（原標(biāo)題：瞭望丨守護(hù)民生之本）

　◇今年春節(jié)后開工不到兩周，廣東奧馬冰箱有限公司的招工就基本招滿，不少新員工的工服都來不及備好。奧馬冰箱董事長助理習(xí)忠華說，今年計(jì)劃招1700人，實(shí)際逾2600人應(yīng)聘，是計(jì)劃數(shù)的1.5倍

　　◇就業(yè)空間既要穩(wěn)存量，也要擴(kuò)增量。近年來，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展，開拓出更多新崗位，成為吸納就業(yè)的新增長極

　　◇從長期來看，隨著我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展，戰(zhàn)略性、新型制造業(yè)發(fā)展速度較快，尤其是新能源、智能制造帶來新的就業(yè)機(jī)會(huì)

　　◇近年來，河南、天津、廣西、內(nèi)蒙古和重慶等省份在公務(wù)員省考招錄中，把部分崗位年齡調(diào)整為40周歲以下，引發(fā)社會(huì)關(guān)注

　　◇幫助勞動(dòng)者在產(chǎn)業(yè)鏈上接受集約化技能培訓(xùn)，符合產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)通用的技能要求，可以提高收入和工作穩(wěn)定性

　　◇面向未來，我國制造業(yè)的技能化、數(shù)字化、智能化將日趨明顯，技能培訓(xùn)的內(nèi)容和方式也正在隨之迭代更新，幫助更多勞動(dòng)者高質(zhì)量充分就業(yè)

廣東匯創(chuàng)新能源有限公司員工在生產(chǎn)線作業(yè)（2023年2月10日攝） 黃國保攝 / 本刊

就業(yè)是最大的民生，也是今年全國兩會(huì)的焦點(diǎn)之一。的報(bào)告提出，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策的“雙優(yōu)先”理念，突出強(qiáng)調(diào)就業(yè)是最基本的民生這一重要定位。

今年，需要在城鎮(zhèn)就業(yè)的新成長勞動(dòng)力達(dá)到1662萬人，規(guī)模創(chuàng)近年新高。與此同時(shí)，我國經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大、活力足，長期向好的基本面沒有改變，為就業(yè)長期穩(wěn)定創(chuàng)造了良好條件。

隨著就業(yè)優(yōu)先一攬子政策落實(shí)落細(xì)，穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)政策紅利持續(xù)釋放，減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策調(diào)整優(yōu)化，技能培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)活動(dòng)有序開展，將有力促進(jìn)就業(yè)形勢持續(xù)回暖。

中國勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院就業(yè)創(chuàng)業(yè)研究室主任陳云分析，與往年相比，今年全國就業(yè)形勢呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)。一是企業(yè)和勞動(dòng)者對(duì)未來信心更足；二是大量農(nóng)村務(wù)工者春節(jié)后返崗復(fù)工時(shí)間早，返崗比例較高；三是線下線上各項(xiàng)招聘活動(dòng)較活躍，尤其東部省份企業(yè)招工早，很多企業(yè)春節(jié)前提早啟動(dòng)勞務(wù)洽談，節(jié)后立即組織定向輸送。

保障重點(diǎn)群體就業(yè)、拓展就業(yè)新空間、消除就業(yè)歧視、強(qiáng)化技能培訓(xùn)，成為做實(shí)就業(yè)“雙優(yōu)先”的關(guān)鍵所在。

　　有力保障重點(diǎn)群體就業(yè)

今年春節(jié)后開工不到兩周，廣東奧馬冰箱有限公司的招工就基本招滿，不少新員工的工服都來不及備好。奧馬冰箱董事長助理習(xí)忠華說，今年計(jì)劃招1700人，實(shí)際逾2600人應(yīng)聘，是計(jì)劃數(shù)的1.5倍。

招聘活動(dòng)的火熱，這并非個(gè)例。截至2月底，全國已累計(jì)舉辦各類招聘服務(wù)活動(dòng)4.6萬場，發(fā)布崗位3200萬個(gè)。3月2日，在國務(wù)院新聞辦公室舉行的就業(yè)和社會(huì)保障工作情況新聞發(fā)布會(huì)上，人力資源和社會(huì)保障部部長王曉萍說，從今年前兩個(gè)月的情況來看，就業(yè)市場平穩(wěn)有序，好于預(yù)期。

春節(jié)前后，是勞動(dòng)者換崗流動(dòng)的高峰期，企業(yè)開工復(fù)工的轉(zhuǎn)換期。各地開展“春風(fēng)行動(dòng)”暨就業(yè)援助月活動(dòng)，線上線下招聘服務(wù)活動(dòng)全面鋪開，勞務(wù)輸出地、輸入地加強(qiáng)勞務(wù)協(xié)作，推動(dòng)農(nóng)民工特別是脫貧勞動(dòng)力外出務(wù)工。

