8月11日，湖南省委沈曉明在湘西土家族苗族自治州古丈縣調(diào)研縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在座談會(huì)上，沈曉明說了一句很重要的話：“要堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，積極試點(diǎn)推進(jìn)人口小縣機(jī)構(gòu)編制改革，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)效能，減輕財(cái)政供養(yǎng)壓力，把有限的財(cái)力更多用于保障和改善民生?！?/p>

這里面的關(guān)鍵詞是“編制”、“減輕”以及“有限”，為什么是這幾個(gè)詞？

如果打開《湖南省2022年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》看看，你就明白了：

全年地方一般公共預(yù)算收入3101.8億元，比上年下降4.6%……一般公共預(yù)算支出9005.3億元……

不夠的錢從哪里來？轉(zhuǎn)移支付，全國(guó)有20多個(gè)省、自治區(qū)是這種情況，不獨(dú)是湖南如此。

轉(zhuǎn)移支付的錢主要來自于廣東、上海、北京、江蘇、浙江、天津、山東、福建。

現(xiàn)在大家都困難了，所以“減輕財(cái)政供養(yǎng)壓力”真的是必須的了。

01

自然村銳減超百萬

從現(xiàn)實(shí)情況看，人口在下降，縣城在消失，村莊也在消失。

2022年末全國(guó)人口14.1億人，比上年末減少85萬人，人口自然增長(zhǎng)率為-0.60‰。這也是中國(guó)人口自1962年以來首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

2021年，出生人口最多的10個(gè)省份分別是廣東、河南、山東、四川、河北、安徽、廣西、江蘇、湖南和貴州。其中，出生人口超過100萬的，僅廣東省一個(gè)。

圖源：第一財(cái)經(jīng)

從2020年開始，山東和河南的出生人口雙雙跌穿百萬大關(guān)。2021年，更是繼續(xù)下滑至不足80萬人。

與2017年相比，人口大省河南、山東、湖南、江西、安徽等地，2021年出生人口都下降了40%以上。

既然如此，你覺得縣城會(huì)如何？

據(jù)《瞭望》雜志今年4月報(bào)道，根據(jù)《中國(guó)縣域統(tǒng)計(jì)年鑒2021（縣市卷）》，納入統(tǒng)計(jì)的2075個(gè)縣域單位中，戶籍人口在10萬到20萬人之間的縣（市）有228個(gè)，10萬人以下的縣（市）有206個(gè)，其中5萬人以下的袖珍縣（市）有90個(gè)。

到目前為止，全國(guó)共有286個(gè)城市公布了2022年人口數(shù)據(jù)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，人口增長(zhǎng)的城市只有128個(gè)，兩個(gè)持平，156個(gè)城市人口在減少。

收縮型城市越來越多。

2019年4月8日，國(guó)家發(fā)改委在《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》中，在明確大城市全面放開落戶限制的同時(shí)，首次公開提及“收縮型城市”。

要求“收縮型中小城市要瘦身強(qiáng)體，轉(zhuǎn)變慣性的增量規(guī)劃思維，嚴(yán)控增量、盤活存量，引導(dǎo)人口和公共資源向城區(qū)集中”。

這是國(guó)家層面的事實(shí)確認(rèn)。

民政部數(shù)據(jù)顯示，2009年底，中國(guó)尚有14個(gè)縣，855個(gè)市轄區(qū)，2019年末，已縮減至1323個(gè)縣，市轄區(qū)數(shù)量卻增至965個(gè)。毫無疑問，有些縣城消失了，有的變成了區(qū)，有的是撤銷合并。

舉個(gè)例子，去年12月，黑龍江伊春市的烏翠區(qū)烏馬河、錦山、向陽(yáng)、曙光四個(gè)街道辦事處因?yàn)槿丝跍p少因素，被撤掉街道，合并成了兩個(gè)鎮(zhèn)。

伊春這個(gè)地方我正好去過兩次，聽當(dāng)?shù)厝苏f：“有個(gè)別年輕人到下面去做公務(wù)員，發(fā)現(xiàn)林子太大了，沒什么人，什么方圓十幾公里就幾個(gè)人，熬了幾年，熬不下去，辭職走了?！?/p>

伊春市

伊春的管轄面積是32800km²，常住人口83.8萬，人口密度約為25.5人/km²。

自2000年至2010年，我國(guó)自然村由363萬個(gè)銳減至271萬個(gè)，10年間減少了90多萬個(gè)，平均每天消失80到100個(gè)，其中包含大量傳統(tǒng)村落（《中國(guó)日?qǐng)?bào)，2017年12月11日）。如果加上2010年以來消失的自然村，應(yīng)該是超過100萬村莊已經(jīng)消失。

