? 游天龍、聶忠思

云南大學民族學與社會學學院

【導讀】據(jù)媒體報道，近期因非法越過美墨邊境而被逮捕的人數(shù)已飆升至歷史最高水平，導致美國多地政府宣布進入緊急狀態(tài)。非法危機正對美國聯(lián)邦政府的政策構成重大考驗。作為擁有200年治理經(jīng)驗的國家，美國在治理上投入巨量資源，但為何面對邊境危機，卻一直束手無策？

本文認為，邊境危機實則反映美國治理的體制危機：它首先受制于多部門執(zhí)法導致管理混亂的“拼圖式治理”窘境；繼而又受困于兩極化的“碎片化民主”格局，導致國會難以對執(zhí)法部門有效監(jiān)管、各州政府在問題上各行其是；在以美國為核心的全球資本主義體系下，美國社會被全球化所引發(fā)的危機所反噬，才是核心問題所在。

文章指出，美國治理受制于制度層面難以改弦更張的結構性困境，盡管美國政府一些不成熟的治理政策取得短期成效，但長時間來看卻不能突破經(jīng)濟全球化和跨境人口流動的結構，反而會造成不可預知的負面后果。作者認為，在這種體制危機之下，不僅美國的治理危機會繼續(xù)加劇，其他方面的治理危機或都將進一步惡化。

本文原載《文化縱橫》2023年第4期，原題為《碎片化威權：美式治理的體制危機》。文章僅代表作者觀點，供讀者參考。

碎片化威權：

美式治理的體制危機

自拜登執(zhí)政以來，美國南部邊境危機就愈演愈烈，2022財年美國逮捕了創(chuàng)紀錄的 230萬名非法入境人員。為表達對民主的不滿，得克薩斯、佛羅里達等邊境州的共和州長將大量非法運往并不位于南部邊境、卻以保護為口號的紐約州等民主州，導致當?shù)厥杖菟藵M為患，多地宣布進入緊急狀態(tài)。2022年中期選舉前夕，53% 的美國人認為“美國南部邊境遭到入侵”，62%的美國人則認為“問題是決定他們投票的重要問題”，其中 37% 認為該問題“極端重要”。

非法數(shù)十年來的大量涌入，不僅直接導致美國的治理體系癱瘓，其人口流動去向和公民權利的增減也重塑了美國的選舉地理版圖，更因為不同種族人口比例的變化、對居住教育工作機會的直接競爭加劇了種族矛盾；加上美國在全球化進程中先后遭遇日本、中國等“黃種人”的經(jīng)濟競爭和拉美后院“棕種人”非法的“文化威脅”，美國龐大的藍領白人群體淪為全球化的失敗者，由此了美國白人民族主義、右翼種族主義勢力的卷土重來。2016年特朗普選舉勝出和2021年的國會山事件，都反映了美國右翼白人選民群體對問題的普遍焦慮。可以說，美國治理問題已經(jīng)成為美國體制問題多重癥結的集中體現(xiàn)。

讓人非常不解的是，美國政府在治理上投入了巨量的資源。2003~2021年，美國執(zhí)法部門花費3300億美元，組建了一支8.4萬人的執(zhí)法隊伍，在邊境修建了700多英里的“圍墻”，動用了無人機、高清攝像頭、腳步監(jiān)測器等高精尖設備，并建立了一個包括223個辦公室、58家、200座監(jiān)獄在內(nèi)的全覆蓋管理體系。坐擁這么一個總人數(shù)十余萬人、武裝水平堪比中小國家的執(zhí)法部門，結合200多年治理經(jīng)驗，美國理應成為治理領域“最強大的國家”。

美國執(zhí)法部門的工作也堪稱“兢兢業(yè)業(yè)”。僅在2020年，該部門就執(zhí)行了10.7萬次逮捕，18.5萬次遣返，提起4479項刑事指控，給5397名嫌犯定罪。為了遏制非法浪潮，該部門采取了“骨肉分離”這一反人權措施，導致數(shù)以千計的家庭妻離子散。執(zhí)法官員還在餐館、影院、教堂、學校、醫(yī)院、法庭、政府機關等公共場所肆意攔截、核查有非法嫌疑的深膚色民眾，甚至在手術臺上扣押了一位身患腦癌的女童。執(zhí)法部門這種全國性運動式執(zhí)法給社區(qū)造成持續(xù)性的恐慌，以至被學術界視為美國“最具有威權主義特征的部門”。

