原標題：15位政協(xié)委員聯(lián)名建議重啟內(nèi)陸核電

15位政協(xié)委員聯(lián)名建議重啟內(nèi)陸核電

聯(lián)合提案由中廣核董事長楊長利牽頭，內(nèi)陸核電迄今已凍結(jié)逾十年

聯(lián)合提案由中廣核董事長楊長利牽頭，內(nèi)陸核電迄今已凍結(jié)逾十年

文 | 韓舒淋

編輯 | 馬克

全球核電復興和能源危機的形勢下，啟動內(nèi)陸核電的議題再次在兩會期間提出。

3月4日下午3時，全國政協(xié)十四屆一次會議在人民大會堂開幕，全國政協(xié)會員、中國廣核集團委、董事長楊長利聯(lián)合其他14位全國政協(xié)委員向大會提交《關(guān)于加大核電發(fā)展力度、拓展內(nèi)陸地區(qū)建設、推廣核能供暖的提案》。

楊長利表示，目前中國核電發(fā)展空間尚不平衡，全部集中在沿海區(qū)域。在構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、積極穩(wěn)妥推進“雙碳”目標的新形勢下，拓展核能應用的空間布局具備必要性和可行性。

這是內(nèi)陸核電議題再次在兩會期間引起關(guān)注。

中國目前是全球核電在運機組裝機容量第三、在建機組裝機容量第一的核電大國。

中國核電分布示意圖（截止2022年12月22日） 資料來源：中國核能行業(yè)協(xié)會

據(jù)中國核能行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，截至2022年底，中國核電裝機達到55臺，總裝機5699.3萬千瓦。而這55臺投運的商業(yè)核電機組，全部位于沿海，北至遼寧紅沿河，南至海南昌江，沿海省份中除了河北，都已有建成的核電站。

中國的內(nèi)陸核電至今尚未開閘。2011年3月，日本福島發(fā)生核，中國隨即暫停了新的核電項目審批，其中就包括已經(jīng)開展前期工作的湖南桃花江、湖北咸寧、江西彭澤三個內(nèi)陸核電項目，并對在建在運核電項目開展安全檢查。

2012年10月，中國政府在提出按全球最高安全標準的要求下有限度恢復了核電項目建設，但明確提出在“十二五”時期不安排內(nèi)陸核電項目。

自此10年過去，內(nèi)陸核電在中國從未破局，并且伴隨著各種爭議。在過去10年里，幾乎每年兩會期間都會有核電業(yè)界的代表委員提出在內(nèi)陸建設核電的提案議案，期間也一度有頗為激烈的質(zhì)疑和反對聲音。而今年兩會，這一議題再次引起關(guān)注，背后有著與此前不同的雙碳目標和能源安全的綜合考量。

楊長利表示，目前中國能源發(fā)展面臨區(qū)域性供需矛盾。華中地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，能源資源稟賦不足，碳減排壓力大，電力供需矛盾突出，需要核電保障供應安全，緩解煤炭和電力的遠距離輸運矛盾，促進能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。西北地區(qū)是新能源大規(guī)模集中開發(fā)的重點地區(qū)，西南地區(qū)高度依賴水電，電力系統(tǒng)的波動性大，需要核電作為基礎(chǔ)支撐，提升電網(wǎng)可靠性和經(jīng)濟運行水平，保障極端情況下的電力穩(wěn)定供應。

隨著能源轉(zhuǎn)型加速，新能源比例不斷提高，新能源的波動性對電力系統(tǒng)安全帶來的挑戰(zhàn)正逐漸引起重視。在2020年冬天，地處內(nèi)陸、缺乏煤炭資源、水電新能源裝機比例較高的湖南省率先出現(xiàn)缺電現(xiàn)象，引發(fā)廣泛關(guān)注。當時江西、湖北亦有類似問題。2021年，煤荒導致了全國多個省份電力供應短缺。2022年，長江上游來水不足疊加異常高溫天氣，以四川為典型的多個長江流域省份再次出現(xiàn)缺電。

率先布局內(nèi)陸核電的湖南、湖北、江西三省都位于華中地區(qū)，本地沒有三北地區(qū)豐富的新能源資源，又在煤炭運輸?shù)哪┒?，能源供應形勢一直偏緊，2017年就開始出現(xiàn)用電緊張局面，也因此較早啟動了建設核電的前期工作。

據(jù)核能行業(yè)協(xié)會2021年發(fā)布的《中國內(nèi)陸地區(qū)核電發(fā)展問題研究》中披露的信息，上述3個核電項目均已完成項目審批與核準所需的工作，包括核安全局進行的選址階段環(huán)境影響評價、廠址安全評價、應急方案等，并完成“四通一平”、生產(chǎn)生活配套設施建設，部分長周期關(guān)鍵設備采購等，累計已投入超過 120 億元。

“十三五”期間，中國核電政策搖擺不定，一度三年未有新的核電機組獲批，至2019年才恢復審批。在整個行業(yè)遇冷的背景下，內(nèi)陸更無可能開閘。但在近兩年電荒頻發(fā)之后，電源投資提速，2022年中國分兩次共核準了5個項目、10臺機組，是2008年以來最多的一年。全球來看，在能源危機下，多個國家改變了限制核電發(fā)展的政策。全球核能回暖的趨勢下，內(nèi)陸核電能否破冰，重新引起業(yè)界討論。