2021年，應(yīng)朋友的邀請(qǐng)，我曾赴福建安溪的某村落探訪，走在村子里，一切井井有條，但沒有人。

安溪某村落

有的村民的后裔在海外，有的村民已經(jīng)搬到了地級(jí)市或者縣里，村莊在加速消失。

02

山西砸了一批鐵飯碗

縣城在消失，村莊在消失，鐵飯碗自然也要消失。

以古丈縣為例來看，去年全縣財(cái)政總收入完成36223萬元，比上年下降1.9%，一般公共預(yù)算支出210439萬元，同比增長(zhǎng)3.6%；政府性基金支出41239萬元，同比下降21.53%。

赤字居然高達(dá)十幾億，而全縣常住人口才10.6745萬人，這個(gè)資金效率確實(shí)有待提高。

古丈縣

其中相當(dāng)一部分錢都是拿來養(yǎng)人發(fā)工資了，養(yǎng)人發(fā)工資只要干活了也沒問題，現(xiàn)在的問題是財(cái)政不堪重負(fù)，養(yǎng)不起了。

所以，要“優(yōu)化政務(wù)服務(wù)效能，減輕財(cái)政供養(yǎng)壓力”。

類似的探索，山西早就開始干了。

山西這些年因?yàn)槊禾抠Y源價(jià)格高漲，所以很多人都在說山西的GDP增速高，如何如何牛，但實(shí)際上，山西依然是“吃飯財(cái)政”，需要靠轉(zhuǎn)移支付支持運(yùn)轉(zhuǎn)。

山西去年全年全省一般公共預(yù)算收入完成3453.9億元，比上年增長(zhǎng)21.8％，一般公共預(yù)算支出5872.6億元，比上年增長(zhǎng)16.3％，赤字是2000多億。

所以，山西也要砸鐵飯碗，山西的動(dòng)作在2019年就開始了：

2019年，山西對(duì)全省人口小縣進(jìn)行了一次摸底調(diào)研，其中一個(gè)總?cè)丝?3萬余人的縣，全縣財(cái)政供養(yǎng)人員總數(shù)近6000人，全縣總?cè)丝跀?shù)與財(cái)政供養(yǎng)人員比例為22:1。

22個(gè)人養(yǎng)一個(gè)吃財(cái)政飯的，你能想象嗎？

據(jù)說，某西部省份人口小縣，總?cè)丝趦H4萬余人，但財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)近2500人，全縣總?cè)丝跀?shù)與財(cái)政供養(yǎng)人員比例為16.9:1。

忻州市河曲縣

忻州市河曲縣和臨汾市浮山縣、太原市婁煩縣、呂梁市石樓縣、晉中市榆社縣、長(zhǎng)治市黎城縣先后列入改革試點(diǎn)。

河曲縣將36個(gè)政機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)為22個(gè)，135個(gè)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)精簡(jiǎn)為114個(gè)，將186個(gè)涉改事業(yè)單位整合為40個(gè)、事業(yè)編制核減48%。

浮山縣將35個(gè)政機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)為22個(gè)，精簡(jiǎn)37%，科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)由154名精簡(jiǎn)為128名，精簡(jiǎn)17%，涉改縣直事業(yè)單位由179個(gè)精簡(jiǎn)為40個(gè)，精簡(jiǎn)78%，涉改事業(yè)編制由1944名精簡(jiǎn)為970名，精簡(jiǎn)約一半。

婁煩縣完成了36家單位辦公用房調(diào)劑工作，共計(jì)騰退辦公用房2.8萬余平方米，并對(duì)閑置辦公用房進(jìn)行統(tǒng)一登記。

今年1月，婁煩縣委組織部對(duì)外發(fā)布信息稱：完成53個(gè)涉改單位掛牌工作，整合撤并33個(gè)單位，精簡(jiǎn)人員編制341名，下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制56名，節(jié)約人員經(jīng)費(fèi)3410余萬元，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)約990萬元。

簡(jiǎn)單說，這些縣砸了一批鐵飯碗，僅僅婁煩縣就砸了幾百個(gè)。

有的地方的政策比較溫和：有人員提前退休，有人員下沉基層，有的則是盡量少招人，總量慢慢就少了。

青海、安徽也在跟進(jìn)，安徽已在全省范圍內(nèi)選擇了4個(gè)常住人口較少的縣（區(qū)）開展人口小縣機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)。