然而，治理領域“最強大的國家”的“最具有威權主義特征的部門”，為何卻拿邊境危機束手無策呢？

▍“拼圖式治理”：混亂的制度邏輯

美國執(zhí)法部門大而不強的根本原因在于其制度邏輯的混亂。200多年來，美國的治理從單一部門治理逐漸演化為入境多主體治理的局面，背后的制度邏輯也幾經(jīng)更迭。但在部門執(zhí)法重點變化的同時，歷代制度邏輯所存留的執(zhí)法內(nèi)容和程序卻并沒有徹底迭代，由此引發(fā)政策制定朝令夕改、執(zhí)法標準張弛不一、基層人員莫衷一是等一系列問題。而管理混亂也給官僚們創(chuàng)造了將國家安全之“?！鞭D為部門利益之“機”的空間，最終釀成邊境危機。

美國在建國之初即在財政部下設立海關服務局管理出入，以征收50美分入境費的方式創(chuàng)造財政收入，轉而將之抵押借款，助力于美國的開疆拓土和基建投資。20世紀初，隨著勞工的持續(xù)涌入，美國逐漸將問題視為勞工問題，把局從財政部轉到勞工部，并以保護工人利益為由在“一戰(zhàn)”后嚴格限制跨國勞動力流動。而在美國加入“二戰(zhàn)”前夕，迫于各參戰(zhàn)國干預美國參戰(zhàn)決策的現(xiàn)實，羅斯福又將局從勞工部轉移到司法部，對所謂“敵僑”實施有違人權的嚴刑峻法。2001年的“9·11”事件暴露了局在國家安全事務上的短板，痛定思痛的小布什政府又于2003年將之并入新成立的國土安全部。

財政收入、經(jīng)濟動力、人力資本、國家安全……不同時期的主導性制度邏輯讓治理體系不斷充實，但也導致該體系不斷割裂。即使是最普通的申請手續(xù)，也可能牽扯國土安全部（執(zhí)法部門）、司法部（和檢察院體系）、財政部（稅務局和投資托管）、勞工部（就業(yè)資格和人才認定）、教育部（留學簽證和學校管理）、民政部門（婚姻和家屬團聚）等大大小小十幾個部門。這些部門在日常管理中也經(jīng)常淪為官僚的淵藪，經(jīng)常因為信息不通、爭權奪利、互相推諉導致政策無法落實。一系列的權力制衡，導致國土安全部在當前的治理體系中雖然看似一家獨大，實際上卻深陷“九龍治水”的窘境。這既讓們無端消耗了大量時間、精力、金錢應對毫無人情味的各級官僚，也讓那些試圖有所作為的國家領導人被疊床架屋、盤根錯節(jié)的程序迷宮束縛得動彈不得。

即使像特朗普一樣將治理作為競選綱領的領導人，也要受到美國政府嚴峻的財政預算和人力資源的約束。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)在每天都有超過4萬人羈押在美國監(jiān)獄，局每日開支超過800萬美元，每年超過30億美元，還因為局估測模型嚴重失準，關押預算每每嚴重超支，自2010年以來已經(jīng)翻了一倍。除此之外，執(zhí)法部門還監(jiān)管著230萬定期報到的待遣返，每日開支高達1000萬~1200萬美元，每年36億~43億美元。因為執(zhí)法成本極高，對國家財政構成了巨大的負擔，在美國財政負債累累的情況下，執(zhí)法部門不僅不可能把所有非法緝拿歸案，對于抓到了的非法也只能“抓了就放”。

而遣返訴訟也存在過度法治化的問題。美國在司法部內(nèi)專門設有、上訴機構等行政法庭受理遣返案件。在法庭的訴訟程序中，待遣返往往充分利用各類司法救濟，比如可以不留下非法入境、居留記錄的“自愿離境”（voluntary departure），允許因撫養(yǎng)擁有美國國籍的直系親屬而免于被遣返的“暫緩遣返”（withholding of removal）等；律師也會幫助他們窮盡所有程序保障以拖待變，有時候一個案件能持續(xù)幾十年之久。而通過消耗司法資源的方式，有能力的很可能又為自己爭取到了申請其他司法救濟的資格。

同時，訴訟也面臨預算和人力的約束。美國只有200多個法官，每年只有200多個工作日，即使每天僅僅處理遣返案件，面對邊境危機也是力有不逮，導致多達197萬各類案件積壓，平均出庭等待時間高達59個月。即使今年美國司法部大幅擴招600名法官，相比于邊境每天入境2萬人的數(shù)字來說也是杯水車薪。