今年就業(yè)的良好開局，很大程度上得益于強(qiáng)化重點(diǎn)群體的就業(yè)支持。圍繞青年特別是高校畢業(yè)生、農(nóng)民工特別是脫貧人口、失業(yè)人員特別是困難人員，各地各部門建立臺(tái)賬式的管理機(jī)制，構(gòu)建清單化的服務(wù)模式，健全兜底幫扶體系，完善就業(yè)援助制度。

以盡最大努力幫助青年群體順利就業(yè)為例，從《“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃》首次明確提出促進(jìn)青年就業(yè)，到去年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，把促進(jìn)青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置，釋放更積極的政策信號(hào)。

去年以來，強(qiáng)政策、拓崗位、優(yōu)服務(wù)、兜底線，人力資源和社會(huì)保障部、教育部、共青團(tuán)等多部門推出一系列政策舉措，共同助力高校畢業(yè)生等青年群體順利就業(yè)。

人力資源和社會(huì)保障部開展公共就業(yè)服務(wù)進(jìn)校園活動(dòng)，將崗位信息、指導(dǎo)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)扶持等服務(wù)送到畢業(yè)生身邊；教育部深入開展“訪企拓崗促就業(yè)”行動(dòng)、“萬企進(jìn)校園”招聘活動(dòng)，全力促進(jìn)高校畢業(yè)生盡早就業(yè)；共青團(tuán)2023年以一般院校低收入家庭學(xué)生和畢業(yè)一年內(nèi)未找到工作的大學(xué)生為重點(diǎn)對(duì)象，開展就業(yè)幫扶。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授李長安說，從一攬子就業(yè)優(yōu)先政策的落地情況來看，各個(gè)職能部門、廣大企業(yè)、社會(huì)組織等協(xié)同發(fā)力，聚焦就業(yè)重點(diǎn)群體，多渠道擴(kuò)展就業(yè)崗位，創(chuàng)新就業(yè)服務(wù)方式，更有力地保障重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

　就業(yè)出現(xiàn)新增長極

“今年，我們公司新租了一個(gè)廠房，增加產(chǎn)線20條，整體產(chǎn)能將擴(kuò)大到6倍以上，員工數(shù)量增加2倍?！睆V東匯創(chuàng)新能源有限公司副總經(jīng)理陳濤告訴記者，該公司主營鋰電池等新能源產(chǎn)品，當(dāng)前訂單激增、生產(chǎn)火熱，對(duì)技術(shù)工種需求大增。今年春季招工時(shí)，求職者如云。

“這三年，東莞的用工需求總體穩(wěn)定在18萬人規(guī)模，但用工結(jié)構(gòu)發(fā)生了新變化——技工需求增長，普工占比下降?！睎|莞市人力資源服務(wù)中心副主任趙麗萍告訴記者，今年春節(jié)后，東莞普工需求占比同比下降14.04%，技工、管理類工種需求占比上升，同比分別增長3.62%、10.42%。

就業(yè)空間既要穩(wěn)存量，也要擴(kuò)增量。近年來，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展，開拓出更多新崗位，成為吸納就業(yè)的新增長極。

分析近年來發(fā)布的新職業(yè)，主要涉及智能制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、社會(huì)服務(wù)需求等。這些新職業(yè)的產(chǎn)生在挖掘發(fā)展新機(jī)遇的同時(shí)，也為人們提供了更多就業(yè)新選擇。

以數(shù)字經(jīng)濟(jì)孕育的數(shù)字職業(yè)為例，2022年人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布的《中華人民職業(yè)分類大典（2022年版）》凈增了158個(gè)新職業(yè)，其中首次標(biāo)注了97個(gè)數(shù)字職業(yè)。

從產(chǎn)業(yè)分布看，大部分?jǐn)?shù)字職業(yè)集中在數(shù)字技術(shù)應(yīng)用業(yè)領(lǐng)域，如數(shù)據(jù)安全工程技術(shù)人員、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)工程技術(shù)人員；數(shù)字化效率提升業(yè)和數(shù)字要素驅(qū)動(dòng)業(yè)領(lǐng)域，如智能樓宇管理員、互聯(lián)網(wǎng)營銷師；還有數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)和數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，如農(nóng)業(yè)數(shù)字化技術(shù)員等。

陳云說，短期來看，今年春招部分服務(wù)業(yè)較快恢復(fù)，吸納就業(yè)較為明顯。從長期來看，隨著我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展，戰(zhàn)略性、新型制造業(yè)發(fā)展速度較快，尤其是新能源、智能制造帶來新的就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　權(quán)益保障覆蓋更廣