青海果洛州瑪多縣常住人口只有1.54萬人，GDP總量?jī)H為3.6億元，是適合改革的試點(diǎn)縣。

03

撤并機(jī)構(gòu)還會(huì)加速

而這一切僅僅是開始，我們要注意到趨勢(shì)對(duì)“鐵飯碗”的影響，趨勢(shì)是什么？

人口會(huì)繼續(xù)減少，如果從“減輕財(cái)政供養(yǎng)壓力”的角度來考慮問題的話，進(jìn)一步撤并機(jī)構(gòu)在縣一級(jí)肯定是必須的，而且一定會(huì)加速。

從目前的情況看，財(cái)政壓力大，財(cái)政局長(zhǎng)不好干，不僅僅是縣財(cái)政局長(zhǎng)不好干，地級(jí)市的財(cái)政局長(zhǎng)同樣不好干。

所以，一些地級(jí)市精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、壓縮開支也要逐步提上日程了。

鶴崗市是黑龍江省轄地級(jí)市，截至2021年底，全市戶籍總?cè)丝?5.6萬人。

2021年12月23日，黑龍江省鶴崗市人力資源和社會(huì)保障局發(fā)布通知稱，因該市政府實(shí)施財(cái)政重整計(jì)劃，財(cái)力情況發(fā)生重大變化，決定取消公開招聘政府基層工作人員計(jì)劃。

財(cái)政重整指的是地方政府在面臨債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，采取一系列措施使債務(wù)規(guī)模和償債能力相一致，恢復(fù)財(cái)政收支平衡，是世界各國(guó)常用的做法。

2016年11月14日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》（國(guó)辦函（2016）88號(hào)），首次明確規(guī)定了“中國(guó)版”地方政府財(cái)政重整計(jì)劃的內(nèi)容。

什么情況會(huì)觸發(fā)財(cái)政重整？《地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》規(guī)定：市縣政府年度一般債務(wù)付息支出超過當(dāng)年一般公共預(yù)算支出10%，或?qū)ｍ?xiàng)債務(wù)付息支出超過當(dāng)年政府性基金預(yù)算支出10%的，債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組或債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組必須啟動(dòng)財(cái)政重整計(jì)劃。

財(cái)政重整不是地方政府破產(chǎn)，但確實(shí)說明地方政府手頭有點(diǎn)緊。

根據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》披露的數(shù)據(jù)：

“截至2022年底，我國(guó)地方政府法定債務(wù)余額為35萬億元，公開發(fā)債的城投公司付息債務(wù)余額約55萬億元。即便將兩方面?zhèn)鶆?wù)加總，我國(guó)地方債風(fēng)險(xiǎn)總體可控。

但是，當(dāng)前城投公司整體資產(chǎn)負(fù)債率在上升、還本付息能力在下降、凈利潤(rùn)率在下降，部分出現(xiàn)現(xiàn)金流惡化，部分地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高，這些城投債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)又可能引發(fā)財(cái)政或金融風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

如何減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)？方法之一是：少招人，以及提前讓人退休，再就是裁員減薪了。

一切與人口和財(cái)力有關(guān)，不僅僅是東北的人口在下跌，其實(shí)就連最能生的山東也慫了：

根據(jù)山東省統(tǒng)計(jì)局近日公開發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，到2022年底該省常住人口10162.79萬人，同比減少7.2萬人，人口自然增長(zhǎng)率-0.93‰，出生率約為6.71‰，不到近年巔峰值的四成。

富裕如江蘇者當(dāng)如何？

江蘇省統(tǒng)計(jì)局公布《2022年江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2022年末全省常住人口8515萬人，比上年末增加10萬人，江蘇人口總量雖然實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，但增幅僅為1‰。

另外，2021年江蘇人口自然增長(zhǎng)率為-1.1‰，這是新中國(guó)成立以來，江蘇年度人口自然增長(zhǎng)率首次出現(xiàn)負(fù)數(shù)。

人口少了，就不需要那么多吃財(cái)政飯的，因此，鐵飯碗就會(huì)越來越少，已經(jīng)有的鐵飯碗也可能消失，這個(gè)邏輯鏈條很順暢。

人口負(fù)增長(zhǎng)，其實(shí)已經(jīng)由北方蔓延到南方，把每一分錢用到刀刃上，過緊日子、苦日子不是說說而已。

有人以為和自己無關(guān)，其實(shí)和每個(gè)人有關(guān)。