拼圖式治理體系還給了執(zhí)法部門自利自肥的空間，導致邊境危機惡化。執(zhí)法者一方面通過濫抓無辜的方式刷新數(shù)據(jù)，另一方面又“縱容”非法涌入，從而在民眾中間深化“外籍入侵”的印象，用“養(yǎng)寇為患”“擁兵自重”的方式鞏固預算和優(yōu)先級。而等到具體執(zhí)法的時候，又制造了多達46個環(huán)節(jié)的案件管理制度，自行釀成人手短缺、案件積壓的問題，間接利用為程序所苦的民眾向上級施壓，謀得更多預算、人力、權力。而該部門人員不斷擴張也導致聯(lián)邦公務員工會實力大增，結果不僅強化了官僚集團在集體談判中的議價能力，導致國土安全部在和工會進行工資、福利談判的時候進退失據(jù)，還提高了聯(lián)邦公務員們的影響力，可以通過選票和捐款左右兩候選人的政策導向。最后，該部門變成聯(lián)邦政府最人浮于事、貪腐低效的部門，不斷陷入“增加人手—效率提高—更加官僚—效率降低”的怪圈。

▍“碎片化民主”：惡化的環(huán)境

對于治理中存在的問題，美國國會卻束手無策。在高度極化的美國政壇，問題成為兩斗爭焦點。奉行多元文化主義的民主認為是國家的寶貴財富，主張改革制度來有序管理，并給非法身份合法化的渠道；而主要由白人新構成的共和則認為涌入危及了美國的核心價值觀，主張嚴格限制包括合法在內(nèi)的人口流入，并采用強力措施大規(guī)模遣返非法。雙方在選舉中都大打牌，導致一代代民選官員的立場越來越極端和頑固，彼此完全失去政策交集。近20年來，小布什、奧巴馬、特朗普、拜登都試圖進行不同程度的改革，最后都折戟沉沙，20世紀80年代中期尚能合作推進制度改革的兩，如今再也無法就此議題達成妥協(xié)。

而這一系列“議而不決”，究其原因還是“否決”已經(jīng)全面滲透了美國的生態(tài)。任何一個法案要先提交參眾兩院的眾多委員會審核，經(jīng)過漫長而繁多的聽證會質(zhì)詢，增加數(shù)量不等的修正案，經(jīng)由本領導層拉票催票利益交換湊足人數(shù)，爭取說服對方派部分議員的支持，挺過各路媒體選民的施壓和造勢，挫敗反對的各種拖延策略，分別在參眾兩院表決通過，再彌合參眾兩院法案內(nèi)容上的分歧，把統(tǒng)一版本重新交付兩院表決，最終交給簽字且避免不被否決。在法案起草過程中，法案支持方要得到各方利益群體的支持并征詢他們的意見，并為防止行政部門曲解原意而把法案制定得詳細全面乃至冗長煩瑣，還要擔心經(jīng)不住聯(lián)邦極具偏向性的司法審查，并要時刻把握選民意向來小心回避或利用選舉周期……而稍有不慎，以上這一極簡版的立法程序的任何一個環(huán)節(jié)都可能讓數(shù)十年的努力付之流水。

美國高度極化的生態(tài)也決定了反對派一定會為了取悅本方選民、媒體、利益群體而同樣地利用選舉周期，不假思索、不遺余力、不顧現(xiàn)實地在每一個環(huán)節(jié)反對對方提出的任何法案，以阻擾執(zhí)國施政。而改革恰恰是一個傷筋動骨的改革，涉及司法、國安、財政、撥款、外交、經(jīng)濟等多個重要的立法委員會，又是一個關乎國家、國族、種族、文化、語言、宗教、意識形態(tài)等核心認同的重要議題，直接影響到美國就業(yè)、教育、居住、犯罪、商業(yè)、環(huán)境等日常生活的方方面面，所以深陷美國的否決泥沼。

