)局公布《2022年江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》,2022年末全省常住人口8515萬人,比上年末增加10萬人,江蘇人口總量雖然實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng),但增幅僅為1‰。
另外,2021年江蘇人口自然增長(zhǎng)率為-1.1‰,這是新中國(guó)成立以來,江蘇年度人口自然增長(zhǎng)率首次出現(xiàn)負(fù)數(shù)。
人口少了,就不需要那么多吃財(cái)政飯的,因此,鐵飯碗就會(huì)越來越少,已經(jīng)有的鐵飯碗也可能消失,這個(gè)邏輯鏈條很順暢。
人口負(fù)增長(zhǎng),其實(shí)已經(jīng)由北方蔓延到南方,把每一分錢用到刀刃上,過緊日子、苦日子不是說說而已。
有人以為和自己無關(guān),其實(shí)和每個(gè)人有關(guān)。