近日，有媒體報(bào)道，美國正在悄悄地對位于南卡羅來納州艾肯縣薩瓦納河的核設(shè)施進(jìn)行升級(jí)擴(kuò)建，媒體報(bào)道中的核設(shè)施極有可能是美國著名的薩瓦納河國家實(shí)驗(yàn)室。該實(shí)驗(yàn)室成立于1951年，曾是美國核武器用钚、氚的主要生產(chǎn)地點(diǎn)，1991年實(shí)驗(yàn)室部分設(shè)施關(guān)閉。

2023年6月，美國眾議院預(yù)算委員會(huì)批準(zhǔn)美國能源部2024財(cái)年預(yù)算草案，其中包括了對薩瓦納河核設(shè)施的支出以用來加強(qiáng)核武器生產(chǎn)能力，重點(diǎn)是對钚彈芯進(jìn)行更新。钚彈芯是核武器的關(guān)鍵部位，2023年熱映的電影《奧本海默》中還原了钚彈爆炸前裝配的過程，其中不少畫面中就有钚彈芯的身影。

綜合外媒的說法，美國此番計(jì)劃啟動(dòng)核武器爆炸材料的生產(chǎn)，是拜登政府對特朗普政府計(jì)劃的延續(xù)。特朗普政府時(shí)期就希望重啟薩瓦納河的核設(shè)施，以每年50顆钚彈芯的速度進(jìn)行生產(chǎn)以應(yīng)對所謂的全球緊張局勢的加劇。同時(shí)，美國現(xiàn)有的核武器大部分是冷戰(zhàn)時(shí)期制造的，更新已經(jīng)老舊的钚彈芯是美國維持核威懾能力的重要?jiǎng)幼鳌?/p>

美國潛射導(dǎo)彈上配備的核彈頭。

難產(chǎn)的核材料禁產(chǎn)條約

談及國際核軍控，往往想到最多的是核大國間關(guān)于核武器數(shù)量的條約和國際社會(huì)圍繞禁止使用核武器、核裁軍的有關(guān)條約。實(shí)際上國際社會(huì)圍繞核武器用裂變材料的生產(chǎn)也嘗試著達(dá)成一定約束性文件。

1978年以來，聯(lián)合國大會(huì)一直支持停止生產(chǎn)裂變材料的決議。1978年5月至6月的第一屆聯(lián)合國大會(huì)裁軍特別會(huì)議確認(rèn)要在適當(dāng)階段就禁止生產(chǎn)裂變材料進(jìn)行談判。1993年12月，聯(lián)合國大會(huì)通過第48/75L號(hào)決議，要求締結(jié)一項(xiàng)禁止生產(chǎn)用于核武器或其他核爆炸裝置的裂變材料并且?guī)в胁黄缫?、多邊和國際上可以有效核查的條約。1995年3月23日，日內(nèi)瓦裁軍談判會(huì)議同意就談判達(dá)成“禁止生產(chǎn)用于核武器或其他核爆炸裝置的裂變材料的非歧視性，多邊和國際上可以有效核查的條約”設(shè)立一個(gè)委員會(huì)，未來談判成功達(dá)成的條約成果即是《禁止生產(chǎn)裂變材料條約》。