且不說美國治理體系近40年未能得到系統(tǒng)性改革，即使國會真的通過了改革法案，國會也很難真正對執(zhí)法部門進行有效監(jiān)管。雖然從憲法上來說，國會作為立法分支有權監(jiān)管以白宮為首的行政分支，國會兩院也設立了諸多和事務相關的委員會，可以傳喚局乃至其上級部門國土安全部的官員前來接受問詢，但實際上美國國會面臨制度性困境，導致監(jiān)管只能流于形式。國會議員往往在多個委員會任職，不得不同時接觸多個領域的政府事務，還時刻為競選連任的事務占據(jù)大量時間。相反，行政分支的公務員則可能畢生任職于一個部門，熟稔該領域方方面面的情況。結果，因為監(jiān)管者和被監(jiān)管者之間存在專業(yè)知識上的鴻溝，前者的問詢往往隔靴搔癢或者偏離焦點，甚至會當眾犯下常識性錯誤，更多時候只能做出一些取悅本選民的口號式問詢和表演式監(jiān)管。而相比議員加助理不超過1萬人的國會，擁有24萬名員工、人數(shù)排行聯(lián)邦政府第三的國土安全部幾乎是前者規(guī)模的30倍，每天出臺數(shù)以千計的條例、規(guī)定、指南、命令、建議，發(fā)起數(shù)以萬計的行動、訴訟、審批、復核，而臺面之下約定俗成的辦事程序、慣例、灰色地帶等，讓瑣事纏身的國會根本不可能進行實質(zhì)性監(jiān)管，僅能在鬧出大丑聞的時候召開聽證會刷一下存在感，回應一下民眾的關切。

而國會的監(jiān)管意愿強弱也受到國會派構成的影響，后者則在很大程度上反映了美國人口結構的變遷。因而，在美國的長期居住和身份合法化，反過來重塑了美國的人口結構和選民結構，進而成為美國政壇一股不可忽視的既得利益群體，通過影響美國局勢讓非法問題更加難解。隨著人口增長，群體不僅在全國層面成了一股各方爭取、舉足輕重的勢力，并重塑了某些州和地方層面的版圖，先后讓加利福尼亞、亞利桑那、內(nèi)華達、卡羅萊納等州發(fā)生了光譜位移，從過去的紅色保守州逐漸變?yōu)槿缃窦t藍相間的紫州乃至自由派的大本營，大大增加了有背景的各級民選官員的數(shù)量。而這又反映到大選等全國性，不僅讓民主更堅定地支持給予非法合法化途徑的改革方案，也讓該在選舉中具備人口結構方面的優(yōu)勢。正因為如此，民主才能在通脹高企、經(jīng)濟衰退的大背景下?lián)踝?022年中期選舉共和的“紅潮”，不僅保住了參議院多數(shù)，還只丟失了極少的眾議院席位，創(chuàng)下執(zhí)政的歷史最好成績。

人口的增長也改變了美國各州的地方生態(tài)，導致事態(tài)更加復雜。美國憲法雖然規(guī)定事務管理是聯(lián)邦所獨有的權力，只有聯(lián)邦國會可以立法設立簽證、邊檢、邊防、居留、入籍等事項，但美國各州和地方政府在教育、福利、就業(yè)、犯罪等社會日常治理中要和打交道。雖然聯(lián)邦制有著種種紙面上的好處，但這種職權分管、各行其是的情況在面對問題時就顯得尤為無力。

以難民危機為例，美國只有南部各州面臨難民潮的直接沖擊，導致當?shù)乇O(jiān)獄系統(tǒng)無法安置，社會福利、教育資源緊張，社區(qū)安全受到威脅，不得不動用當?shù)鼐Α安迨帧痹緫陕?lián)邦政府管理的難民事務，屢屢遭到親的民主執(zhí)政當局抨擊。與此同時，美國卻有數(shù)百個并不位于邊境地區(qū)的縣市自詡為“庇護市”（sanctuary city），通過向聯(lián)邦政府提出不合理條件、禁止提審被捕罪犯、停止協(xié)調(diào)溝通信息分享等方式拒絕配合乃至阻撓ICE的執(zhí)法。也正是后者可以不付出成本地占據(jù)道德制高點的傲慢和虛偽態(tài)度，激怒了本就為難民問題苦不堪言的邊境州市，加上部分邊境州州長試圖通過對非法強勢的姿態(tài)博取本選民的支持來搶占2024年大選的“先發(fā)位置”，又趕上中期選舉臨近各方爭相搏出位，最終搞出了本文開頭“千里投人”的鬧劇。

▍“過載化霸權”：經(jīng)濟全球化的治理成本

治理涉及外國人，天然地具備國內(nèi)和全球治理雙重屬性，特別是美國這樣的全球霸權國家，要取得治理真正的效果，不僅需要提高本國治理體系的效率，也有賴于外國政府乃至全球治理體系的通力合作。但恰恰在這方面，美國能施加的影響力非常有限。