10年難破冰背后，是圍繞內(nèi)陸核電不斷的爭議。

質(zhì)疑的聲音認為，內(nèi)陸核電一旦發(fā)生后果嚴重，情況下廢水、廢氣難以處理，且中國人口密度較高，難以場外應急，一旦發(fā)生影響難以估量。此外，也有關(guān)于廢熱、用水、洪災導致等問題的擔憂。

2015年10月和2016年兩會前，國務院發(fā)展研究中心研究水電的研究員曾兩次撰文質(zhì)疑內(nèi)陸核電，以及在長江流域建設內(nèi)陸核電的必要性，提出了10個問題，包括安全理念、監(jiān)管法規(guī)、設計標準、安全標準、設備可靠性、水資源安全、應急計劃、核廢物處置等。

2016年3月，核電業(yè)界專家通過核能行業(yè)協(xié)會發(fā)布專題報告，對上述10個問題予以解答。

事實上，中國的核電全部位于沿海、沒有內(nèi)陸核電的現(xiàn)狀并不是全球核電的主流。全球核電裝機最高的美國，98臺核電機組有84臺分布在內(nèi)陸，其中密西西比河流域有32臺核電機組。全球核電裝機第二高的法國，58臺核電機組中有40臺位于內(nèi)陸，其中法國第河流羅納河沿岸建設有14臺機組。全球來看，%的核電機組位于內(nèi)陸，其中絕大多數(shù)是二代核電技術(shù)，平均運行年限超過30年，最長3臺機組運行54年。

核電建設規(guī)劃除了滿足安全要求，還要考慮當?shù)仉娏π枨?。中國沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，電力需求更高，核電作為基荷電源，發(fā)電出力穩(wěn)定，因此過去核電選址集中在沿海地區(qū)。

對于安全擔憂，楊長利表示，全世界核電在內(nèi)陸和沿海采用相同的安全標準，中國高度關(guān)注核安全問題，采用的‘華龍一號’等自主三代技術(shù)是全球最先進、成熟和安全的技術(shù)，滿足內(nèi)陸建設核電要求。

楊長利進一步介紹，中國規(guī)劃的內(nèi)陸核電廠址具有足夠抗震裕量、抵御洪水和干旱的能力。“近年來，針對主要關(guān)注的水資源保障、低放廢液排放、嚴重對流域影響、應急預案可行性等問題，核電界開展了大量深入細致的研究論證，結(jié)論表明在內(nèi)陸建設核電技術(shù)上完全可行?！?/strong>

核能行業(yè)協(xié)會在《中國內(nèi)陸核電地區(qū)發(fā)展問題研究》（下稱《研究》）中總結(jié)，在長江流域選址建設核電站，主要應考慮:洪水、潰壩、泥石流、堰塞湖等外部事件，對核電廠安全的影響;氣象條件及人類活動導致河流流量、水文、堤岸等條件的變化，對核電廠安全運行的影響;核電廠液態(tài)流出物排放對下游飲水安全、地面水環(huán)境和水生生態(tài)環(huán)境的影響，尤其是累積效應的影響;一旦發(fā)生核所產(chǎn)生的放射性廢水，對水資源和生態(tài)環(huán)境安全的影響。

該《研究》結(jié)合桃花江、咸寧、彭澤三個內(nèi)陸廠址對幾個關(guān)鍵的問題給出了分析：洪水問題，三個內(nèi)陸核電廠址都屬于“干廠址”，所有安全物項都在設計基準水位以上；干旱問題，并不對核電廠構(gòu)成沖擊性威脅，核電廠可以選擇水資源需求量小的二次循環(huán)冷卻方式，或預選設置備用水源；取水問題，內(nèi)陸核電采用二次循環(huán)冷卻的用水模式，每日補水量為冷卻用水的蒸發(fā)量，三個廠址滿功率運行時全年平均用水量不超過取水河道/水庫總水量的1%；應急問題，中國三個內(nèi)陸廠址周圍人口密度均值為354人/平方公里，低于沿海的6人/平方公里，有豐富的沿海核電應急預案可資參考。

結(jié)合供需形勢，《研究》認為，如果排除華中電網(wǎng)運行安全因素，優(yōu)先采用特高壓從外部輸入電力，華中地區(qū)“十四五”電力缺口，可以發(fā)揮蒙華鐵路作用，通過新建燃煤火電機組解決。但2025年以后的電力增長需求，必須有新的電力來源。而內(nèi)陸核電與沿海核電安全目標相同，如果能接受沿海核電的安全性，就沒有理由排除符合要求的內(nèi)陸廠址發(fā)展核電的機會。

除開內(nèi)陸核電，楊長利還在提案中建議加大核電整體的發(fā)展力度，未來10年保持每年核準10臺以上核電機組的發(fā)展力度，將核電作為“穩(wěn)定電源”，與新能源形成互補，發(fā)揮基礎(chǔ)支撐作用；推廣核能在清潔供暖、海水淡化、制氫等領(lǐng)域應用。

楊長利在2020年1月由中核集團調(diào)任中廣核出任總經(jīng)理，后在2020年7月出任中廣核委、董事長。2023年1月17日，楊長利當選第十四屆全國政協(xié)委員。