美國研制的低當(dāng)量B61低當(dāng)量核炸彈。

雖然國際社會(huì)對禁止生產(chǎn)裂變材料有著美好的愿景，且國際社會(huì)構(gòu)建起了談判對話的組織架構(gòu)，但是實(shí)質(zhì)性的談判始終沒有開展，其中美國的行為舉動(dòng)對談判達(dá)成實(shí)質(zhì)性成果起到了較大阻礙作用。2004年7月，當(dāng)時(shí)的美國小布什政府以“對《禁止成產(chǎn)裂變材料條約》的核查如何實(shí)施監(jiān)管沒有信心”為由，對達(dá)成條約決議投出了唯一的反對票。同時(shí)，小布什政府提出可以設(shè)立一種特別的核查機(jī)制，各國將通過本國情報(bào)機(jī)構(gòu)檢測別國對條約遵守的情況。這無疑對情報(bào)技術(shù)能力占優(yōu)的美國有利，并且一旦此種核查方式通過，一貫善于利用和運(yùn)作國際決議干涉別國內(nèi)政的美國就獲得了窺探別國核設(shè)施的“國際法依據(jù)”。美國的態(tài)度在奧巴馬政府時(shí)期出現(xiàn)了變化，美國提議就“結(jié)束生產(chǎn)用于國家核武器的裂變材料的新條約”進(jìn)行談判，2009年5月29日，聯(lián)合國裁軍談判委員會(huì)同意設(shè)立一個(gè)禁止生產(chǎn)裂變材料條約談判委員會(huì)。2010年，時(shí)任聯(lián)合國秘書長潘基文敦促國際社會(huì)就禁止生產(chǎn)裂變材料達(dá)成協(xié)議。

核材料禁產(chǎn)條約為何難產(chǎn)

《禁止成產(chǎn)裂變材料條約》現(xiàn)在仍不是一部具有約束力的條約文件，而是以草案的形式存在，包含一個(gè)序言和16項(xiàng)條款，其核心條款即：締約國承諾不生產(chǎn)用于核武器或其他核爆炸裝置的裂變材料；締約國承諾不從任何來源獲得、也不向任何接受者轉(zhuǎn)讓用于核武器或其他核爆炸裝置的裂變材料；締約國承諾向國際原子能機(jī)構(gòu)通報(bào)有關(guān)三類裂變材料的信息（民用核裂變材料、多余的裂變材料、用于反應(yīng)堆的裂變材料）并承諾不將其用于核武器或其他核爆炸裝置。同時(shí)條約草案還對裂變材料進(jìn)行了定義且規(guī)定了核查機(jī)制。

《禁止成產(chǎn)裂變材料條約》至今未能達(dá)成的主要原因是國家間難以達(dá)成一致。一方面是無核國與有核國之間存在分歧。無核國認(rèn)為有核國有足夠多的核裂變材料庫存，即便未來達(dá)成禁止生產(chǎn)核裂變材料的條約，有核國也有足夠的核材料生產(chǎn)核武器，所以應(yīng)當(dāng)把有核國庫存的核材料納入條約約束范圍，轉(zhuǎn)為民用。而有核國將這一觀點(diǎn)視為變相核裁軍并表示反對。另一方面有核國基于自身利益不接受條約中的部分條款。例如核裂變材料軍轉(zhuǎn)民、核查等會(huì)涉及透明性問題，大多有核國出于國家安全考慮不接受透明。此外，條約談判有著協(xié)商一致的原則，只要有一個(gè)國家反對則談判就難以推動(dòng)，例如巴基斯坦曾表示：擁有核武器的印度對其構(gòu)成“明顯且迫在眉睫的威脅”；禁止生產(chǎn)裂變材料只能擴(kuò)大印巴之間的戰(zhàn)略不平衡，巴基斯坦無法接受；印度與美國的核協(xié)議及軍火交易促使巴方對條約談判持反對立場。

2023年9月，在通過相關(guān)決議30周年之際，日本首相岸田文雄在美國紐約舉行的《禁止生產(chǎn)裂變材料條約》高級(jí)別會(huì)議上呼吁早日啟動(dòng)談判，但是迄今為止，由于各種復(fù)雜原因具有法律效力的禁產(chǎn)條約未能達(dá)成。雖然大多數(shù)擁有核武器的國家已經(jīng)聲明停止生產(chǎn)核武器用裂變材料，但是隨著目前國際緊張局勢的加劇、大國間戰(zhàn)略競爭的加劇以及地區(qū)沖突矛盾的加劇，核武器又重新回到了大國競爭的前臺(tái)，核武器核心部件的核材料更新?lián)Q代也提上日程，未來達(dá)成禁止生產(chǎn)核武器用裂變材料條約的難度會(huì)越來越大。