美國非法的前來源國均為內(nèi)戰(zhàn)不休、黑幫橫行、民生凋敝、自然災害頻繁的拉美鄰國，這些國家一來沒有能力阻止自己的民眾逃離，二來也沒有能力有效登記管理民眾基本信息，三來又極度依賴外出為國家掙取外匯，四來也想通過流出減少本國失業(yè)、治安等問題，所以根本不愿意配合美國接收遣返回國的。他們對美國的要求經(jīng)常置之不理或虛與委蛇，以證件不全、無法核實等緣由拒絕承認待遣返為本國公民，甚至出現(xiàn)被遣返的親友懇請本國駐美使館拒辦護照，通過客觀上幫助非法滯留的方式拖延正常遞解程序。這些國家雖然位于美國后院，但美國卻沒有足夠的經(jīng)濟杠桿施加影響。特朗普2016年競選階段就曾拜訪墨西哥，遭到對方羞辱；拜登上臺后不久就派副哈里斯前往中美洲國家磋商解決方案，但也毫無成果。迫于無奈，美國自奧巴馬時期開始就將邊境管控外包，花錢請墨西哥政府把控墨西哥南部邊境，讓其成為美國邊境治理的第一道防線。

從上述案例也可看出，以民族國家主權為核心原則的治理國內(nèi)制度，和強調(diào)協(xié)同合作的治理國際體系之間存在不可調(diào)和的制度張力，這一張力揭示了美國治理的根本局限性，即如今以美國為首的經(jīng)濟全球化體系。跨國人口流動的規(guī)模擴大、頻率加劇、距離增長，是資本全球化最顯著的影響之一，美國作為全球治理體系的核心，不可避免地要承受經(jīng)濟全球化帶來的人口流動全球化后果，并為此付出巨大的治理成本。

美國經(jīng)濟高度內(nèi)嵌于美國自己參與構建和領導的經(jīng)濟全球化體系，其國內(nèi)已經(jīng)形成了高度依賴全球化市場和跨國勞動力的經(jīng)濟制度，甚至那些反的選民早就不知不覺中在生活的方方面面受益于此。比如，美國的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)雖然高度機械化，但機械化并沒有顯著減輕現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)對勞動力的剝削，美國本國人極少有意愿從事這類工作，而且經(jīng)過工業(yè)化和去工業(yè)化的美國也無法提供足夠的農(nóng)業(yè)勞動力?？梢哉f，作為世界第一農(nóng)業(yè)大國、第一農(nóng)產(chǎn)品出口國的美國是完全無法離開大量涌入的廉價勞動力的，占了美國近400萬農(nóng)業(yè)勞動力的70%。而在作為全球經(jīng)濟指揮中心的全球城市，比如紐約、芝加哥、洛杉磯，則在匯集了全世界人力資本最高的高技術人才的同時，也匯集了大量的低技術勞動力，形成了分層的沙漏型勞動力市場。因為前者投入全球性、跨時區(qū)的生產(chǎn)活動，私人時間被大量剝奪，不得不將自己私人生活“外包”，更依賴外食、保姆、園丁、托幼教輔機構等，為這些低端服務業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間。這些工作收入低、強度高、職業(yè)發(fā)展前景有限，也只能吸引廉價的勞動力參與。同樣的情況也發(fā)生在制造業(yè)，特別是勞動密集型的低端制造業(yè)，比如非常依賴勞動力的制衣業(yè)。可以說，美國的產(chǎn)業(yè)都雇用了相當多的勞動力。

作為鞏固美國霸權的重要手段，美國的地緣戰(zhàn)略也會在短期或長期加劇美國的治理危機。最明顯的就是美國倉促撤離阿富汗所導致的難民危機，引發(fā)了類似當年美國撤離西貢時的情況。雖然阿富汗難民主要是被周邊國家和距離更近的歐洲國家所接收，但依舊有幾十萬難民被臨時安置在科索沃地區(qū)等待入境美國。而有些地緣戰(zhàn)略會引起一連串反應，在幾十年后釀成意想不到的危機，最典型的案例就是如今美墨邊境的中美洲難民危機。冷戰(zhàn)時期，美國出于意識形態(tài)考慮，推翻、顛覆中美洲國家的左翼政權，導致這些國家陷入長期內(nèi)戰(zhàn)，然后又將來自這些國家卻在美國淪落黑幫的遣返回國，導致回國的黑幫頭目在權力真空期攫取了真正的統(tǒng)治權，進一步激化這些國家的社會問題，最終在2014年引發(fā)了持續(xù)至今的中美洲難民危機。而追根溯源，恰是美國19世紀的殖民擴張將自然環(huán)境惡劣的美墨邊境各州并入領土，才導致如今即使布置直升機、探測器、監(jiān)視儀等高精尖設備都根本無法防范非法入境的情況——特朗普的“墻”連心理安慰的作用都起不到。