如今，在全國各地的建筑工地，在工廠的廠房車間，在商業(yè)樓宇的保安、保潔等崗位上，甚至在街頭巷尾的快遞員和外賣騎手中，都能看到不少大齡農(nóng)民工奔波的身影。

2022年11月，人力資源和社會(huì)保障部等部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步支持農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》，明確提出做好大齡農(nóng)民工就業(yè)扶持，包括“尊重大齡農(nóng)民工就業(yè)需求和企業(yè)用工需要”“不得以年齡為由‘一刀切’清退”等，大齡農(nóng)民工就業(yè)迎來強(qiáng)政策支持。

增強(qiáng)勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)益保護(hù)，促進(jìn)消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視，是就業(yè)優(yōu)先的題中應(yīng)有之義。

近年來，河南、天津、廣西、內(nèi)蒙古和重慶等省份在公務(wù)員省考招錄中，把部分崗位年齡調(diào)整為40周歲以下，引發(fā)社會(huì)關(guān)注。

2022年7月，北京、上海、江蘇、廣東、海南、重慶、四川7省市啟動(dòng)了新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，選取出行、即時(shí)配送、外賣、同城貨運(yùn)行業(yè)部分較大平臺(tái)企業(yè)就業(yè)的騎手、司機(jī)等群體人員開展試點(diǎn)。根據(jù)政策，職業(yè)傷害保障費(fèi)用由用工方繳納，就業(yè)人員個(gè)人不繳費(fèi)。

近年來，新就業(yè)形態(tài)不斷涌現(xiàn)，加強(qiáng)靈活就業(yè)者權(quán)益保障，有助于筑牢平臺(tái)經(jīng)濟(jì)就業(yè)蓄水池。2021年，人力資源和社會(huì)保障部等8部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》，從多方面加強(qiáng)平臺(tái)就業(yè)者的勞動(dòng)權(quán)益保障。

“維護(hù)好各類平臺(tái)就業(yè)者的勞動(dòng)保障權(quán)益，事關(guān)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)?！崩铋L安說，相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步完善勞動(dòng)法律法規(guī)，同時(shí)采取靈活性政策，健全完善適合新就業(yè)形態(tài)靈活就業(yè)人員勞動(dòng)用工特點(diǎn)的參保繳費(fèi)政策和管理制度體系，實(shí)現(xiàn)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員應(yīng)保盡保。

　　技能培訓(xùn)走深走實(shí)

先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等國家發(fā)展重大需求，急切呼喚著更多技能型、應(yīng)用型和創(chuàng)新型的技能人才。這對(duì)我國職業(yè)技能培訓(xùn)工作提出了更高要求。

《“十四五”職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃》明確規(guī)定，“十四五”時(shí)期組織實(shí)施政府補(bǔ)貼性培訓(xùn)7500萬人次以上。

近年來，各地因地制宜，推出區(qū)域特色培訓(xùn)品牌——廣東落實(shí)落細(xì)“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項(xiàng)工程，全省累計(jì)培訓(xùn)906萬人次，帶動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)304萬人次；圍繞鄉(xiāng)村振興、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)以及文旅、康養(yǎng)、體育等重點(diǎn)領(lǐng)域，四川省2023年起開展技能四川重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)三年行動(dòng)；山東打造四類“魯菜師傅+”培訓(xùn)項(xiàng)目，推動(dòng)魯菜師傅與菜品預(yù)制、山東手造、電商直播、文化旅游有機(jī)結(jié)合……

聚焦培訓(xùn)需求高端化、多樣化、個(gè)性化、精準(zhǔn)化等難點(diǎn)，各地不斷創(chuàng)新培養(yǎng)模式，提高技能人才的培訓(xùn)效率。

“我們注重從技能人才的引、育、留上找問題、找出路，配合企業(yè)做好人力資源的提升。”廣東三合人才科技有限公司是一家人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，該公司總經(jīng)理吳廣省說，公司利用珠三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)齊全的優(yōu)勢，幫助勞動(dòng)者在產(chǎn)業(yè)鏈上接受集約化技能培訓(xùn)，符合產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)通用的技能要求，可以提高收入和工作穩(wěn)定性。

目前，我國的制造業(yè)已經(jīng)走向高質(zhì)量發(fā)展階段，這是需求端的變化。隨著勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的變化，青年勞動(dòng)力受教育水平不斷提升，這是供給端的變化。技能培訓(xùn)，就是要提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與人力資源升級(jí)之間的適配度。

陳云說，面向未來，我國制造業(yè)的技能化、數(shù)字化、智能化將日趨明顯，技能培訓(xùn)的內(nèi)容和方式也正在隨之迭代更新，幫助更多勞動(dòng)者高質(zhì)量充分就業(yè)。（文?|《瞭望》新聞周刊記者?陳燕?黃浩苑 來源：2023-03-11瞭望2023年第11期）