美加強(qiáng)核材料生產(chǎn)破壞國際安全環(huán)境

美國啟動(dòng)钚彈芯生產(chǎn)的舉動(dòng)顯然與《禁止生產(chǎn)裂變材料條約》的宗旨不符，這會(huì)給國際社會(huì)安全和全球和地區(qū)戰(zhàn)略穩(wěn)定帶來嚴(yán)重的消極影響。

一方面，此舉暴露出美國在為未來大國競爭擴(kuò)充核武器做準(zhǔn)備。美國將俄羅斯等國列為未來戰(zhàn)略作戰(zhàn)的主要目標(biāo)。以《國家安全戰(zhàn)略》《核態(tài)勢審議報(bào)告》等為代表，美國一系列戰(zhàn)略文件都將提升核武庫質(zhì)量以應(yīng)對所謂大國競爭擺在首位，美國國會(huì)戰(zhàn)略態(tài)勢委員會(huì)在2023年發(fā)布了長達(dá)一百四十余頁的報(bào)告，渲染俄羅斯等國的威脅，強(qiáng)調(diào)美國必須獲得足夠的資金升級(jí)所有核彈頭、運(yùn)載系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施。啟動(dòng)核武器裂變材料生產(chǎn)是未來美國升級(jí)換代核武器的基礎(chǔ)，同時(shí)不排除隨著新型小型化、高超音速化、模塊化投射武器的出現(xiàn)，美國還會(huì)進(jìn)一步對核武器的核心部件進(jìn)行升級(jí)換代，以維持所謂大國戰(zhàn)略競爭中的絕對軍事優(yōu)勢。此舉極有可能導(dǎo)致俄羅斯等國針鋒相對加強(qiáng)自身核能力建設(shè)，甚至針鋒相對進(jìn)行核材料生產(chǎn)甚至走到核試驗(yàn)的邊緣，嚴(yán)重破壞大國間戰(zhàn)略安全和地區(qū)穩(wěn)定。

美國部署的“民兵”-3洲際導(dǎo)彈，該導(dǎo)彈最多可攜帶3個(gè)核彈頭。

另一方面，美國的舉動(dòng)進(jìn)一步破壞國際軍控機(jī)制。從不顧國際社會(huì)強(qiáng)烈反對向澳大利亞輸出核潛艇裝備到大搞反導(dǎo)擴(kuò)充核武器降低核門檻，美國近年來一直與國際社會(huì)背道而馳，是國際軍控格局的攪局者。美國啟動(dòng)核材料生產(chǎn)的舉動(dòng)，雖然沒有違反有關(guān)國際條約，但是卻與國際社會(huì)的主流相悖，其行為會(huì)打破國際社會(huì)多年來形成的停止生產(chǎn)核武器用裂變材料“軟規(guī)范”。美國的行為還會(huì)產(chǎn)生極其不良的消極示范作用。諸如伊朗等一些核門檻國家或核弱國會(huì)更加傾向發(fā)展核武器，跨過門檻的國家則會(huì)升級(jí)核武庫以自保，導(dǎo)致國際社會(huì)運(yùn)作多年的地區(qū)核不擴(kuò)散努力付之東流。此外，美國一邊要求別國削減核武庫不許進(jìn)行核導(dǎo)研發(fā)，一邊自己恢復(fù)核彈材料生產(chǎn)的“雙標(biāo)”舉動(dòng)也會(huì)嚴(yán)重破壞美國在國際軍控體系中的信任度。未來除了核領(lǐng)域，外空、網(wǎng)絡(luò)、人工智能等領(lǐng)域的軍控談判中，“失信者”——美國的參與有可能會(huì)使得國際社會(huì)達(dá)成普遍一致的可能性更低，從而產(chǎn)生一系列連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致整個(gè)國際軍控格局未來出現(xiàn)談判無果或信任崩塌的局面。