一些不成熟的治理政策短時間內(nèi)似乎取得了成效，但從長時段來看，并不能突破經(jīng)濟全球化和跨境人口流動的結構，反而可能造成不可預知的負面后果。就以修墻為例，其實早在20世紀80年代里根時期，美國就開始在偷渡最多的圣地亞哥口岸和埃爾帕索口岸附近修墻，試圖以此阻擋墨西哥人進入美國。但經(jīng)過90年代克林頓政府屢次在邊境的大規(guī)模掃蕩行動，到2000年人口普查數(shù)據(jù)出來的時候，美國人驚恐地發(fā)現(xiàn)非法和西語裔人口都倍增。后面歷屆雖然繼續(xù)修墻（小布什、特朗普）或者大肆逮捕（奧巴馬因此被斥之為“遣返統(tǒng)帥”），也都如火上澆油一般，導致事態(tài)越來越嚴重。究其原因，美國和墨西哥兩國經(jīng)濟發(fā)展水平存在結構性差距，但在世貿(mào)體系、北美自由貿(mào)易體系中唇齒相依，美國根本無法在允許貨物和資本自由流動的情況下對人員流動完全阻隔。而封鎖兩個口岸，也不過是迫使人口走私團伙選擇更危險的亞利桑那州、新墨西哥州的沙漠口岸，或者采用挖地道等防不勝防的手段。增加的偷渡成本又進一步改變了偷渡客的定居意愿，過去他們傾向于季節(jié)性往返流動，現(xiàn)在偷渡成本和風險都大大提高，讓他們更傾向于留在美國多賺錢，減少或者不再回到墨西哥，最終滯留人口規(guī)模越來越大，形成了組織程度更完整的社區(qū)，讓后來者更容易在美國生存，問題也就成了尾大不掉的老大難問題。

全球化引發(fā)的問題激化了美國原有的各種矛盾。拉美人涌進低端產(chǎn)業(yè)，在工資上對藍領白人構成競爭；華人、印度人在學術界、科技界、創(chuàng)業(yè)界的成功，也被特朗普首席戰(zhàn)略師班農(nóng)視為威脅。而不論技能水平，都被美國本國人認為搶走了他們的工作，拉低了他們的工資，威脅了他們的生存。

▍結語

本文將美國的治理危機置于多層次經(jīng)濟結構中去考察，指出這一危機是積重難返、問題叢生的美國國內(nèi)制度和美國構建的全球經(jīng)濟制度的一個表征。本文指出，美國的治理危機首先受制于多部門執(zhí)法的“拼圖式治理”窘境，繼而又受困于兩極化的“碎片化民主”格局，而美國被以美國為核心的全球資本主義體系所反噬才是核心問題所在。“欲戴王冠，必承其重”，美國最終要為其單極世界的霸權主義野心買單。

可以說，受制于在制度層面難以改弦更張的結構性困境，熱衷“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的美國政客顯然無法回應毫無耐心但又決不妥協(xié)的美國選民。在可預見的未來，不僅美國的治理危機會繼續(xù)加劇，美國其他方面的治理危機，如藥物濫用、犯罪等，都會進一步惡化。這也意味著，在幾乎所有問題上都無法達成共識的美國兩必然會在他們少數(shù)能達成共識的議題——中國問題上繼續(xù)加碼，以外戰(zhàn)止內(nèi)斗。

而另一方面，隨著中國在全球化中扮演越來越重要的角色，通過“一帶一路”倡議將中國式現(xiàn)代化的發(fā)展經(jīng)驗、智慧帶到欠發(fā)達國家和地區(qū)，如何避免重蹈美國的覆轍，以構建人類命運共同體的胸襟修正現(xiàn)有的經(jīng)濟全球化的痼疾，讓全球化發(fā)展到更高水平，則是需要布局擘畫的當務之急。